聯(lián)合國(guó)通告全球，半年后或停擺，美另起爐灶，又有20多國(guó)加入

當(dāng)?shù)貢r(shí)間 1 月 30 日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯向全體會(huì)員國(guó)發(fā)送信件，正式發(fā)出財(cái)政危機(jī)預(yù)警。

明確表示聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有資金儲(chǔ)備將在今年 7 月前徹底耗盡，機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)即將面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

這一危機(jī)的出現(xiàn)，核心原因就是會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，疊加聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)則的限制，讓這個(gè)全球最大的政府間國(guó)際組織的財(cái)政狀況走到了不可持續(xù)的地步。

聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)營(yíng)資金，幾乎全部來(lái)自各會(huì)員國(guó)按規(guī)定繳納的會(huì)費(fèi)。

這筆費(fèi)用的分?jǐn)偙壤忻鞔_標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)民生產(chǎn)總值等多項(xiàng)指標(biāo)綜合制定，每三年還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況重新審議調(diào)整，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家有專門的寬減政策。

目前聯(lián)合國(guó)共有 193 個(gè)會(huì)員國(guó)，其中美國(guó)承擔(dān)著 22% 的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤撬袊?guó)家中占比最高的，也是聯(lián)合國(guó)最大的資助國(guó)。

按照 2025 年聯(lián)合國(guó) 37.2 億美元的常規(guī)預(yù)算計(jì)算，美國(guó)每年應(yīng)繳的會(huì)費(fèi)凈額約 7.67 億美元。

盡管去年有 150 多個(gè)會(huì)員國(guó)按時(shí)繳納了會(huì)費(fèi)，但截至目前聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)總額已經(jīng)高達(dá) 15.6 億美元，較前一年直接翻倍，而美國(guó)正是這筆欠款中最大的欠費(fèi)主體。

累計(jì)逾期款項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到 14 億美元，這筆巨額欠款成為壓垮聯(lián)合國(guó)財(cái)政的主要因素。

面對(duì)美國(guó)的欠費(fèi)行為，聯(lián)合國(guó)并非沒有應(yīng)對(duì)措施，此前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人就曾明確表態(tài)：

如果美國(guó)不盡快補(bǔ)繳拖欠的會(huì)費(fèi)，將會(huì)被取消在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)，這是聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的應(yīng)對(duì)欠費(fèi)行為的正式手段。

但這一警告并未讓美國(guó)做出任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，依舊堅(jiān)持拖欠會(huì)費(fèi)。

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)槁?lián)合國(guó)的核心權(quán)力集中在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)手中。

針對(duì)常任理事國(guó)的欠費(fèi)行為，聯(lián)合國(guó)能采取的應(yīng)對(duì)措施十分有限，這也讓美國(guó)的欠費(fèi)行為變得毫無(wú)顧忌。

古特雷斯在信件中給出了化解此次財(cái)政危機(jī)的兩個(gè)辦法，要么所有會(huì)員國(guó)盡快全面、按時(shí)、足額繳納拖欠的所有會(huì)費(fèi)，要么對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行徹底改革。

從實(shí)際情況來(lái)看，按時(shí)足額繳費(fèi)是最直接也最有效的解決辦法。

而財(cái)務(wù)規(guī)則改革雖然能從根本上解決問(wèn)題，但聯(lián)合國(guó)成員國(guó)數(shù)量眾多，各國(guó)的發(fā)展情況和利益訴求不同，想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成改革共識(shí)難度極大。

現(xiàn)階段討論改革根本無(wú)法緩解迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)，屬于遠(yuǎn)水解不了近渴。

從美國(guó)的財(cái)政實(shí)力來(lái)看，每年數(shù)億美元的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，完全在其承受范圍之內(nèi)。

美國(guó)此前對(duì)外援助的規(guī)模動(dòng)輒數(shù)百億美元，對(duì)比來(lái)看會(huì)費(fèi)的金額并不算高，不存在無(wú)力繳納的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

美國(guó)執(zhí)意拖欠會(huì)費(fèi)，本質(zhì)上是出于自身的政治考量，特朗普政府秉持美國(guó)優(yōu)先的執(zhí)政理念，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)的部分運(yùn)作和決策不符合美國(guó)的全球利益，不愿為這些多邊事務(wù)投入資金。

同時(shí)也希望通過(guò)拖欠會(huì)費(fèi)的方式，向聯(lián)合國(guó)施壓，試圖影響聯(lián)合國(guó)的相關(guān)規(guī)則制定和決策走向，讓其更符合美國(guó)的利益訴求。

除了拖欠會(huì)費(fèi)，美國(guó)還在持續(xù)采取其他行動(dòng)削弱聯(lián)合國(guó)的影響力。

特朗普上臺(tái)后已經(jīng)指示退出 66 個(gè)國(guó)際組織，其中 31 個(gè)是聯(lián)合國(guó)相關(guān)實(shí)體，一邊不斷退出聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)，一邊又在另起爐灶，牽頭打造由自己主導(dǎo)的國(guó)際組織。

目前已經(jīng)有 20 多個(gè)國(guó)家加入這一組織，試圖分流聯(lián)合國(guó)的職能和資源，讓聯(lián)合國(guó)逐漸被邊緣化。

美國(guó)的這一系列操作，讓聯(lián)合國(guó)的凝聚力受到嚴(yán)重沖擊，也讓其他會(huì)員國(guó)對(duì)多邊體系的信心產(chǎn)生了動(dòng)搖。

當(dāng)前聯(lián)合國(guó)已經(jīng)因?yàn)橘Y金短缺開始被迫削減開支、壓縮崗位，各項(xiàng)核心職能的開展都受到了嚴(yán)重影響。

如果 7 月前依舊無(wú)法解決資金問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)的多數(shù)機(jī)構(gòu)都將陷入癱瘓，甚至面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)作為全球多邊合作的核心平臺(tái)，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)的重要職責(zé)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都至關(guān)重要。

此次財(cái)政危機(jī)不僅是聯(lián)合國(guó)的危機(jī)，更是全球多邊體系面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

想要化解這場(chǎng)危機(jī)，需要所有會(huì)員國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任，履行自身的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)通過(guò)協(xié)商溝通完善相關(guān)規(guī)則，維護(hù)多邊合作體系的穩(wěn)定。