企業實名寫入地方發展藍圖，有何考量

地方政府工作報告一直是民眾關注的焦點，反映著區域經濟發展的新風向。

中國城市報記者梳理各地2026年政府工作報告后發現，具體企業名稱頻頻出現在報告中，涉及新能源、新材料、消費零售、商業航天、醫藥制造等多個賽道。

當企業實名寫入地方發展藍圖，背后蘊含著怎樣的發展考量與政策深意？

1月27日，在位于河南省商丘市睢縣科創產業園一電子線束生產廠家車間內，工人們正在生產線上趕制電子線束訂單。人民視覺

從隱形賦能到精確滴灌

過去，各地政府工作報告對產業發展的表述多偏向宏觀，以“推動某產業發展”“培育某領域龍頭企業”為主，鮮少提及具體企業名稱。

如今，從省級到市級，再到縣級，企業名稱被寫入地方政府工作報告，成為產業發展的具象化抓手。

2026年河南省政府工作報告明確寫出，“推廣胖東來經驗，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景”。

市級層面，山東省濟南市提出“推進天兵科技、星河動力等項目開工建設”“加快中國電氣裝備、金雷科技、伊萊特等項目建設”。

縣級層面同樣緊跟趨勢，山西省呂梁市孝義市寫明“推動領澤10萬噸鋰電電解液添加劑、汾青一期2萬噸原酒項目投產達效，加快領澤1.5萬噸交聯劑、汾青二期3萬噸原酒項目手續辦理，加快推進鵬飛2萬噸白酒項目”。安徽省亳州市利辛縣提出“持續培育壯大龍頭企業，推進以伯希和、翰聯色紡為龍頭的紡織服裝企業擴產增量，加快推動正源牧業二期、禾豐食品豬肉深加工等企業項目建成投產”。

值得一提的是，這種對重點企業點名的做法，并非今年的偶然之舉，而是近年來各地持續推進的政策實踐。

中國城市報記者梳理發現，早在2024年，河南省政府工作報告就已提及“支持蜜雪冰城、鍋圈食匯等企業創新三二一產業融合發展模式”，2025年提出“支持比亞迪、上汽、奇瑞、宇通等企業擴量提質”，持續強化對龍頭企業的政策引導。同在2025年，安徽省亳州市提出“壯大以古井集團為龍頭的酒企艦隊”；浙江省臺州市仙居縣將南峰藥業等本土醫藥制造企業納入重點支持范疇，明確推動企業增資擴產、做大做強。

北京大學政府管理學院教授馬亮在接受中國城市報記者采訪時表示，地方政府工作報告對重點企業從以往的隱形賦能轉向明確點名，既彰顯出地方政府對知名企業在區域經濟社會發展中的重視程度持續提升，也意在通過樹立標桿典范，激勵更多經營主體對標先進、提質增效。

“我認為這是地方治理思路從泛化扶持向精準引導升級的體現。”中國城市發展研究院投資部副主任袁帥向中國城市報記者表示，過去的隱形賦能更多是通過產業園區建設、稅收優惠普惠政策等方式為企業營造良好發展環境，這種模式在產業發展初期能夠激發市場活力。

“‘公開點名’則是政府基于區域發展的實際需求，主動篩選出具備示范效應的企業，通過官方背書為企業引流，將政策資源精準對接至具體主體，本質上是政府服務精細化的體現。”袁帥指出。

從宏觀指引到具象抓手

一紙報告，承載著城市期許；一次點名，彰顯著政企同心。

這些被寫入地方政府工作報告的企業，不僅是各地經濟發展的標桿，更是千千萬萬經營主體的縮影。記者梳理發現被點名的企業既有深耕本土的龍頭支柱，也有快速崛起的民營新銳，此外還有掌握核心技術的科創企業、扎根民生的消費品牌。

受訪專家認為，這些企業共同構成了區域產業的“骨干陣列”。它們或是產業鏈的“定盤星”，或是細分領域的“排頭兵”，或是民生消費的“暖心牌”，發展軌跡與地方產業升級、民生改善的目標高度契合，成為地方經濟高質量發展的核心支撐。

