中國如何推進全球經(jīng)濟金融治理改革：機遇與挑戰(zhàn)

編者按：“十五五”期間，中國推進全球經(jīng)濟金融治理改革將邁向“深耕細作”與“規(guī)則塑造”的新階段。近日，中國人民大學重陽金融研究院院長、全球領(lǐng)導力學院院長王文在《中國金融》2026年第3期發(fā)文指出，在這一進程中，中國應堅持多邊主義與開放合作，更加注重團結(jié)“全球南方”、聚焦發(fā)展議題、引領(lǐng)新興領(lǐng)域規(guī)則的制定，并穩(wěn)步增強金融自主性。現(xiàn)將全文發(fā)布如下： （全文約5400字，預計閱讀時間14分鐘）

“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中的關(guān)鍵表述。這是“擴大高水平對外開放、開創(chuàng)合作共贏新局面”的關(guān)鍵任務(wù)，是中國在百年變局加速演進下主動參與國際秩序重塑的戰(zhàn)略部署，其核心在于通過制度型開放和體制性創(chuàng)新，推動構(gòu)建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序，進一步彰顯中國從全球治理的“積極參與者”向“深度引領(lǐng)者”角色的升級轉(zhuǎn)變。

01

參與全球治理：中國二十年的飛躍

我國于2006年制定的“十一五”規(guī)劃首次明確提出，“積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制”和“積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定”，旨在通過一系列規(guī)劃，盡快適應加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的過渡期，并通過多哈回合談判，維護中國作為發(fā)展中國家的各項利益。

“十二五”規(guī)劃將表述調(diào)整為“推動國際經(jīng)濟體系改革”和“積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定”，首次將中國推動國際變革的范疇從“規(guī)則”層面上升到“體系”層面、從“積極參與”的主動性拓展到“修訂制定”的有為性。此后，在中國與其他金磚國家的共同倡導下，金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和應急儲備安排（CRA）相繼成立，逐步打破了西方主導的國際金融機構(gòu)的壟斷局面。

“十三五”規(guī)劃首次將“推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程”列為全方位開放發(fā)展的重要任務(wù)，并提出了“共商共建共享”的國際交往原則。2015年12月25日，中國推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）正式成立。截至2025年，亞投行成員國數(shù)量已達110個，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP，累計批準項目超300個，貸款總額超600億美元，帶動資本超2000億美元。2016年，中國推動G20杭州峰會通過了《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，首次將發(fā)展問題納入全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架，極大地拓展了全球經(jīng)濟治理體系的范疇與功能。

“十四五”規(guī)劃的表述升級為“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。“十四五”期間，中國通過穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，明顯加快了參與構(gòu)建國際經(jīng)濟金融治理體系的步伐。

隨著金融雙向開放深化，截至2025年9月，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）已覆蓋189個國家和地區(qū)。2025年上半年，CIPS處理業(yè)務(wù)金額達90.19萬億元，同比增長43%。同時，人民幣全球日均交易量飆升至8170億美元，占全球外匯市場份額的8.5%，接近英鎊占比（10.2%）。此外，人民幣在全球外匯儲備中的份額升至2.88%，從新興市場貨幣躍升為全球第五大儲備貨幣、第五大交易貨幣。

“十四五”期間，中國在國際數(shù)字治理領(lǐng)域的創(chuàng)新突破尤為顯著。2025年9月，數(shù)字人民幣國際運營中心在上海正式揭牌，并推出了跨境數(shù)字支付平臺“數(shù)幣達”。該平臺可以有效降低中小企業(yè)60%的跨境結(jié)算成本，并將到賬時間縮短至秒級。此外，該平臺與多邊央行數(shù)字貨幣橋（mBridge）項目聯(lián)通，共同探索跨境支付新路徑。

在綠色金融領(lǐng)域，中國更是引領(lǐng)全球綠色變革。2024年11月，中國與歐盟、新加坡聯(lián)合發(fā)布《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》（M-CGT），旨在提升綠色金融標準的互操作性與統(tǒng)一性，促進跨境綠色資本流動。截至2025年第三季度末，中國本外幣綠色貸款余額已達43.51萬億元，比年初增長17.5%；中國境內(nèi)市場貼標綠色債券存量規(guī)模為2.32萬億元，穩(wěn)居全球首位。

02

中國參與全球經(jīng)濟金融治理的演進

過去二十年間，中國在全球經(jīng)濟金融治理方面的參與已實現(xiàn)了從“規(guī)則適應者”到“規(guī)則塑造者”、從“邊緣參與者”到“核心引領(lǐng)者”的重大飛躍。這種主動有為的大國經(jīng)濟金融外交戰(zhàn)略演進大體上可以概括為以下三個層面。

