逆勢而為，西班牙“大赦”超50萬非法移民

◆2026年1月29日，西班牙巴塞羅那，西班牙政府決定向數(shù)十萬移民發(fā)放居留和工作許可后，一群巴基斯坦人聚集在巴基斯坦領(lǐng)事館入口處。（來源：美聯(lián)社）

文/閆梓萌

編輯/漆菲

西班牙日前針對無證移民的“大赦”政策，在國內(nèi)引發(fā)巨大爭議。

當?shù)貢r間2月2日，西班牙極右翼政黨呼聲黨（VOX）全國發(fā)言人何塞·安東尼奧·福斯特（José Antonio Fúster）稱，將向西班牙國家議會、各自治區(qū)議會以及各級市政機構(gòu)提議，除了反對此次針對無證移民的合法化舉措，還要求對近年來批準的所有入籍申請進行審查，并遣返所有無證移民，包括無人陪伴的未成年人。

◆2月2日，西班牙極右翼呼聲黨全國發(fā)言人福斯特發(fā)表講話。

一周前，西班牙內(nèi)閣會議批準啟動一項皇家法令的制定程序，旨在對約50萬至80萬名已在西班牙境內(nèi)、但處于無證狀態(tài)生活的外國人實施特別合法化。由首相佩德羅·桑切斯領(lǐng)導的工人社會黨政府表示，這一舉措對西班牙至關(guān)重要——移民勞動力在該國農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著核心作用。

在全球多國（尤其歐洲）收緊移民政策背景下，西班牙此舉屬于逆勢而行。該國保守派人民黨認為“大赦”可能危及申根區(qū)的安全并加重社會服務負擔，呼聲黨更稱此舉是“對公共秩序的威脅”。因此，上述兩黨均向歐盟委員會和歐洲理事會請求干預。

西班牙政府為何這么做，該國國民和非法移民又是怎么想的？

西班牙民間看法不一

本次特殊移民身份合法化提案由西班牙政府與左翼政黨“我們能”（Podemos）達成協(xié)議并批準，得到執(zhí)政聯(lián)盟伙伴“團結(jié)運動”（Sumar）和其他左翼團體的支持。1月27日，西班牙內(nèi)閣部長會議通過皇家法令，批準了這項合法化措施。

西班牙包容、社會保障和移民部1月28日發(fā)布官方新聞稿稱，本次合法化程序?qū)⒚嫦蛩性?025年12月31日之前身處西班牙的外國人，且在提交申請時能夠證明其在西班牙連續(xù)居住至少五個月，可通過任何公共文件、私人文件，或兩者的組合來證明。另一項要求是，申請人不得有犯罪記錄，也不得對公共秩序構(gòu)成威脅。

官方解釋稱，此次合法化舉措與2025年實施的移民治理改革形成互補。2025年5月，西班牙頒布新的《外國人條例》，旨在平衡勞動力市場需求以及人口減少帶來的挑戰(zhàn)。本次“大赦”是為了使系統(tǒng)“歸零重啟”，從而確保該條例高效運行。

參與該程序并證明符合條件的人員將獲得一份初始有效期為一年的西班牙居留許可。期滿后，需轉(zhuǎn)入《外國人條例》所規(guī)定的常規(guī)居留類別，從而實現(xiàn)逐步、全面地融入制度體系。與此同時，該程序?qū)⒃试S申請人未成年的子女同時獲得合法身份，其居留許可期限為五年。

相關(guān)文本目前已提交公眾咨詢，以征集社會各界意見。待皇家法令完成最終批準所需的法定程序，預計相關(guān)申請將于4月初開始受理，整個申請流程將持續(xù)至6月30日。

自1986年以來，西班牙已實施六次類似合法化行動，受惠移民至少達100萬人。當?shù)厝A人律師林培樂告訴《鳳凰周刊》，盡管西班牙有過數(shù)次非法移民合法化的舉措，“這次是近20年來要求門檻最低的一次”。據(jù)他介紹，西班牙的合法移民主要是以非營利、學生或當?shù)厝税閭H的方式獲得居留資格，但這些類型的居留辦理“不如這次‘大赦’發(fā)放的工作居留來得簡便”。