“頭部企業、鏈主企業大多集聚于中心城市，擁有雄厚的產業基礎、人才支撐與市場資源，這是縣級政府難以企及的發展條件。”馬亮分析，縣級政府立足縣域經濟發展實際，錨定共同富裕目標，關注重點與中心城市有著明顯區分，更側重于扎根縣域、貼近民生的本土企業。“這類企業或許體量不大，卻與百姓生活息息相關，在吸納本地就業、帶動農戶增收、激活鄉村消費、保障民生供給等方面發揮著不可替代的作用，是夯實縣域經濟根基、推進共同富裕的重要載體。”

此外，值得關注的是，近年來民營經濟企業被點名的占比持續提升，成為各地政府工作報告中的常客。

從紙面認可到實效賦能

需要指出的是，將企業名字寫入地方政府工作報告，絕非簡單的官方背書，更不是一句形式上的認可，而是地方政府立足區域競爭新格局作出的務實選擇。

中國城市報記者注意到，在要素保障上，各地靶向破解企業發展難題。例如河南省將胖東來、蜜雪冰城、鍋圈食匯等民營標桿納入重點支持范疇，依托小微企業融資協調機制提供精準授信——該機制授信放款率超95%，疊加2025年普惠小微貸款利率同比下降0.62個百分點的政策紅利，有效降低企業融資成本；同時，通過“豫企碼”實現涉企檢查掃碼監管、政策一鍵查詢，搭配惠企政策兌現平臺完成精準匹配與“免申即享”，推動要素向標桿企業高效集聚。

亳州市則針對2025年政府工作報告中被點名的古井集團，出臺專項要素保障方案：在土地供給上，將古井智能產業園等重大項目納入用地優先保障清單，依托2025年“農轉用”審批權下放改革政策（審批時限壓縮至30個工作日），通過“標準地”出讓、全鏈條并聯審批等舉措加速供地流程；在政策扶持上，將其納入《亳州市華夏酒城建設三年實施規劃（2023—2025年）》核心培育對象，配套專項技改補貼。

“良性的政企關系、可持續的產業生態，貴在公平、重在有度。”馬亮提醒，如果政府越過邊界，對個別企業施以過度扶持、特殊照顧，甚至突破市場規則、破壞公平競爭秩序，看似是“呵護”，實則會削弱企業的生存韌性與創新動力，使其逐漸失去在市場中搏殺的能力，既違背了市場經濟規律，也損害了其他經營主體的合法權益。

如何實現點名扶持與公平競爭的平衡？這一問題成為政企雙方關注的焦點。

“我認為，首先，政府在篩選被點名企業時應建立透明的標準，明確篩選的依據是企業的示范效應、貢獻度等可量化指標，而非主觀判斷，確保選拔過程的公平性。其次，政府的扶持應聚焦于企業的公共價值部分，比如支持企業的技術研發、社會責任項目，而非為企業提供超越市場規則的特殊待遇，比如稅收減免應符合統一的產業政策，避免形成政策洼地破壞市場公平。同時，政府應建立動態評估機制，對被點名企業進行定期考核，對于不再具備示范效應的企業及時制定退出名單，讓政策資源能夠持續流向更具活力的經營主體。”袁帥說。

記者手札

一紙點名寄期許

政企同心向新行

胖東來的煙火氣里，藏著河南的商業溫度；古井集團的酒韻醇香中，飄著安徽亳州的產業底蘊；珍珠襪業的經緯交織間，織就浙江紹興諸暨的縣域特色……

一個個被點名的企業，早已突破經營主體的單一身份，成為承載地方記憶、彰顯產業特色、傳遞城市氣質的區域品牌標識，也成為地方產業版圖上最鮮活的坐標。

當前，區域經濟競爭已從傳統的資源比拼、土地與稅收優惠比拼，全面轉向產業實力比拼、營商環境比拼、政企協同能力比拼，政府工作重心也從單純招商引資，轉向留商、育商和強商。

在此背景下，對企業點名既是對其行業地位、帶動作用的充分肯定，更是地方打造特色產業名片、提升區域產業辨識度與核心競爭力的重要路徑。

政策的善意，最終要落到實處、見于行動；企業的成長，也離不開精準高效的服務與保障。可以期待的是，當政企之間同頻共振、雙向奔赴，將凝聚起推動區域經濟高質量發展的強大合力，讓產業標桿更亮眼、城市發展更提氣。

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺

■內容編輯：何玲