關于公開征求《滄州市城市更新條例（征求意見稿）》意見的公告

滄州市住房和城鄉建設局

關于公開征求《滄州市城市更新條例（征求意見稿）》意見的公告

根據滄州市人大常委會和滄州市人民政府立法工作計劃要求，為落實立法及規范性文件制定工作的民主化、公開化，現針對《滄州市城市更新條例（征求意見稿）》公開征詢意見，希望各界積極建言獻策。

電子郵件：CZSDYR@163.com ，郵件標題請注明“滄州市城市更新條例征求意見”字樣。

電話：0317—8691668

征集日期：2026年1 月30日—2026年2月28日。

滄州市住房和城鄉建設局

2026年1月30日

滄州市城市更新條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了規范城市更新活動，優化城市結構，完善城市功能，提升城市品質，創造良好人居環境，保護和傳承歷史文化，推動產業轉型，增進民生福祉，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，實現城市可持續、高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的城市更新活動及其監督管理。

本條例所稱城市更新，是指對城市建成區內城市空間形態和功能進行持續完善和優化調整的活動，主要包括：

（一）既有建筑改造利用；

（二）城鎮老舊小區整治改造；

（三）完整社區建設；

（四）老舊街區、老舊廠（園）區、城中村等更新改造；

（五）完善城市功能，優化公共設施、開放空間、市容市貌；

（六）城市基礎設施建設改造；

（七）修復城市生態系統；

（八）保護傳承歷史文化，塑造城市特色風貌；

（九）市、縣（市、區）人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條【基本原則】本市城市更新活動堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上，落實京津冀協同發展戰略，遵循規劃引領、民生優先，政府統籌、市場運作，科技賦能、綠色低碳，文化傳承、多元參與、共建共享的原則。

第四條【政府職能】市人民政府負責領導、統籌、協調全市城市更新工作。

縣（市、區）人民政府負責組織推進本轄區城市更新工作，并對城市更新活動實施監督管理。

市、縣（市、區）人民政府應當將城市更新工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全城市更新工作協調推進機制，研究、審議城市更新有關重大事項，并將所需經費納入本級財政預算。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當按照職責推進城市更新有關工作，維護轄區內城市更新活動正常秩序。

居民委員會、村民委員會在街道辦事處、鄉鎮人民政府的指導下，了解、反映居民、村民的更新需求，組織其參與城市更新活動，協助做好城市更新有關工作。

第五條【部門職責】住房城鄉建設部門是城市更新工作的主管部門。市住房城鄉建設部門負責全市城市更新工作的綜合協調和監督指導。縣（市、區）住房城鄉建設部門負責本行政區域內的城市更新工作。

發展改革部門負責根據本市產業發展布局，組織、協調、指導重點產業發展區域的城市更新相關工作，支持、協助城市更新項目爭取政策性資金。

財政部門負責做好城市更新財政資金的籌集、撥付和監督等各項工作。

自然資源和規劃部門負責國土空間規劃、用地保障、不動產登記等工作。

行政審批、教育、民政、商務、科技、工業和信息化、公安、司法、人力資源和社會保障、生態環境、城管執法、交通運輸、水務、文化廣電和旅游（文物）、衛生健康、應急管理、國有資產監督管理、市場監督管理、體育、數據、疾病預防控制、林業、人民銀行、稅務、金融監督管理、消防救援等部門，按照各自職責推進城市更新工作。

第六條【社會參與】市、縣（市、區）人民政府應當建立健全城市更新協商共治機制和社會參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、表達權和監督權，引導市場主體參與城市更新活動，投資、建設、運營城市更新項目。

第七條【專家智庫】市住房城鄉建設部門會同有關部門設立由規劃、房屋、土地、產業、建筑、交通、生態環境、城市安全、文史、社會、經濟和法律等方面專家組成的市級城市更新專家委員會，為城市更新決策提供咨詢意見以及評審、論證等服務工作。鼓勵縣（市、區）住房城鄉建設部門會同有關部門組建本轄區內的城市更新專家智庫。

市、縣（市、區）住房城鄉建設部門會同有關部門建立規劃師、設計師、工程師參與制度，協助指導城市更新相關規劃、策劃、方案的編制與實施，發揮技術咨詢服務、公眾意見審查采納等作用。

支持政府投資的城市更新項目優先開展全過程工程咨詢。

第八條【數字化建設】市、縣（市、區）人民政府應當建立城市更新管理平臺，完善有關數據管理與共享機制，為城市更新的統籌推進、項目實施及監督管理等活動提供服務保障。

第二章城市更新規劃和計劃

第九條【城市體檢】市、縣（市、區）住房城鄉建設部門負責本行政區域內的城市體檢工作，其他部門按照各自職責配合城市體檢有關工作。城市體檢工作方案和成果報本級人民政府批準后應用。

城市體檢成果是市、縣（市、區）編制城市更新專項規劃和片區策劃方案、制定年度實施計劃、優化調整城市更新項目庫等城市更新工作的重要依據。

第十條【城市更新專項規劃】市、縣（市、區）住房城鄉建設部門會同有關部門編制本級城市更新專項規劃，報本級人民政府批準后實施。經批準的城市更新專項規劃主要內容納入國土空間詳細規劃及國土空間規劃“一張圖”。