今年20歲的馬爾克斯（Marcos）來自馬德里，他向《鳳凰周刊》直言，自己是一位“民族主義者”，故而反對此次“大赦”舉措。“一個被理解為族裔共同體的民族，應在絕大多數(shù)情況下保持其同質(zhì)性。這樣的措施，本質(zhì)上是在削弱這種理念。”

25歲的土木工程師伊萬（Iván）同樣反對這一舉措，他認為，讓如此多非法移民獲得合法身份是一種對西班牙的“入侵”。

為此，反對黨提出強烈質(zhì)疑。保守派人民黨批評政府此舉意在轉(zhuǎn)移公眾對本月早些時候造成重大傷亡的火車脫軌事故的關(guān)注；呼聲黨則表示，將向憲法法院提起訴訟，認為該政策可能鼓勵非法移民涌入。呼聲黨還要求重新審查桑切斯執(zhí)政期間授予超100萬人的西班牙國籍的舉動，懷疑該國左翼企圖“用外國人取代西班牙公民”，借以“操縱選民登記冊以謀取私利”。

1月31日，桑切斯在社交平臺X上發(fā)布視頻回應質(zhì)疑，稱超50萬非法移民存在于西班牙人的日常生活，并反問反對者：“何時承認權(quán)利成了激進之舉，同情心成了特殊現(xiàn)象？”桑切斯說，此次舉措說明西班牙政府選擇了一條“尊嚴、社區(qū)與公正”的道路。

◆1月31日，西班牙首相桑切斯在其社交媒體X發(fā)布英文視頻回應質(zhì)疑。

盡管反對聲不斷，該法令程序的啟動給數(shù)十萬名移民帶來極大希望。林培樂說，已有十幾位非法居留的華人向他咨詢此次“大赦”程序的辦理手續(xù)，“他們想利用這個機會把身份轉(zhuǎn)正，非常急切”。

22歲的曼努埃爾（Manuel）來自哥倫比亞，在巴塞羅那從事電力服務工作。他雖已獲得合法身份，但仍在1月28日收到代辦律師的群發(fā)郵件，告知此次合法化舉措，并建議想辦理的客戶提前準備好材料，以免“屆時因申請人數(shù)過多造成系統(tǒng)癱瘓”。

◆1月28日，曼努埃爾的律師發(fā)來郵件，提醒無證移民提前準備相關(guān)文件。（受訪者供圖）

曼努埃爾向《鳳凰周刊》透露，在他工作的地方，仍有十位哥倫比亞人處于無證狀態(tài)，被非法雇傭，工資也比他低。“他們聽到這個消息后十分開心，我也給了他們很多建議，比如怎么找靠譜的律師、準備哪些材料之類。”

25歲的心理學專家伊娃（Eva）在巴塞羅那一家弱勢群體援助協(xié)會從事志愿工作。她提到，許多反對者將“合法化”與“入籍”混為一談，“合法化是讓移民能在這里合法生活和工作，并不是直接給他們國籍，也不是給他們投票權(quán)”。

根據(jù)西班牙的相關(guān)法律規(guī)定，在全國選舉中僅有西班牙本國公民才擁有投票權(quán)。但在市政（地方）選舉中，這一規(guī)定有所放寬，除西班牙人外，還允許來自歐盟成員國以及其他12個與西班牙簽訂了選舉互惠協(xié)議的國家居民參與，例如玻利維亞、佛得角、智利等。

馬德里康普頓斯大學國際移民研究組成員、應用社會學系教師埃莉薩·布雷（Elisa Brey）向《鳳凰周刊》指出，關(guān)于投票權(quán)的流言不斷，這也是移民合法化治理面臨的挑戰(zhàn)之一——人們誤以為這么做會給非法移民投票權(quán)，進而認為這是政府為獲得更多選民的功利性措施。“事實上，即便是獲得西班牙國籍的移民，也不會全部支持工人社會黨。”

