理論月刊丨中美體系競爭下加快構建中國現代化產業(yè)體系

中美體系競爭下的

中國戰(zhàn)略突圍路線圖

編者按

中美體系競爭進入深水區(qū)，美國已將與中國的關系從“經濟接觸”轉變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭”。對中國而言，2026—2030年正處于高質量發(fā)展階段的關鍵節(jié)點。雖然面臨比以往更加復雜的內外環(huán)境，但中國戰(zhàn)略機會窗口仍在。面對內生結構矛盾和外部嚴峻環(huán)境，中國如何實現戰(zhàn)略突圍？由此，中國經濟時報約請在經濟界、科技界、戰(zhàn)略界均有深度耕耘的知名學者，在中美體系競爭的大背景下，闡述中國如何構建現代產業(yè)體系、實現關鍵核心技術突破、形成創(chuàng)新生態(tài)與人才機制等重要領域的突圍，從而擴大并確立中國在全球科技和標準體系的話語權。

黃群慧

■黃群慧 梅建昊

加快建設現代化產業(yè)體系是積極應對世界百年變局的戰(zhàn)略之舉。2026年1月20日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調，建設現代化產業(yè)體系、實現產業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務。面對中美博弈，我國處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，一定要鞏固拓展產業(yè)體系優(yōu)勢、破除產業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸制約、補強產業(yè)體系短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

對美國制造產業(yè)體系發(fā)展狀況的基本認識

總體而言，美國制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢顯著衰減。過去的幾十年間，美國產業(yè)基礎空心化和制造業(yè)外流現象明顯，中小企業(yè)受到最嚴重的沖擊。本世紀的頭十年對美國制造業(yè)來說尤其具有毀滅性，從2000年到2010年間，制造業(yè)工作崗位減少了三分之一。在2007—2010年美國經濟衰退期間，超過75%的制造業(yè)生產職業(yè)就業(yè)減少。2010年至2020年間，美國經濟逐步基本恢復。然而，制造業(yè)生產崗位的增加未能彌補過去流失的生產崗位。此外，隨著制造業(yè)的發(fā)展，就業(yè)份額從生產職業(yè)轉向其他職業(yè)類別，如商業(yè)與金融、管理和工程。特朗普政府濫施關稅等貿易保護主義政策，宣稱這將把制造業(yè)就業(yè)崗位帶回美國，事實上關稅反而削弱了美國制造業(yè)。

特朗普政府發(fā)動的貿易戰(zhàn)、制造業(yè)回流等政策，旨在提高美國制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，但正在嚴重損害其長期形成的全球化合作的體系優(yōu)勢，在一定程度上為中國先進制造業(yè)實現追趕、并跑乃至領跑提供了窗口期。一些研究指出，2025年美國發(fā)起的關稅戰(zhàn)對高工資、高附加值的先進制造業(yè)造成特別大的傷害，因為這些高科技產品的制造商比低技術、低薪資的企業(yè)和產品線更依賴進口材料和零部件。例如，化工和制藥企業(yè)33%的投入品和設備依賴進口；運輸設備制造商的進口比例為27%。對這些投入品加征關稅，很可能推高美國消費者購買相關產品的成本，削弱這些產品在出口市場的競爭力，導致就業(yè)崗位減少，最終損害相關行業(yè)工人和美國消費者的利益。若特朗普關稅的主要目標是通過回流中國制造來降低對華依賴，則此舉實屬本末倒置。實際上，美國高科技制造商僅有2.2%的產品和材料來自中國。其主要依賴對象實為歐洲、加拿大和墨西哥——美國與這些地區(qū)建立了穩(wěn)健的高科技制造協(xié)同生產體系。提高貿易壁壘可能對美國跨國公司造成極大損害。

圖片來源/ 新華社

我國現代化產業(yè)體系的突出優(yōu)勢與關鍵短板

中國產業(yè)體系最為突出的優(yōu)勢在于其制造業(yè)不可比擬的規(guī)模優(yōu)勢。中國制造業(yè)增加值已經連續(xù)15年居世界首位，其增加值總量占全球超過30%，大于美國、德國、日本、韓國之和，雖然近些年存在“去制造業(yè)化”的趨勢，但占國內GDP之比還在24%左右。

