理論月刊丨趙忠秀：中美體系競爭下的中國戰(zhàn)略突圍

中美體系競爭下的

中國戰(zhàn)略突圍路線圖

編者按

中美體系競爭進入深水區(qū)，美國已將與中國的關(guān)系從“經(jīng)濟接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭”。對中國而言，2026—2030年正處于高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點。雖然面臨比以往更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，但中國戰(zhàn)略機會窗口仍在。面對內(nèi)生結(jié)構(gòu)矛盾和外部嚴峻環(huán)境，中國如何實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍？由此，中國經(jīng)濟時報約請在經(jīng)濟界、科技界、戰(zhàn)略界均有深度耕耘的知名學者，在中美體系競爭的大背景下，闡述中國如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、形成創(chuàng)新生態(tài)與人才機制等重要領(lǐng)域的突圍，從而擴大并確立中國在全球科技和標準體系的話語權(quán)。

趙忠秀

核心觀點

遏制中國發(fā)展是美國當前對華戰(zhàn)略的核心，對華政策正從表象間接的經(jīng)貿(mào)手段轉(zhuǎn)向深層直接的科技限制手段?？陀^準確認識中美競爭的現(xiàn)狀以及我方具備的優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)下一階段科學謀劃與有效應(yīng)對的重要前提。

■趙忠秀

近年來，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，部分西方經(jīng)濟體保護主義浪潮翻涌，美國的經(jīng)濟霸凌行徑甚囂塵上，全球貿(mào)易環(huán)境不確定性增強。中美之間自2018年起出現(xiàn)由美方率先挑起的關(guān)稅摩擦，并逐步擴大到投資限制、人員流動限制等領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)爭端升級，本質(zhì)上源于新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中的底層科技之爭，在經(jīng)貿(mào)工具箱日益窮盡后，以更明顯的“科技戰(zhàn)”的形式展現(xiàn)。遏制中國發(fā)展是美國當前對華戰(zhàn)略的核心，對華政策正從表象間接的經(jīng)貿(mào)手段轉(zhuǎn)向深層直接的科技限制手段。據(jù)此，客觀準確認識中美競爭的現(xiàn)狀以及我方具備的優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)下一階段科學謀劃與有效應(yīng)對的重要前提。

技術(shù)競爭的新格局

（一）“關(guān)鍵核心技術(shù)”領(lǐng)域全球競爭激烈，中美存在差異化優(yōu)勢

中美戰(zhàn)略博弈日益聚焦于半導(dǎo)體、人工智能、量子信息、新材料、新能源儲能等“關(guān)鍵核心技術(shù)”領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已成為全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。

1.半導(dǎo)體。半導(dǎo)體是工業(yè)體系和國家安全體系的底層支撐，也是人工智能等關(guān)鍵技術(shù)賴以發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。全球半導(dǎo)體市場規(guī)模持續(xù)增長，2024年全球市場規(guī)模達6306億美元，預(yù)計2026年將接近1萬億美元。

2.人工智能。全球人工智能專利授予主要來自中國和美國，2023年中國占比高達69.7%，美國則從2015年峰值時期的42.8%降至14.2%。在大模型創(chuàng)新方面，2024年全球知名AI模型數(shù)量排名中，美國居首，中國位列第二，法國排名第三，但美國自2003年以來長期在這一指標保持領(lǐng)先地位。

3.量子信息。量子技術(shù)的三大核心領(lǐng)域包括量子計算、量子通信與量子傳感。2035年全球量子技術(shù)市場規(guī)模有望達到970億美元，其中量子計算將占據(jù)整體市場的主導(dǎo)份額。從專利授權(quán)數(shù)量來看，美國和日本在全球量子技術(shù)專利布局中處于領(lǐng)先地位，分別占全球授權(quán)總量的27%和14%。中國在整體量子技術(shù)專利授權(quán)量中排名第四，但在量子通信細分領(lǐng)域位居全球第二。