23歲的技術(shù)顧問馬克（Marc）同樣認為，該措施帶來的影響遠沒有人們想象得那么大。他告訴《鳳凰周刊》，“這些能被合法化的移民，大部分人早就生活在這里了，他們有住所、工作甚至家庭。給他們一個合法身份，能夠改善他們的生活，這沒什么不好的。”

◆2024年4月，一些非法移民在西班牙國會大廈外游行，呼吁政府推動其身份合法化。（圖源：El Pai?s）

“如果有人不想一個只在西班牙住了五個月的外來移民和我們擁有相同的權(quán)利，這完全可以理解。”馬克說，“但問題在于，政府的合法化措施只是為了讓這些非法移民能夠體面地工作和生活，他們并沒有選舉權(quán)。要想投票需要達到其他條件，而能達到那些要求的移民，也同化得和本地人無異了。”

降低數(shù)十萬人的不安全感

根據(jù)馬德里智庫Funcas的數(shù)據(jù)，約有84萬無證移民生活在西班牙，其中超過90%來自拉丁美洲。由于殖民等歷史原因，大部分拉美國家公民無需簽證便可前往西班牙，進行不超過90天的停留。近年來，哥倫比亞、洪都拉斯、秘魯和委內(nèi)瑞拉是主要的移民來源國，許多人試圖逃離貧困、暴力和政治動蕩。

曼努埃爾便是以游客身份于2023年從哥倫比亞進入西班牙的，之后通過社交媒體找到愿意有償與他辦理事實情侶（pareja de hecho）證明的西班牙人。他為此支付給對方3500歐元，另支付500歐元請律師幫忙辦理手續(xù)，從而獲得合法居留許可。

“事實伴侶”指的是兩名成年人在未結(jié)婚的情況下，被法律認可為伴侶關(guān)系。由于手續(xù)文件要求更低、法律綁定更弱，很多移民選擇通過這一渠道而非結(jié)婚拿到居留。

曼努埃爾感嘆道，現(xiàn)在如此輕松就能獲得合法居留和工作批準，為自己當初的付出感到有些不值。“不過，誰也沒法預知未來。”

《鳳凰周刊》向多位移民了解到，除了通過結(jié)婚和事實情侶途徑獲得合法居留，另一種常見方式是購買工作合同。一份合同的價格普遍在6000至8000歐元之間。林培樂提到，移民拿到合法身份后，不用擔心被相關(guān)機構(gòu)搜查，還能上社保，工資也會相對高些。

曼努埃爾坦言，活在非法身份下，日常要面對許多限制與心理恐懼：“我那些還沒拿到身份的同事們最關(guān)心的是，合法化之后，他們能回哥倫比亞見家人了。很多人很久沒回家了，因為一旦回去就沒法再來西班牙。”

2025年8月，兩名西班牙服務業(yè)雇主受到處罰，原因便是雇傭非法移民。這些人每天要工作8小時以上，無休息日且無社保，每個月僅獲得700歐元的薪水。而西班牙的最低工資標準為每月1221歐元，每年14薪。

類似的剝削比比皆是。來自中國的小萍在一家西班牙中餐館打“黑工”，她告訴《鳳凰周刊》，她的工作時間一般在周末，因為這個時段的工作量更大，受官方抽查的概率更小。她每天工作8到9小時，沒有保險，日薪為50歐元。

帕特里夏（Patricia）是菲律賓非法移民的后代，她為即將實施的政策感到開心，因為她見過太多從事家政服務的菲律賓非法移民在雇主家被欺負，因非法身份被威脅、欺騙。不過，她同樣擔心，此次合法化門檻極低，這可能會導致當?shù)厝藢⑾牒戏ㄖ\生的移民同有犯罪意圖的移民混為一談，從而加重社會歧視。

2024年，西班牙政府解救了1794名遭遇人口販運、性剝削的受害者，其中包括32名未成年人，多數(shù)來自拉美、南亞、北非等地區(qū)。林培樂認為，本次合法化舉措能改善利用非法移民從事地下活動的現(xiàn)象。