（一）中國產業(yè)體系在制造業(yè)完整性方面優(yōu)勢突出，但也要高度重視產業(yè)轉移的影響

中國所擁有的由41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類構成的工業(yè)體系，已經涵蓋了聯(lián)合國工業(yè)分類目錄39個大類、191個中類、525個小類，是唯一擁有全門類的國家。歐美發(fā)達國家隨著生產專業(yè)化程度的不斷加深，大量制造業(yè)外包至發(fā)展中國家，導致產業(yè)體系空心化，資本從實體大規(guī)模流向金融市場，出現脫實向虛現象。因此，中國在加快補齊產業(yè)短板的同時，也要高度重視勞動力成本提升、地緣政治沖擊可能帶來的產業(yè)轉移的影響。

中國產業(yè)體系先進性得到顯著提升，但在基礎性、原創(chuàng)性、前沿性技術創(chuàng)新方面仍有不足。根據測算，在全球26類代表性制造業(yè)中，中國約40%的產業(yè)處于世界領先地位，但其余部分產業(yè)的先進性仍需提升，關鍵在于加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。中國制造業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的0.85%增長到2024年的1.82%，2025年全社會研發(fā)經費投入強度首次超過OECD國家平均水平。然而，中國科技研發(fā)投入的增長主要始于本世紀初，累計投入總量與國際發(fā)達國家還有差距，再加之總研發(fā)經費投入中基礎研究經費投入的比重依然較低，與美國等科技強國還有一定差距。因此，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關是“十五五”時期加快高水平科技自立自強的重要舉措。

中國產業(yè)體系安全可控，但存在“核心能力短板”和“基礎能力短板”。得益于完整的產業(yè)體系支撐經濟內部可循環(huán)，相對于大部分發(fā)達國家，中國產業(yè)鏈風險敞口較小，再疊加近年來貿易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)推動企業(yè)供應鏈國產化，對外進口依賴程度降低，產業(yè)體系總體安全可控。但部分關鍵產業(yè)仍存在“短板”，例如芯片產業(yè)，2024年芯片出口首次突破萬億元，但進口額也在快速增長，尤其是高端芯片的對外依賴度依然較大。總體而言，中國大部分產業(yè)安全可控，但仍有部分產業(yè)存在對外依賴程度較高的問題。

（二）中國以智能化、綠色化、融合化鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位

中國在礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等傳統(tǒng)產業(yè)具備較好的國際競爭力，例如在船舶產業(yè)，根據美國貿易代表辦公室的數據，全球商用貨船在中國制造的比例從1999年的5%激增至目前的50%以上，與之形成鮮明對比的是美國造船業(yè)快速衰落，美國政府希望重振本國造船業(yè)，但面臨勞動力短缺、產業(yè)鏈斷裂等問題。“十五五”時期中國將推動重點產業(yè)提質升級，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。

（三）新興產業(yè)和未來產業(yè)得到快速發(fā)展，部分產業(yè)處于國際領先地位

中國在軌道交通裝備、新能源汽車、通信設備等產業(yè)處于領先位置，2025年“新三樣”，即電動汽車、光伏產品、鋰電池的出口額達到1.28萬億元，同比提高28%。產業(yè)體系中的新興產業(yè)和未來產業(yè)占比持續(xù)提高，2025年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重預計超過17%，比“十三五”末提高5.3個百分點，為經濟高質量發(fā)展作出了重要貢獻。與此同時，中國也要應對部分國家技術封鎖、貿易壁壘高筑和規(guī)則話語權爭奪帶來的挑戰(zhàn)，在加快技術突破的同時，積極參與國際合作、產業(yè)鏈協(xié)作、標準制定和全球治理體系建設。

服務業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重持續(xù)提高，服務貿易快速發(fā)展，未來要推進服務業(yè)數字化、智能化和綠色化向價值鏈更高端延伸。根據國家統(tǒng)計局數據，2024年中國服務業(yè)增加值76.6萬億元，增長5.0%，2023年服務業(yè)增加值68.8萬億元，占GDP比例54.6%，連續(xù)9年超過50%。商務部數據顯示，2024年中國服務進出口總額達7.5萬億元，服務貿易規(guī)模居全球第二，增速遠高于全球平均水平。推進服務業(yè)數字化、智能化和綠色化是“十五五”時期促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的重要舉措，以港口服務為例，雖然我國港口的貨物吞吐量居世界第一，遠遠超過發(fā)達國家的老牌港口，但盈利能力相對較低，以自動化提升效率、數字化優(yōu)化資源、智能化拓展空間、綠色化著眼長遠，這將有效提升服務業(yè)效益，推動其優(yōu)質高效發(fā)展。