4.新材料、新能源儲能。新材料主要包括先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三大類，當前該領(lǐng)域全球競爭體現(xiàn)出與人工智能交叉結(jié)合應(yīng)用的趨勢。2024年10月，美國商務(wù)部宣布開展一項公開競賽，出資1億美元資助人工智能驅(qū)動的可持續(xù)半導(dǎo)體材料自主實驗項目，加速新材料與新工藝的發(fā)現(xiàn)、設(shè)計、合成與部署。2025年，美國國家科學基金會與英特爾合作，將在五年內(nèi)投資2000萬美元，在康奈爾大學建立人工智能材料研究所，旨在通過結(jié)合科學專業(yè)知識與人工智能方法，加速發(fā)現(xiàn)可持續(xù)能源、先進電子學、環(huán)境保護和量子技術(shù)等新材料。

我國于2024年《政府工作報告》中首次寫入“發(fā)展新型儲能”。新型儲能是指除抽水蓄能外，以輸出電力為主要形式并對外提供服務(wù)的儲能技術(shù)，包括新型鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、機械儲能等。美國2022年發(fā)布的《通脹削減法案》給予新型儲能投資稅收抵免補貼。2024年，美國國家科學技術(shù)委員會發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，也列入了“能源存儲和電池技術(shù)”。歐盟圍繞凈零排放技術(shù)攻關(guān)和自主制造能力培育，發(fā)布《凈零工業(yè)法案》《先進材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力》等文件，重點布局電池技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)先發(fā)展新型儲能相關(guān)的先進材料。

（二）美國及其盟友收緊全生產(chǎn)鏈條對華約束，并試圖爭奪未來科技應(yīng)用標準制定話語權(quán)

1.上游實施對華技術(shù)封鎖。

美國對華技術(shù)管制的手段主要表現(xiàn)在對內(nèi)投資限制和對外出口管制兩方面，并以限制科研人員流動為加強手段。2024年10月，美國財政部正式發(fā)布《關(guān)于美國在受關(guān)注國家投資有關(guān)國家安全技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)定》，明確規(guī)定對美國投資主體與涉及關(guān)鍵技術(shù)的外國受轄實體之間的部分交易實施禁令。2025年2月，美國特朗普政府發(fā)布政策備忘錄《美國優(yōu)先投資政策》，聲稱中國通過對美投資以獲取尖端技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的影響。

2.下游供應(yīng)鏈重構(gòu)。除至今尚未取消的美國對華加征關(guān)稅以外，2025年7月，《大而美法案》正式生效，部分條款通過限制與“被禁止的外國實體”相關(guān)企業(yè)的稅收抵免資格，試圖迫使美國企業(yè)避免與具有中資背景的實體進行交易。

3.爭奪未來標準話語權(quán)。2023年5月，美國白宮發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》，重申標準對美國的重要性，強調(diào)要加強美國在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準參與，增強美國的經(jīng)濟和國家安全。

（三）我方應(yīng)正視在技術(shù)競爭中所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與潛在優(yōu)勢

挑戰(zhàn)方面，我國研發(fā)支出總額和占GDP的比重持續(xù)提升，但相比于美國及部分歐洲發(fā)達經(jīng)濟體仍然較低。我國專利申請總量已位居世界第一，但原創(chuàng)性比例有待提升，且仍需在更廣泛的行業(yè)類別中提升在國際標準制定領(lǐng)域的話語權(quán)。部分前沿技術(shù)領(lǐng)域存在人才短板，促進基礎(chǔ)研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機制尚未完全匹配。

優(yōu)勢方面，中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，覆蓋41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，從上游原材料、中游零部件到下游整機制造，形成了自主可控、協(xié)同高效的完整產(chǎn)業(yè)鏈，這是發(fā)達經(jīng)濟體和其他發(fā)展中經(jīng)濟體難以替代的。新型舉國體制在中美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技競爭中發(fā)揮了積極作用，這一體制優(yōu)勢會進一步完善、顯示更大的效率。我國科技基礎(chǔ)人才優(yōu)勢明顯，在人工智能領(lǐng)域中“90后”人才在全球范圍內(nèi)挑大梁就是一個生動現(xiàn)實，新形勢下需要進一步涵養(yǎng)人才培養(yǎng)、使用、發(fā)揮作用的良好生態(tài)。