一是戰(zhàn)略定位的升級。“十一五”時期提出積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定，其核心目標是融入國際體系，以WTO多邊框架為主戰(zhàn)場，通過加入WTO后的規(guī)則學習，實現(xiàn)從被動接受到主動參與的轉(zhuǎn)變；“十四五”時期強調(diào)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，核心目標轉(zhuǎn)向積極參與體系重構(gòu)，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等新興領(lǐng)域推動制度性權(quán)力的重塑，體現(xiàn)了從“接軌”到“鋪軌”的戰(zhàn)略思維升級。

二是參與模式的飛躍。二十年間，中國在全球經(jīng)濟金融治理中的參與領(lǐng)域不斷拓寬，從傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（如WTO談判）擴展到全要素治理。這包括但不限于亞投行區(qū)域性地重塑開發(fā)國際金融規(guī)則、“一帶一路”倡議構(gòu)建全球經(jīng)濟金融合作范式、“碳中和”承諾引領(lǐng)全球氣候治理等，最終形成了涵蓋經(jīng)濟、安全、發(fā)展、生態(tài)的立體化參與格局。二十年間，中國在全球經(jīng)濟金融治理平臺構(gòu)建方面取得顯著進展，實現(xiàn)了從多邊借力到自主建章的跨越。具體舉措包括但不限于創(chuàng)設(shè)金磚銀行、推進成立上合組織開發(fā)銀行等制度性權(quán)力實踐，構(gòu)建了平行于西方主導體系的替代性、補充式經(jīng)濟金融治理平臺，完成了從“制度追隨”到“制度制衡”的轉(zhuǎn)變。二十年間，中國參與全球經(jīng)濟金融治理的話語權(quán)得到了提升，核心主張從“互利共贏”的經(jīng)濟敘事升級為“人類經(jīng)濟命運共同體”的治理理念。通過全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等一系列中國方案，輸出了具有體系競爭力的規(guī)范性理念與原創(chuàng)性話語。

三是能力建設(shè)的質(zhì)變。近年來，中國在數(shù)字貨幣等前沿經(jīng)濟金融領(lǐng)域提出治理倡議，實現(xiàn)了從“技術(shù)標準接受者”向“標準共創(chuàng)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時，中國在各類國際經(jīng)濟金融組織中的職員比例、高級別官員任職數(shù)量顯著提升，通過在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織等機構(gòu)中的領(lǐng)導權(quán)突破與延續(xù)，中國有效改變了國際行政體系的權(quán)力配置，大幅提升了自身在國際經(jīng)濟金融體系中的話語權(quán)。

總之，過去二十年間，中國與全球經(jīng)濟金融治理體系的關(guān)系演進，本質(zhì)上是中國在原有西方主導的國際經(jīng)濟金融秩序中完成“體制內(nèi)崛起、體制外衍生”的典型路徑。中國通過“嵌入—學習—創(chuàng)新—引領(lǐng)”的遞進方式，實現(xiàn)了從追求制度認同到彌補制度漏洞、最終重構(gòu)制度合法性的歷史性跨越。

從這個角度看，基于過去二十年的演進進程與基礎(chǔ)構(gòu)建，《建議》提出的“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”主張，標志著中國全球經(jīng)濟金融治理觀已從“個體理性”向“集體行動”范式轉(zhuǎn)變，標志著中國的國際話語權(quán)大幅提升，為全球經(jīng)濟金融治理提供了非替代性的演進路徑。

03

中國推進全球經(jīng)濟金融治理改革的

意義、機遇與挑戰(zhàn)

2023年10月底召開的中央金融工作會議首次提出“加快建設(shè)金融強國”的戰(zhàn)略目標。金融強國的重要目標在于提升我國金融資源配置效率和能力，同時增強國際競爭力和規(guī)則影響力。《建議》將“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”寫入頂層設(shè)計，這不僅意味著中國從“融入國際規(guī)則”到“初步推動體系改革”再到“主動深度塑造規(guī)則”的歷史性轉(zhuǎn)向，其內(nèi)涵遠超金融技術(shù)層面的微調(diào)，更是一場涵蓋“貨幣—資本—制度”三維聯(lián)動的系統(tǒng)性躍遷，可將世界第二大經(jīng)濟體所積累的“規(guī)模優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“制度性話語權(quán)”。

我們可以從三個維度來理解中國“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”的戰(zhàn)略意義及其帶來的重大機遇。

從貨幣維度來看，《建議》首次將“建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系”列為國家戰(zhàn)略核心任務(wù)，這說明我國在環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會管理的國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）之外，強化了以人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）和數(shù)字人民幣國際運營體系為主構(gòu)建的“雙軌清算網(wǎng)”，從而使人民幣從“貿(mào)易結(jié)算貨幣”升級為真正的“國際儲備投資錨貨幣”。目前，人民幣在國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子中的權(quán)重已升至第三位，僅次于美元和歐元。下一步，很可能出現(xiàn)的情景是通過推動大宗商品的人民幣計價，將“權(quán)重額”轉(zhuǎn)化為“定價權(quán)”，進而打破“美元—大宗商品”國際金融體系的壟斷。