（四）基礎設施整體水平實現跨越式提升，但在部分重要領域同發(fā)達國家有一定的差距

經過幾代人的持續(xù)奮斗，中國已經擁有世界最大的高鐵網、高速公路網、電力輸送網，建成了三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵、南水北調、西氣東輸、西電東送等標志性重大工程。但與部分發(fā)達國家相比，綜合交通運輸協(xié)同效應沒有充分發(fā)揮，農業(yè)和水利基礎設施抵御重大自然災害能力不強，各類基礎設施協(xié)同不夠。以算力網等為代表的現代化基礎設施建設還需要進一步加強。當前我國存在高端智能算力芯片“卡脖子”、智能算力規(guī)模低于美國、算力資源分散等問題。

建設以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系的政策方向

（一）在戰(zhàn)略導向上推進制造業(yè)高質量發(fā)展逐步培育現代化產業(yè)體系的全面優(yōu)勢

在穩(wěn)定制造業(yè)合理規(guī)模基礎上，強化推進制造業(yè)高端化、數智化、綠色化和融合化的技術優(yōu)勢，逐步形成現代化產業(yè)體系的“規(guī)模優(yōu)勢＋體系優(yōu)勢＋技術優(yōu)勢”的全面優(yōu)勢。“十五五”時期建設現代化產業(yè)體系關鍵在于推進制造業(yè)的高質量發(fā)展，強化先進制造業(yè)骨干作用。總體目標是制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在世界第一位置，制造業(yè)增加值占全球比例和占國內經濟增加值比例保持在25%以上，在制造業(yè)高端化、數智化、綠色化和融合化方面實現質的突破，培育出自己突出的“技術優(yōu)勢”。這樣我國制造業(yè)會具備“技術優(yōu)勢＋規(guī)模優(yōu)勢＋體系優(yōu)勢”的“全面優(yōu)勢”，從而形成自己在世界制造業(yè)體系中獨特的核心能力。在這種“全面優(yōu)勢”下，我國制造業(yè)相對于新興發(fā)展中國家可能會呈現一定“成本劣勢”，但保證具有絕對的“技術優(yōu)勢＋體系優(yōu)勢”，相對于美國雖可能呈現一定的“技術劣勢”，但保證具有絕對的“規(guī)模優(yōu)勢＋體系優(yōu)勢”。

具體而言，圍繞著制造業(yè)高端化、數智化、綠色化和融合化的要求，一是要加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。二是要加快建立和完善數據要素市場體制機制，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等制度；三是要完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展；四是要健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造；五是因地制宜推進未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，以國家標準引領企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

（二）進一步強化制造強國戰(zhàn)略對現代化產業(yè)體系建設的關鍵戰(zhàn)略支撐作用

“十五五”時期要制定實施新一輪制造強國戰(zhàn)略規(guī)劃。制造強國戰(zhàn)略需要通過有效市場和有為政府結合推進實施，關于制造強國建設的統(tǒng)籌產業(yè)政策和競爭政策的政策體系內涵，應包含戰(zhàn)略先導產業(yè)的技術和市場領先、極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全以及高強度創(chuàng)新驅動發(fā)展三個維度要求。其中，實現戰(zhàn)略先導產業(yè)領先是制造強國戰(zhàn)略的核心，其政策要點是在構建全球技術共同體的基礎上積極利用中國市場需求的獨特性重新定義根技術和主導設計，為推動全球新興技術突破貢獻中國力量；產業(yè)鏈安全是制造強國戰(zhàn)略的基礎，其政策要點是根據“底線安全”原則培育基于未來技術的完整產業(yè)鏈，并加快構建高效的產業(yè)鏈安全管理體系；高強度的創(chuàng)新驅動發(fā)展是制造強國的前提，其政策要點是構建“創(chuàng)新友好”的體制和政策環(huán)境，推動地方政府和企業(yè)競爭范式實現激勵相容的轉變。

（三）統(tǒng)籌產業(yè)政策和競爭政策推進未來產業(yè)超前布局、新興產業(yè)健康有序發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型升級

從關鍵的技術創(chuàng)新維度看，現代化產業(yè)體系建設可以基于技術成熟度不同劃分為超前布局未來產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推進傳統(tǒng)產業(yè)深度升級三方面主要內容，這需要針對技術特性有區(qū)別地統(tǒng)籌設計產業(yè)政策與競爭政策著力點。例如，未來產業(yè)技術路徑尚未明晰，需依靠大量瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)進行大規(guī)模試錯探索，此時應強化競爭政策，鼓勵創(chuàng)新活力。產業(yè)政策可發(fā)揮方向引導作用，如政府基金作為引導基金，而非大規(guī)模直接投入；新興產業(yè)其技術方向和路徑相對明確，更為重要的是推進實現規(guī)模化發(fā)展，政府應在產業(yè)政策上加大支持力度，推動盡快規(guī)模化，同時在市場相對成熟以后，補貼支持政策必須及時退出，避免政策性原因導致的產能過剩、過度競爭和內卷行為；在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級過程中，技術標準引領作用突出，產業(yè)政策應聚焦標準引領及配套鼓勵智能化、綠色化技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)政策推動。