圖片來源/ 新華社

中國突圍的戰(zhàn)略邏輯

正如“修昔底德陷阱”所提示的，隨著中國技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，與傳統(tǒng)大國之間競爭加劇是必經(jīng)之路。

2025年11月，美中經(jīng)濟與安全審查委員會向美國國會提交的年度報告提示：中國已經(jīng)形成一套由國家主導(dǎo)的制造業(yè)體系，并在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。該報告還將中國出口的持續(xù)增長視為“產(chǎn)能外溢”，指責中國產(chǎn)業(yè)政策對東南亞、拉美和非洲等地造成新一輪產(chǎn)業(yè)沖擊，對美國全球競爭能力產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性威脅”。美中經(jīng)濟與安全審查委員會向來對華有著很深的偏見，與當下美國對華戰(zhàn)略的定位很契合，從這一角度而言，下一階段美方對華技術(shù)圍剿只會更加深度、多元，“2026—2030年”很可能是加強限制的重要節(jié)點，也是我方占據(jù)主動權(quán)的關(guān)鍵窗口期，必須正視這一迫切現(xiàn)實，并主動加速“技術(shù)突圍”，實現(xiàn)及時有效的應(yīng)對。

政策建議

第一，大力推進高水平科技自立自強，有效利用全球創(chuàng)新資源。首先，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)加大科研投入支持，聚焦前沿領(lǐng)域的學科交叉研究，為材料、人工智能板塊間的深度融合提供平臺。其次，深化產(chǎn)學研一體化合作，推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展，加快高素質(zhì)科技人才培養(yǎng)和使用、前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。再次，對內(nèi)加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進高水平新型要素跨區(qū)流動，對外持續(xù)推進國際科技交流合作，落實互惠共享的科技合作戰(zhàn)略，突破科技封鎖。

第二，支持基礎(chǔ)科學與原創(chuàng)性探索，多舉措重點攻克關(guān)鍵問題。首先，在數(shù)學、物理、化學等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域進行長期穩(wěn)定支持，加大基礎(chǔ)研究投入。其次，選擇特定研究優(yōu)勢突出的部分高校和科研院所，面向重點領(lǐng)域和重點團隊，加大對于迫切關(guān)鍵問題的“揭榜掛帥”攻堅克難激勵。再次，鼓勵廣大科技人才面向國家發(fā)展長遠需求，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑。最后，創(chuàng)造出更多的支持基礎(chǔ)人才的崗位需求，提高對基礎(chǔ)人才的服務(wù)保障水平，大幅提升原始創(chuàng)造能力。

第三，加快完善中國標準體系，維護標準制定的國際話語權(quán)。首先，立足頂層設(shè)計，建立跨部門聯(lián)動會議機制，共同研究、推進和落實標準體系完善工作。其次，深化國際標準合作，保持互利共贏的國際標準化合作伙伴關(guān)系。再次，充實標準制定領(lǐng)域人才儲備，鼓勵優(yōu)秀人才赴國際標準組織任職，提高國際標準合作網(wǎng)絡(luò)的組織協(xié)調(diào)能力，提升國際標準制定主動權(quán)與影響力。

國際形勢具有多變性，部分發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域?qū)ξ覈褂梅浅Ｒ?guī)的限制性競爭手段，其本質(zhì)都是維護絕對的國際控制力，其最重要的底層實力就在于科技。我國在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、基建配套、國家動員能力方面所展現(xiàn)的優(yōu)勢是難以替代的。下一階段，應(yīng)更關(guān)注從“0”到“1”的原創(chuàng)性研究，重點解決“卡脖子”問題，尤其是要聚焦新能源、人工智能、新材料和先進制造技術(shù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，夯實中國在全球科技創(chuàng)新體系中的絕對實力。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、教授）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