打造青島都市圈會客廳：“雙千億”平度如何答好新考題

睫毛和泡菜，這兩個看似毫不相干的產業，卻在平度這片熱土一同結出了豐碩的果實：全球睫毛市場70%的份額，日韓進口泡菜近70%的占比，都來自這個膠東縣級市。

縣域，是中國經濟最真實的土壤。當“千億縣”成為區域經濟實力的新標尺，平度的晉級之路，或許能為理解縣域經濟的韌性與活力提供另一種視角。

2025年，這座膠東縣級市交出了一份亮眼的“成績單”：地區生產總值突破1010億元，規模以上工業總產值突破1100億元，位居全省9個地區生產總值過千億縣（市）第7位，也是全省第4個地區生產總值和規上工業總產值“雙千億縣”。

在“十四五”收官之年實現經濟總量關鍵一躍的背后，是平度從“縣域單元”向“區域節點”的蛻變。如今，站在新起點之上，平度又將如何打造“青島都市圈會客廳”？

產業深耕

從“特色突圍”到“體系協同”

平度的“雙千億”故事，始于其扎實的產業根基。

在許多人印象中，縣域經濟往往被貼上“單一依賴”的標簽，要么依靠資源稟賦，要么困于低端制造。但平度的選擇，是一條更為穩健多元的路徑：既深挖特色產業的護城河，又構建起多層次、協同化的產業體系。

青島美妝在線新經濟產業園

走進平度的美妝在線新經濟產業園，生產線上的忙碌景象背后，是一個完整的全球供應鏈。從設計、生產到外貿，平度已形成睫毛產業的閉環生態，將“小產品”做成了“大市場”。

同樣，在食品加工領域，平度不僅是江北最大的復合調味料基地，其泡菜更深度嵌入日韓的日常消費。這些“小而美”的產業之所以能成長為“隱形冠軍”，關鍵在于產業鏈的深度整合與全球市場的精準對接。

然而，平度并未止步于特色產業的“長板”。近年來，平度主動將自身產業規劃納入青島“10+1”創新型產業體系的大盤中，構建起“4+5+1+1”的產業布局：培育低空經濟、新能源新材料等四大新興產業，提質升級智能制造、食品飲料等五大優勢產業，持續做大美妝編藝這一特色產業，并前瞻布局一批未來產業。

青特智能制造產業園效果圖

這種分層遞進、多點發力的策略，既避免了產業結構的單一性與同質化競爭風險，又為傳統制造業注入了創新動能。

產業集群的協同能力，成為平度工業總產值突破千億的關鍵。2025年，平度戰略性新興產業產值增長7.3%，研發投入強度居青島區市前列。產業結構的韌性，正逐漸轉化為經濟增長的持續內生動力。

新河化工基地

城鄉融合

從“地理中心”到“區域會客廳”

縣域的高質量發展，從來不是孤立的經濟命題，這涉及城鄉關系的重塑與區域協同的深化。

平度地處膠東半島的幾何中心，距離青島、煙臺、濰坊主城區均在100公里左右。這一度被視為“不近不遠”的尷尬區位，在區域一體化加速的今天，反而轉化為得天獨厚的空間優勢。

“加快打造濟青‘雙圈’聯動發展協同開放的會客廳和橋頭堡。”平度市政府工作報告的表述，清晰地勾勒出當地的區域新角色。

而這一角色的實現，首先依托于交通動脈的暢通。中歐中亞國際班列的開通、日益加密的高速路網，讓平度從交通網絡的“端點”轉變為連接內外的“節點”，為要素流動與產業協作奠定了物理基礎。

對內，平度推動公共服務與人居環境同步提升。

人居環境上，近五年整治193個老舊小區，建設養護1932公里“四好農村路”，推動人居環境整體提升；公共服務領域，平度構建了從“雙元制”職業教育到高校引進的完整教育體系，并引入三家三甲醫院，形成整合型醫療服務網絡。

2020公園

值得一提的是，宣傳思想文化戰線創新打造“平度人·幸福家”品牌，以“家文化”為紐帶，凝聚黨員干部群眾“愛平度，讓平度更美好”的情感共鳴。通過豐富多彩的主題活動、多元藝術形式展現鄉村風貌與時代新景，這一品牌不僅塑造了鮮明的文化標識，更持續匯聚起平度人同心共進、主動投身高質量發展的內生動力，成為推動區域振興的深層精神引擎。

這些舉措不僅旨在留住本地人口，更為了吸引和匯聚外來人才。2025年，平度民生支出連續13年占一般公共預算支出八成以上。

在產業協同層面，平度主動對接青島發展大局。

在膠東臨空經濟區平度片區，總投資400億元的25個重點項目正加速推進。平度已預留2800多畝工業凈地，重點發展臨空智能制造、智慧服務等新業態，深度參與青島都市圈同城化建設。縣域不再是一個封閉的行政單元，而是區域經濟網絡中一個富有活力的功能性節點。

魯碧高端高值化鈣項目效果圖

改革賦能

從“政策驅動”到“生態滋養”

“雙千億”經濟規模的背后，離不開制度創新與市場活力的同頻共振。

平度的改革，聚焦于降低制度性交易成本、提升治理效能、優化營商環境，其核心是從短期的“政策驅動”轉向構建長期可持續的“生態滋養”。

“拿地即開工2.0”、“綜合查一次”……這些創新舉措是平度優化營商環境的縮影。通過流程再造與系統集成，平度將審批效率提升了50%以上。

更關鍵的是，當地建立了涉企問題直報聯調機制，在合同糾紛、產權保護等方面為企業保駕護航，幫助企業避免直接經濟損失達1.2億元。“暖心服務·宜商平度”的營商品牌，正轉化為吸引企業落戶的軟實力。

征和高端裝備關鍵零部件產業園項目效果圖

更深層次的改革，體現在生產要素的市場化配置上。平度通過盤活閑置用地465畝，爭取各類資金103.7億元，推動土地、資本等稀缺要素向高效率領域流動。同時，通過技改獎補、設備更新等政策工具，有效激發了企業作為創新主體的內生動力。2025年，平度民間投資、工業技改投資增速均居青島區市前列，市場內生動能持續釋放。

而創新生態的構建，關鍵在于打通“科技—產業—人才”的轉化通道。

2025年，平度研發投入強度達2.6%，戰略性新興產業產值穩步增長，專精特新企業與各類科創平臺數量倍增。依托“雙元制”職業教育與高校引進計劃，平度為產業升級儲備了亟需的技能型與創新型人才，讓科技創新能夠真正扎根產業、服務發展。

人才節現場

當然，站在“雙千億”的新起點，平度也清醒地認識到前行路上的挑戰：如何在較高的經濟基數上保持增長韌性？如何在區域競爭中規避產業同構風險，培育獨特競爭力？如何進一步推動“千億規模”向“千億質量”躍升？

對此，平度已展現出前瞻性的謀劃。“十五五”期間，當地將聚焦實體經濟、綠色轉型、民生改善等關鍵領域，計劃推動600個以上重點技改項目，培育300家以上專精特新企業。這些目標指向明確：推動發展質量實現系統性升級。

從特色產業的深耕，到區域協同的探索，再到民生改善的實踐，平度的“雙千億”，不僅僅是一個經濟總量的數字符號。在縣域經濟競爭日趨激烈的今天，平度的實踐揭示了一個樸素而深刻的道理：根基扎實，方能行穩致遠。