觀摩會前瞻｜“信用+招標”如何激發(fā)市場活力

招投標是公共資源配置、工程建設領域的核心制度，更是市場經濟公平競爭的重要載體。

“信用+招標”通過對招投標行業(yè)治理邏輯的重構，以信用信息為基礎，以評價體系為抓手，以獎懲機制為保障，實現從“事前審批”向“事后履約”的全鏈條監(jiān)管的過渡轉型。

2017年取消招標代理機構資格認定，是“放管服”改革的關鍵落子，本意是打破準入壁壘、激發(fā)市場活力。

改革落地后，行業(yè)主體數量呈爆發(fā)式增長，市場競爭更充分，但也隨之而來一系列亂象。執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、服務質量參差不齊、低價惡性競爭、掛靠出借資質等問題頻發(fā)，不僅損害招投標市場的公平性，更直接影響項目建設的質量與效率。市場秩序亟待規(guī)范，行業(yè)治理面臨“放得開、管得住”的雙重考驗。

“信用+招標”場景，一方面通過信用評價能精準刻畫機構的執(zhí)業(yè)能力與誠信水平，解決信息不對稱的核心痛點，讓招標人能“選對人、選好人”。另一方面，分級分類監(jiān)管能提升監(jiān)管效能，對守信主體“無事不擾”，對失信主體“利劍高懸”，倒逼行業(yè)主體規(guī)范執(zhí)業(yè)。

更重要的是，信用激勵能引導行業(yè)從“低價競爭”向“品質競爭”轉型，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

2024年5月國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，2025年10月國家發(fā)改委等6部門出臺《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》，兩份文件均明確提出強化信用管理、健全代理機構服務機制，為“信用+招標”落地提供了清晰指引。

“信用+投標”案例

廣東省深圳市作為改革開放前沿，率先在招標代理領域構建全鏈條信用管理體系，其核心是依托信用分級實現精準監(jiān)管與良性競爭。當地出臺《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，將招標代理企業(yè)納入信用監(jiān)管范圍，歸集機構執(zhí)業(yè)信息、獎懲記錄、投訴處理、服務質量等全維度數據，建立科學的信用評價模型，將企業(yè)劃分為A、B＋、B、C四個信用等級，每3個月更新一次信用評價分數并實時公布。

評價結果直接與招投標活動深度掛鉤，A級機構可享受投標保證金減免、優(yōu)先推薦、簡化流程等激勵，信用較差的機構則被限制參與重點項目代理，納入重點監(jiān)管名單實施高頻次檢查。

深圳通過信用分級，倒逼機構從拼價格轉向拼專業(yè)、拼服務，行業(yè)整體服務水平提升明顯，市場秩序持續(xù)向好。

浙江省杭州市聚焦數字賦能，打造“信用+全流程”招投標監(jiān)管模式，將信用嵌入交易全環(huán)節(jié)、實現動態(tài)監(jiān)管。當地將信用評價嵌入招標公告發(fā)布、文件編制、開標評標、合同履約等各個環(huán)節(jié)，機構的信用等級實時展示在公共資源交易平臺，招標人可直觀參考、擇優(yōu)選擇。

創(chuàng)新推出“天秤碼”招標代理從業(yè)人員能力信用評價體系，對代理從業(yè)人員、造價從業(yè)人員實施分級管理，為招標人擇優(yōu)選取代理提供科學依據，同時建立信用動態(tài)調整機制，對違規(guī)行為實時扣分、信用等級即時更新。依托“陽光交易”智管系統(tǒng)，整合六大交易領域數據，引入信用風險預警組件，實現企業(yè)信用管理由標后被動處置向標前主動預警轉變，大幅提升監(jiān)管效能。

杭州臨平區(qū)在小額工程領域推出的“誠信定標”模式，將信用分作為定標的重要依據，90%以上的中標企業(yè)誠信分高于100分，小額工程項目履約評價率從不足5%提升至95%，印證了該模式的實效。

此外，在省級層面，近日，《浙江省工程建設項目招標代理行業(yè)信用評價實施意見》印發(fā)出臺，進一步規(guī)范招標代理行業(yè)市場秩序，推進招標代理行業(yè)信用體系建設，促進招標投標市場健康發(fā)展。

江蘇省蘇州市全面推行“信用承諾替代保證金”改革，對信用良好的機構，全面取消投標保證金、履約保證金，大幅降低企業(yè)資金占用壓力。針對行業(yè)普遍存在的 “掛靠出借資質” 問題，蘇州將掛靠行為納入嚴重失信名單，實施跨部門聯(lián)合懲戒，從源頭遏制亂象。

值得一提的是，在長三角區(qū)域招投標市場的一體化發(fā)展方面，長三角示范區(qū)印發(fā)《關于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程跨域一體化招標投改革的實施意見》，未來將逐步形成招投標機制互商、信息系統(tǒng)互聯(lián)、評標專家資源互享、招標結果互認的示范區(qū)跨域一體化招標投標體系，進一步增強一體化發(fā)展支撐作用，助力長三角一體化高質量發(fā)展。

山東省青島市注重行業(yè)自律與信用監(jiān)管的結合，構建“政府監(jiān)管 +行業(yè)自律+信用約束”的三位一體治理格局。出臺《青島市政府采購代理機構誠信評價管理辦法》，采用“加分激勵、扣分約束”的方式，對代理機構實施“星級調整式”評價，根據執(zhí)業(yè)情況動態(tài)調整誠信星級，實時對外發(fā)布，倒逼機構提升專業(yè)化水平。同時，青島指導招標代理行業(yè)協(xié)會建立信用自律公約，推動機構簽訂誠信執(zhí)業(yè)承諾書，將信用評價納入行業(yè)自律考核。針對輕微失信行為，青島建立信用修復機制，允許主動整改的機構申請修復，避免“一罰了之”。

青島的模式既強化了政府監(jiān)管的力度，又激發(fā)了行業(yè)自律的內生動力，有效解決了主體責任缺失、服務質量參差不齊的短板，推動行業(yè)轉型。

“信用+招標” 的優(yōu)化方向與未來路徑

從各地實踐來看，“信用+招標”已成為破解行業(yè)亂象、推動規(guī)范發(fā)展的有效路徑，但仍存在一些優(yōu)化空間。部分地區(qū)信用評價指標不夠細化，跨區(qū)域信用互認范圍有限，信用修復機制不夠完善，數字賦能的深度仍需提升。

深化“信用+招標”建設，需聚焦三個關鍵方向。一是完善信用評價體系，結合行業(yè)特點細化指標，將服務質量、專業(yè)能力、履約情況等納入核心維度，提升評價的精準性與科學性。二是擴大跨區(qū)域信用互認范圍，推動全國統(tǒng)一的信用評價標準與信息共享平臺建設，打破區(qū)域壁壘，構建全國統(tǒng)一大市場。三是強化數字賦能，運用大數據、人工智能等技術，實現信用信息的自動歸集、智能分析、動態(tài)監(jiān)管，提升治理效能。同時，要健全信用修復與異議處理機制，對輕微失信、主動整改的主體給予改過機會，避免過度懲戒，實現監(jiān)管與發(fā)展的平衡。

招投標市場的規(guī)范健康發(fā)展，關乎市場經濟的公平正義，關乎公共資源的高效配置。各地的實踐充分證明，信用是破解行業(yè)痛點、激發(fā)市場活力的核心力量。隨著政策的持續(xù)完善與地方實踐的不斷深化，“信用+招標”必將成為招投標行業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎，為構建公平、高效、規(guī)范的招投標市場注入持久動力。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

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【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院