特種設備“特”在哪？一起探尋安全運行背后的檢察推力

特種設備安全，抓早抓小防患未然

2025年9月，最高檢部署“檢察公益訴訟護航安全生產”專項監督工作，至今全國檢察機關共立案辦理特種設備安全領域公益訴訟案件189件。

春節臨近，檢察機關特種設備安全專項監督忙。

“特種設備”這個詞聽起來或許陌生，但提起日常乘坐的電梯、游樂場里的過山車，我們再熟悉不過。這些百姓日常出行與休閑娛樂的設施，都屬于特種設備范疇。

特種設備的特殊性體現在哪里？“特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的設備。這類設備的‘特’主要體現在其危險性比一般設備的要大。”中國安全生產法律與政策研究中心主任、中國礦業大學法學教授劉超捷向記者解釋道。

特種設備的安全運行，關系到人民群眾的生命財產安全，因此一直是安全生產的重要領域，也是檢察機關公益訴訟檢察的辦案重點之一。據最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹，2025年9月，最高檢下發了《“檢察公益訴訟護航安全生產”專項監督工作方案》通知，將特種設備安全問題納入工作重點。專項監督工作開展以來，全國檢察機關聚焦重點行業、重點領域，強化安全生產風險和隱患監督，助力從源頭上防范化解重大安全風險，共立案辦理特種設備安全領域公益訴訟案件189件。

小隱患易釀大事故

抓早抓小防范電梯安全事故

根據特種設備安全法的相關規定，特種設備分為八大類，分別是對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。其中，電梯占比最高。國家市場監督管理總局特種設備安全監察局發布的2024年全國特種設備安全狀況通報顯示，截至2024年年底，全國電梯登記數量1153.24萬臺，占特種設備總量的50.27%。2024年，電梯事故41起，占特種設備事故總起數的31.06%。

“電梯事故背后往往隱藏著各類電梯安全隱患。”劉超捷告訴記者，常見的電梯安全隱患主要表現為轎廂失控導致沖頂或超速下降，轎廂沒有到達開門樓層導致乘坐人員進門墜入電梯井，乘坐人員出入電梯時被電梯門夾撞，電梯門不能正常開啟造成人員被困等情況。

“不過，這些情況并不都構成法律意義上的電梯事故，只有造成人員死亡、重傷，1萬元以上直接經濟損失，或者有人在轎廂被困2小時以上的，才是官方公布的電梯事故。”劉超捷補充道。

鑒于特種設備的特殊性，那些未達到“事故”標準的電梯安全隱患就成了潛在的風險點。因此，劉超捷認為，要預防電梯事故發生，必須抓早抓小，先解決電梯安全隱患。

為推動解決電梯安全隱患，2024年7月，最高檢針對電梯安全問題專門下發工作提示，引導全國檢察機關集中辦理一批電梯安全隱患公益訴訟高質效案件。安徽省碭山縣檢察院辦理的一起特種設備安全生產檢察公益訴訟案就是其中一件典型案例。

“老年人上下樓不方便，出門就靠坐電梯。有一次，電梯坐一半兒突然就停運了，人被困在里面，我的心臟還不好，當時真是嚇壞了。”“我家住頂樓，電梯一壞就得爬樓。之前找過物業，壞了就修，修好又壞。”……提起整改前的小區電梯，碭山縣某小區的居民們仍心有余悸。

“由于電梯安全問題涉及機械、電氣、安全規范等多方面知識，專業問題是我們立案后面臨的第一道‘坎’。”碭山縣檢察院檢察委員會專職委員、第四檢察部主任胡宜振告訴記者，為確保問題找得準、檢察建議提得實，該院邀請宿州市電梯行業協會專家進行專業指導。

2024年7月23日，碭山縣檢察院和宿州市電梯行業協會專家一起實地走訪了轄區17個住宅小區，查出部分電梯存在重壓板松動、轎廂緩沖器電氣安全裝置不能有效制動等問題，致使電梯出現停運、困人等故障；部分電梯使用單位存在年檢不及時、未制定安全管理制度、未建立特種設備安全技術檔案等問題。7月31日，碭山縣檢察院向該縣市場監督管理局制發檢察建議，督促其及時整改。同年9月27日，碭山縣市場監督管理局書面回復該院稱，已完成整改。然而，當辦案檢察官進行回訪時，卻發現電梯安全隱患仍未消除。

2025年2月，安徽省碭山縣檢察院檢察官實地調查電梯安全隱患整治情況。

“檢察為民”不是一句口號，要跟進監督，一定要把“帶病運行”的問題電梯徹底修好、管好。2025年1月17日，碭山縣檢察院依法向該縣法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣市場監督管理局繼續履行案涉住宅小區電梯安全監管職責。訴訟期間，碭山縣市場監督管理局完成整改。經評估確認，整改后電梯運行安全性能均符合法律規定和安全技術規范。鑒于電梯安全問題已得到實質性整改，碭山縣法院于2025年2月21日裁定終結訴訟。