◆1月上旬，馬德里的一家委內(nèi)瑞拉小吃攤。日前通過的這項措施適用于已在西班牙生活的無證移民，其中許多人來自拉丁美洲。（圖源：《紐約時報》）

伊娃接觸過許多因證件問題而導致生活停滯的移民，她對該合法化舉措持樂觀態(tài)度：“合法化措施能降低數(shù)十萬人的不安全感和生活不穩(wěn)定狀態(tài)，很多人不用再打黑工，也能開始繳稅，從而增加西班牙的公共財政收入。”

26歲的佩德羅（Pedro）是一名音樂人，他的社交圈里一半人都來自拉美地區(qū)。他向《鳳凰周刊》分享說，政府應該保障移民的生活質(zhì)量，因為西班牙人歷史上也有過多次前往其他國家的移民潮。但他也提到，此次移民合法化程序的批準流程“十分不民主——它是以皇家法令的形式頒布的，并未在國會受理審議”。

2021年底，西班牙民間機構(gòu)“立即常規(guī)化”（Regularización Ya）發(fā)起相關(guān)公民立法倡議，最終獲得超70萬個簽名支持，達到法定的最低簽名數(shù)量，得以進入眾議院審議程序。2024年4月9日，該倡議以絕對多數(shù)（310票贊成，33票反對）獲得通過。

◆2022年10月12日，民間組織“立即常規(guī)化”在街頭收集公民立法倡議簽名。（圖源：TV3報道視頻截圖）

西班牙包容、社會保障和移民部回應稱，之所以選擇以皇家法令的形式頒布措施，是因為“這一公民立法倡議在國會受理審議時被擱置了相當長一段時間”，而這一措施所面臨社會緊迫性，以及在政治、經(jīng)濟和社會層面形成了廣泛共識。

在歐洲開啟“政治實驗”

近年來，許多西方國家在極右翼、民粹主義政黨的壓力下對非法移民采取嚴厲打擊措施。

在美國，特朗普政府開展大規(guī)模聯(lián)邦執(zhí)法行動，計劃逮捕并驅(qū)逐數(shù)百萬移民；英國出臺了針對難民的更嚴苛新規(guī)；希臘對庇護申請被拒后仍滯留境內(nèi)的移民實施監(jiān)禁；意大利不顧法律反對，計劃將尋求庇護者安置在阿爾巴尼亞，直至其申請審核完畢。

同樣地，歐盟在這方面的政策也出現(xiàn)系統(tǒng)性收緊趨勢。2024年，歐盟通過《移民與庇護公約》，統(tǒng)一和強化邊境審查、責任分擔及遣返程序；到2025年底，歐盟各國批準了一攬子措施，支持更嚴格的規(guī)則，例如在歐盟境外開設“遣返中心”、對拒絕離開的移民處以更嚴厲的懲罰，以及將移民送往非原籍國等。

◆2025年12月17日，西班牙巴塞羅那附近的巴達洛納，一些非法移民被警方從一所廢棄學校驅(qū)逐后無處可去。（來源：美聯(lián)社）

因此，人民黨與呼聲黨等西班牙反對黨試圖在歐盟尋找支持。然而，歐盟內(nèi)政與移民事務專員布魯納（Magnus Brunner）回應道，施行無證移民合法化舉措是西班牙的專屬權(quán)限，歐盟無權(quán)干預。

布雷向《鳳凰周刊》解釋說，此次西班牙政府“逆勢而行”，一方面是為了實現(xiàn)政黨之間的權(quán)力平衡：“執(zhí)政的工人社會黨并未在議會占據(jù)絕對多數(shù)，因此需要其政府伙伴和盟友的支持，這樣才能在未來推動更多政策并通過預算。”

另一方面，則是西班牙社會確實對非法移民合法化存在呼吁。布雷說，當前歐洲的移民政策主要集中在對移民抵達的控制，卻從未考慮建立一種能夠預判并通過正規(guī)渠道促進移民抵達的機制。

西班牙龐培法布拉大學政治與社會科學系教授里卡德·薩帕塔-巴雷羅（Ricard Zapata-Barrero）在其評論文章中寫道：“當歐洲筑起高墻時，西班牙卻決定從制度下手，將非法移民視為一個治理問題，而非公共秩序問題。”