從資本維度來看，“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”意味著中國跨境投融資要從“通道式開放”走向“制度型開放”。《建議》明確提出了“提升資本項目開放水平”“拓展雙向投資合作空間”“縮減外資準入負面清單”以及“有效實施對外投資管理”等多項舉措。這種“資金安全走出去+資金高效引進來”的雙向互動模式，實質(zhì)上是將使用境外資金投資境內(nèi)證券期貨市場的境外機構(gòu)投資者（QFII）以及允許境內(nèi)合格機構(gòu)投資者（QDII）參與境外資本市場投資制度的額度管理升級為“負面清單+功能監(jiān)管”。這為未來實現(xiàn)資本項目基本可自由兌換進行了充分的壓力測試。同時，以中國香港為“離岸沙盒”、先行試驗的“跨境理財通2.0（南向通）”等機制，允許中國內(nèi)地居民直接配置以美元、歐元計價的ESG資產(chǎn)，并允許海外資金以REITs、碳信用為標的進行北向投資，形成新型國際收支平衡的“人民幣對外輸出—外匯對內(nèi)回流”資本跨境流動機制。

從制度維度來看，“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”意味著中國從積極參與國際經(jīng)濟金融體系制定升格為章程“起草人”。在“十五五”期間，中國將進一步推動IMF份額改革，吸引國際經(jīng)濟金融機構(gòu)的總部或區(qū)域總部搬遷至中國，以促進各國際經(jīng)濟金融機構(gòu)的治理權(quán)重盡可能與中國GDP在全球總量中的比例掛鉤。同時，中國還呼吁增設(shè)“發(fā)展中國家特別董事席位”，以爭取更多發(fā)展中國家的支持。此外，中國還在綠色金融、數(shù)字金融監(jiān)管、跨境破產(chǎn)、反壟斷“長臂管轄”四大議題上提出了更多“中國方案”。通過將國內(nèi)已成熟的綠色債券支持項目目錄和平臺金融準入條例轉(zhuǎn)化為國際標準，實現(xiàn)“國內(nèi)規(guī)則—國際規(guī)則—海外落地”的對外影響。

然而，“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”這一進程，既迎來了歷史性的重大機遇，也面臨諸多前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際層面來看，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性阻力依然強大。美元霸權(quán)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)仍是抑制中國變革力量的首要障礙。全球超過80%的外匯交易、超過50%的貿(mào)易支付和儲備貨幣仍以美元計價。美國憑借《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》等國內(nèi)法，結(jié)合其在全球金融基礎(chǔ)設(shè)施中的壟斷地位，可以系統(tǒng)性切斷目標國的美元清算通道，形成對人民幣結(jié)算吸引力的潛在威脅。

從國內(nèi)層面來看，中國資本項目改革已進入“深水區(qū)”。個人境外投資、短期外債、衍生品跨境交易等方面受限，導致人民幣回流資產(chǎn)池的深度和跨境交易總量均顯不足。此外，金融市場“同質(zhì)同權(quán)”尚未落地。盡管外資持有國債可參與回購，但無法進入銀行間利率互換市場，套期保值工具的缺失也抑制了其利用杠桿參與市場的意愿。

由此可見，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化與金融體系韌性建設(shè)，持續(xù)擴大人民幣在大宗商品貿(mào)易、跨境投資及外匯儲備中的使用顯得尤為緊迫。與此同時，要秉持“多邊主義”理念，堅決反制單邊主義和保護主義，積極牽頭參與制定數(shù)字貨幣、跨境數(shù)據(jù)流動、人工智能倫理等方面的國際機制與制度規(guī)則，推動全球綠色金融標準的協(xié)調(diào)與互認，使中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標準成為未來國際規(guī)則的重要組成部分，從而有力推動建立更加多元、更為穩(wěn)健的全球金融安全網(wǎng)。

總而言之，“十五五”期間，中國推進全球經(jīng)濟金融治理改革將邁向“深耕細作”與“規(guī)則塑造”的新階段。“推進全球經(jīng)濟金融治理改革”并非單純的份額之爭，而是參與和引領(lǐng)制度議程設(shè)置，通過資本項目高質(zhì)量開放為內(nèi)外循環(huán)“溫差”提供“泄壓”機制，用數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施為跨境監(jiān)管提供工具支持。

在這一進程中，中國應堅持多邊主義與開放合作，更加注重團結(jié)“全球南方”、聚焦發(fā)展議題、引領(lǐng)新興領(lǐng)域規(guī)則的制定，并穩(wěn)步增強金融自主性。中國要通過循序漸進地提升工具供給、人才供給、制度供給的自我能力，在維護自身利益的同時，持續(xù)提供“中國方案”的公共思想產(chǎn)品，為構(gòu)建公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，最終為構(gòu)建人類命運共同體作出應有貢獻。

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