碭山縣檢察院的履職故事是檢察機關通過發揮公益訴訟檢察職能作用，守護電梯安全的生動實踐。記者梳理最高檢發布的同類典型案例了解到，四川省都江堰市檢察院針對既有住宅增設電梯未經檢驗投入使用、未辦理使用登記以及增設形成的新“三無電梯”等安全風險隱患，通過“個案辦理+專項監督+社會治理檢察建議”的方式督促行政機關依法履職；浙江省檢察院針對電梯維保人員上傳虛假維保信息規避監管的行為，通過磋商督促行政機關依法完善維保作業智慧監管流程……

安全生產隱患的背后，暴露出的是安全意識淡薄、維保形同虛設、監管缺位等深層次問題。為系統性破解此類行業痛點，2025年9月，最高檢部署開展“檢察公益訴訟護航安全生產”專項監督活動，再次將以電梯為代表的特種設備安全問題作為專項活動的工作重點，要求全國檢察機關聚焦生產、安裝、使用、經營、檢驗檢測等各個環節安全隱患問題，加大辦案力度，有效遏制重特大安全事故。

隱患常處于隱蔽狀態

推動治理模式向事前預防轉型

2025年1月，浙江省檢察院檢察官與“益心為公”志愿者前往新昌某商場消控室，開展特種設備安全生產公益訴訟“回頭看”。

“像過山車這種大型游樂設施，坐上去安全嗎？”

“我們都會定期檢查，包括操作臺、軌道、安全帶等設備。”

近日，記者暗訪了北京市多家游樂場，相關負責人均表示場內大型游樂設施會定期檢查。但當記者進一步追問多久檢查一次時，回答卻各不相同，有的說每天檢查，有的說每周檢查，有的甚至說每年才檢查。

每天檢查，就符合特種設備的管理要求了嗎？“安全管理從不是單一的‘現場檢查’，而是有法定的全流程要求，不僅要按規定開展日常檢查，每臺設備還必須建立特種設備安全技術檔案。”山東省滕州市檢察院檢委會委員、公益訴訟檢察部門主任李琳琳向記者介紹，特種設備安全技術檔案應當包括特種設備產品質量合格證明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件，定期檢驗和定期自行檢查記錄，日常使用狀況記錄，維護保養記錄，運行故障和事故記錄等。

李琳琳把特種設備安全技術檔案比作“安全臺賬”：“如果檔案不完備，說明檢查、維護等工作不到位，大型游樂設施就可能存在安全隱患。”實際調查中，也印證了李琳琳這一觀點。

2025年1月，李琳琳接到一通舉報電話——“咱們轄區規模較大的某游樂場內，一處大型游樂設施安全帶都破了還在運行。”安全帶就是游客的“生命線”，2025年1月13日，該院以行政公益訴訟立案。走訪中，該院發現某游樂場雖為大型游樂設施建立了特種設備安全技術檔案，但多數檔案不符合法律規定。

“法律還規定，運營使用單位應當按照安全技術規范和使用維護說明書要求，配備滿足安全運營要求的持證操作人員。但是，某游樂場現場操作人員與墻上張貼的‘持證上崗’人員名單根本不符，這是通過人證不符的方式逃避監管。”李琳琳說。隨后，該院又走訪了轄區另一規模較大的游樂場，發現其全部大型游樂設施均未建立特種設備安全技術檔案，只有一些散亂材料。

該院副檢察長劉玲認為：“雖然目前尚未發生安全事故，但特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主原則。特種設備的安全隱患常處于隱蔽狀態，日常使用中難以察覺，且一旦存在隱患，極易在短時間內引發重大安全事故，風險具有‘突發性’‘不可逆性’，因此辦理特種設備安全生產領域公益訴訟案件，應當推動安全生產治理模式向事前預防轉型，從源頭防范化解重大安全風險。”

2025年1月21日，滕州市檢察院向相關行政機關發出檢察建議書，建議其依法查處違法行為，保證大型游樂設施安全運行。收到檢察建議后，相關行政機關立即要求涉案游樂場更換破損的安全帶，規范張貼作業人員有效證件并落實專人專崗制度；同時推動長效監管建設，督促涉案游樂場為大型游樂設施建立特種設備安全技術檔案，實現“一臺一檔”規范管理，并以此為契機，建立起大型游樂設施安全每季度聯合檢查機制，杜絕設備“帶病運行”。2025年2月17日，滕州市檢察院前往涉案大型游樂場回訪，確認所有問題已整改。2025年4月，該案入選最高檢發布的特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例。