“移民政策不應以強硬為導向，而應作為一項公共政策著眼于結(jié)果。”薩帕塔-巴雷羅指出，政府對于此次“大赦”的預期十分明確：“更多的社保繳費、更少的地下經(jīng)濟、更高的勞動穩(wěn)定性、更強的檢查能力，以及一個不再過度飽和的行政系統(tǒng)。”

2025年，西班牙迎來顯著的人口增長波動，這一變化背后，是外來移民人口的激增。截至2025年4月，該國總?cè)丝谶_到4915萬人，其中外來移民占到近五分之一。

◆2024年，非洲移民乘船抵達加那利群島的埃爾耶羅島。 （來源：《紐約時報》）

值得一提的是，2025年，西班牙外籍社會保障繳納人數(shù)超過310萬，創(chuàng)歷史新高，占全部繳費人口的14.1%。移民的貢獻也不局限于受雇勞動——2025年新登記的個體經(jīng)營者中，有77%為外籍人士。據(jù)西班牙相關(guān)機構(gòu)估算，為了維持生產(chǎn)力，未來十年西班牙需要新增240萬個勞動力，移民是不可或缺的力量。

其中，中國是重要的移民來源地之一。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年初，西班牙共有約20.9萬名出生于中國的常住居民，以及25.6萬名持有居留許可的中國籍人士。

布雷指出，外來移民在西班牙勞動市場的領(lǐng)域較為集中，主要為農(nóng)業(yè)、照護、餐飲和建筑業(yè)，是大多西班牙本地人不愿從事的行業(yè)。“西班牙經(jīng)濟需要外籍勞動者，新的舉措將使更多人能在合法的合同框架下工作。”

西班牙過去進行的歷次合法化行動中，以2005年取得的成果最為顯著，當年接收了57.6萬名非法移民。有研究顯示，平均每位移民給該國帶來了約4200歐元的財政收入。

◆2022年，西班牙洛多薩的農(nóng)民正在勞作。移民勞動力在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（來源：《紐約時報》）

馬克認為，歐美國家對移民日漸嚴苛，并不代表西班牙就該緊隨其后。他拿美國舉例說，“現(xiàn)在的美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）是一種畸形存在，完全是在制造恐懼。相比之下，西班牙的移民合法化是一種有道理的舉措”。

對于移民，西班牙人的樂觀程度在歐洲各國中排名居前。根據(jù)Funcas的數(shù)據(jù)，即使在右傾的受訪者中，對整頓移民的支持率也低于歐洲大部分地區(qū)。

不過，談到相關(guān)社會影響時，一些人仍持懷疑態(tài)度。馬德里自治區(qū)主席伊莎貝爾·迪亞茲·阿尤索（Isabel Díaz Ayuso）認為“大赦”舉措將會影響?zhàn)B老院、護理機構(gòu)、公共住房和義務教育的正常運作，“是對有罪不罰現(xiàn)象的縱容”。

巴利阿里群島政府主席瑪格·普羅亨斯（Marga Prohens）同樣認為，此舉是在“獎勵非法入境，從而助長了從絕望中牟利的黑幫勢力，并忽視了移民融入社會的能力”。她提到，此舉并沒有解決住房短缺、公共服務能力不足等問題。

“西班牙社會長期面臨就業(yè)、住房等挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)與移民的到來直接相關(guān)，但移民本身也受到這些問題的影響。”談到當前的爭議，布雷回應說：“展望未來，仍將有移民進入西班牙，因此有必要鞏固更多正規(guī)入境渠道，避免處于非正常居留狀態(tài)的人數(shù)超過50萬，如當前這般。”

隨著合法化程序的公布，針對非法移民的詐騙活動開始出現(xiàn)。最常見的騙局包括：為不存在的手續(xù)預約支付費用、提供無效的虛假雇傭合同、出現(xiàn)所謂“中間人”許諾稱會加快合法化流程等。

薩帕塔-巴雷羅總結(jié)道，此次“大赦”究竟會成為歐盟內(nèi)部的典范還是反面教材，仍有待觀察，但它將為歐洲移民政策“開啟一個政治實驗階段”。

排版 /李惠雅

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