（四）著重提升產業(yè)體系協(xié)調性、開放性和包容性

協(xié)調性體現在不同產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政府、企業(yè)、社會等各方的合作，以及生產要素的協(xié)同。中國依托完整產業(yè)體系已形成一大批產業(yè)集群，但產業(yè)的集群化、融合化發(fā)展程度仍有不足，需要著重推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合、實體經濟與數字經濟的深度融合，新興產業(yè)和未來產業(yè)形成合理的專業(yè)化分工體系和產業(yè)生態(tài)，推進生產要素創(chuàng)新性配置，高效激活新質生產力。此外，政府還要圍繞高質量發(fā)展制定差異化考核指標，因地制宜發(fā)展新質生產力；加大對平臺不正當競爭行為監(jiān)管力度，深入整治“內卷式”競爭。開放性展現了一個現代化產業(yè)體系與外部環(huán)境的互動和融合程度，以及與其他產業(yè)體系之間的合作與交流。高水平的開放有助于營造集聚全球新質生產力要素的一流的國際化營商環(huán)境，有助于在推進全球產業(yè)鏈供應鏈的開放合作中建設現代化產業(yè)體系。中國要穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。包容性強調現代化產業(yè)體系的發(fā)展成果應惠及廣大人民群眾，確保經濟增長的公平分配。為此，在大力推進數字經濟等新興領域發(fā)展的同時，必須強調企業(yè)社會責任與科技向善，應對其可能帶來的收入分配與就業(yè)結構變化等問題，從而建設一個更加包容的現代化產業(yè)體系。

（五）積極實施“人工智能＋”戰(zhàn)略，推進人工智能賦能新型工業(yè)化

“十五五”時期，必須積極實施“人工智能＋”戰(zhàn)略，以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，這是提高現代化產業(yè)體系技術先進性的關鍵路徑和突出標志。進一步加快以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，要針對裝備制造業(yè)、電子信息、原材料、能源電力、消費品等重點行業(yè)，構建重點行業(yè)大模型和工業(yè)知識庫，以場景應用為牽引，大力發(fā)展智能產品，以制造業(yè)全流程智能化改造實現人工智能和制造業(yè)深度融合。特別重要的是，“十五五”要加快新型基礎設施建設布局，積極探索有效投資機制，加大信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設的投資力度，尤其是完善適應新質生產力發(fā)展的新型基礎設施融合利用機制，健全大型科學裝置和公共科研平臺投資和協(xié)調利用機制，協(xié)調布局一體化算力網建設，推進“連接+算力＋大模型”基礎設施的高質量發(fā)展，推動傳統(tǒng)基礎設施的數字化轉型。

（六）推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現工業(yè)基礎能力大幅提升

在實施產業(yè)基礎再造工程已經取得的巨大成就基礎上，“十五五”時期要進一步推進關鍵核心基礎零部件、基礎軟件、基礎電子元器件、關鍵基礎原材料、核心基礎工藝、行業(yè)技術基礎等方面制造能力的突破，這要求強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，銜接好增加高質量科技供給和聚焦產業(yè)基礎發(fā)展重大需求。通過加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，有效增加高質量科技供給，尤其是針對集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大科技創(chuàng)新力度。要聚焦產業(yè)發(fā)展重大需求，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成各類創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，優(yōu)化基礎研究支持體系，深化基礎研究體制機制改革，從教育、科研、人才一體化入手健全全面支撐創(chuàng)新的體制機制。建議“十五五”時期要將基礎研發(fā)費用占整體研發(fā)投入比例從“十四五”期末的8%提高到15%，教育經費占GDP比例從目前的4%提高到5%。另一方面，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效促進科技成果轉化應用，不斷改善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)位，拓展生態(tài)位寬度，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。

（黃群慧，全國政協(xié)委員、經濟委員會委員，中國社會科學院經濟研究所研究員，中國社會科學院大學經濟學院特聘教授；梅建昊，中國社會科學院大學經濟學院博士研究生）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