大型游樂設施安全關乎萬千家庭幸福。全國人大代表、山東威達重工股份有限公司電氣技術部部長王亮也關注到此案，他認為檢察機關履職堵住了安全漏洞，既體現了“公共利益代表”的責任擔當，也讓群眾切實感受到法治帶來的安全感。王亮為檢察機關點贊：“以檢察建議為抓手，不僅督促監管部門依法履職盡責，倒逼企業落實安全生產主體責任，更推動建立起長效監管機制，實現了‘辦理一案、治理一片’的良好效果。”在他看來，案件的成功辦理充分證明，檢察公益訴訟制度在防范化解民生領域重大風險、守護群眾生命健康安全中發揮著不可替代的作用。

檢測技術要求高

借助“外腦”破除辦案技術瓶頸

2025年1月，河南省嵩縣檢察院公益訴訟檢察辦案團隊，實地調查嵩縣鳳凰大廈住宅小區中央空調壓力容器運行安全情況，并就相關問題進行取證。

相比于電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及廠（場）內機動車輛等機電類特種設備，鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等承壓類特種設備，其監管難度更大。“該類設備通常在高溫、高壓、腐蝕等苛刻條件下運行，易產生多種損傷。使用過程中，使用主體私自改造翻新，隱蔽性強且排查成本高，準確識別這些潛在風險需要高水平的無損檢測技術和分析能力，對檢驗檢測人員的素養和專業技術的要求極高，這些都加大了監管難度。”徐向春告訴記者，承壓類特種設備常見的違法行為主要有以虛標設備參數逃避監管（如“大容小標”）、私自拆除安全保護裝置、改變設備額定參數、降低安全標準等。

江蘇省泰興市檢察院在辦理一起督促整治鄉村浴室鍋爐安全隱患行政公益訴訟案時，就發現有違法者以“大容小標”方式逃避監管。

“根據規定，設計正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設備。所謂‘大容小標’，就是將水容積超過30升的標注為不足30升，將本屬特種設備的鍋爐偽裝成非特種設備，逃避監管。”泰興市檢察院第五檢察部主任夏行告訴記者，“大容小標”承壓蒸汽鍋爐一旦發生爆炸等事故，危害程度可能成倍增加。

但是，“大容小標”需要明確檢測才能確定，排查中怎么能及時發現呢？夏行認為這非常考驗檢察官的敏銳度，要對“臨界點”格外關注。“首先我們通過大量現場調查，掌握了承壓蒸汽鍋爐基本情況，其中，銘牌標注水容積為29.5升或者小于30升的承壓蒸汽鍋爐引起了我們的注意，初步判斷其為疑似‘大容小標’的承壓蒸汽鍋爐，再對其進行專業檢測。”調查中，該院發現5家浴室疑似使用“大容小標”承壓蒸汽鍋爐。

到檢測這一步，辦案檢察官又面臨另一難題：幾乎沒有單位愿意對承壓蒸汽鍋爐水容積進行檢測且出具報告。“一是承壓蒸汽鍋爐內部結構復雜，缺乏水容積檢測規范標準。二是檢驗機構只對特種設備名錄范圍內的設備進行檢測、鑒定，而‘大容小標’承壓蒸汽鍋爐一般以非特種設備制造、銷售。”夏行向記者解釋道。最終，該院積極借助專家輔助力量破除辦案技術瓶頸，督促泰興市市場監管局委托泰興市產品質量綜合檢驗檢測中心進行檢測。經檢測，上述5家浴室的承壓蒸汽鍋爐水容積均大于30升。該院遂于2024年3月向相關職能部門制發檢察建議，督促其履行特種設備監管職責。

經整治，涉案5家浴室停止營業。相關職能部門聯合開展專項整治行動，通過淘汰舊鍋爐、更換電熱鍋爐或外購熱水等方式完成“大容小標”承壓蒸汽鍋爐的整改。2025年4月，該案入選最高檢發布的特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例。

記者了解到，接下來，全國檢察機關將深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，重點抓好“檢察公益訴訟護航安全生產”專項監督。“不僅要以‘可訴性’持續提升檢察公益訴訟精準性、規范性，強化監督剛性，還要深化大數據法律監督模型的運用，提升監督效能。”徐向春表示。后續，檢察機關將持續加大辦案力度，推動完善相關行業、領域的治理制度機制，助推解決特種設備安全隱患的治理難點、堵點問題，筑牢安全生產防線。

小貼士

特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的設備。這類設備的“特”主要體現在其危險性比一般設備的要大。

根據特種設備安全法的相關規定，特種設備分為八大類，分別是對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。

來源：檢察日報·公益周刊