城市更新專項規劃應當落實國民經濟和社會發展規劃，依據國土空間總體規劃，與歷史文化遺產保護、市政基礎設施、公共服務設施等專項規劃相銜接，作為城市更新項目實施的依據。

城市更新專項規劃應當充分應用城市體檢成果，明確城市更新規劃目標、重點任務、城市設計引導、片區指引、城市更新項目庫、保障措施等內容。

第十一條【城市更新片區策劃】市、縣（市、區）住房城鄉建設部門組織劃定本轄區城市更新片區的具體范圍，會同有關部門組織編制城市更新片區策劃方案，經城市更新專家委員會（專家智庫）論證后，報本級人民政府批準后實施。

城市更新片區作為具備城市更新價值相對成片的區域，可以包含一個或者多個更新項目。城市更新片區策劃方案應當落實城市更新專項規劃要求，并與詳細規劃做好銜接，綜合考慮群眾意愿、公共利益、區域現狀、社會穩定風險、資金籌措等方面因素，合理確定功能業態、更新項目、設計引導、資金測算等有關內容。

第十二條【城市設計】市、縣（市、區）人民政府應當強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，在城市更新專項規劃、片區策劃方案中運用城市設計方法，確定房屋、小區、社區、城區、城市的更新設計原則和視線通廊、特色風貌等城市設計引導要求，明確文化遺產保護、安全韌性等底線管控措施。

第十三條【城市更新項目庫】市、縣（市、區）住房城鄉建設部門應當會同有關部門建立本轄區內的城市更新項目庫。項目庫內的項目實行常態申報和動態調整。

市、縣（市、區）有關部門應當根據職責分工對在庫項目進行分類管理，提供政策與專業咨詢等服務，協助城市更新項目生成與實施。

第十四條【城市更新年度實施計劃】市住房城鄉建設部門應當會同有關部門編制市級城市更新年度實施計劃，經市城市更新專家委員會論證后，報市人民政府批準后公布實施。縣（市、區）住房城鄉建設部門應當會同有關部門編制本轄區內的城市更新年度實施計劃，報本級人民政府批準后公布實施。

城市更新項目納入城市更新年度實施計劃后，可以依照有關規定申請享受審批、規劃、土地、資金等方面的支持保障政策。

城市更新年度實施計劃應當遵從城市更新專項規劃，結合城市更新片區策劃方案和更新項目入庫情況，尊重項目所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關社會主體意見，按照統一謀劃、公共優先的原則安排實施時序。

第三章城市更新項目實施主體和程序

第十五條【物業權利人權利與義務】物業權利人參與城市更新活動，依法享有知情權、監督權、建議權、經營權和收益權；應當執行業主依法作出的共同決定，配合有關部門組織開展的城市體檢和意愿征集等工作，執行經依法審查通過的城市更新項目實施方案，落實既有建筑安全使用主體責任等義務。

第十六條【實施主體】城市更新項目應當按照下列規定確定實施主體：

（一）城市歷史文化保護傳承、城市生態系統修復、城市基礎設施改善等公益性項目以及其他政府投資的城市更新項目，由市、縣（市、區）人民政府按照公開、公平、公正原則依法確定。

（二）政府與社會資本合作投資的城市更新項目，共同協商確定。

（三）非政府投資的城市更新項目，涉及單一物業權利人的，物業權利人自行確定；涉及多個物業權利人的，協商一致后共同確定；無法協商一致，涉及業主共同決定事項的，由業主依法表決確定。

（四）權屬關系復雜無法確定城市更新項目實施主體，但是涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項目，由市、縣（市、區）人民政府組織有關物業權利人、利害關系人協商確定；無法協商一致的，市、縣（市、區）人民政府參照重大行政決策有關規定作出更新決定，確定實施主體。

（五）小微城市更新項目，物業權利人有自主更新意愿的，在符合規劃的前提下，由物業權利人依法辦理有關手續后自主實施。由物業權利人實施更新的，可以采取與經營主體合作方式。

（六）國家機關、國有企業事業單位及其下屬單位作為物業權利人，應當主動進行城市更新。

第十七條【實施方案】項目實施主體應當落實城市更新片區策劃要求，編制項目實施方案，明確更新項目范圍、基礎條件、更新方式、設計方案、建設計劃、資金測算、運營維護、產業策劃等內容。

在編制過程中，項目實施主體應當與有關物業權利人充分協商，征詢利害關系人的意見。

第十八條【方案審查】市、縣（市、區）住房城鄉建設部門會同有關部門對城市更新項目實施方案進行聯合審查。

城市更新項目實施方案經聯合審查通過后，項目實施主體應當依法辦理項目的立項、用地、規劃、建設等行政許可或者備案手續。

第十九條【協議搬遷】城市更新過程中物業權利人確需搬遷的，應當組織社會穩定風險評估，城市更新項目實施主體應當與需搬遷的物業權利人協商一致后簽訂搬遷安置協議，明確房屋產權調換、貨幣補償等方案。

開展城市更新活動的，已簽訂搬遷安置協議的物業權利人占比不低于百分之九十時，城市更新項目實施主體與未簽訂搬遷安置協議的物業權利人經充分協商仍達不成一致意見的，可以向項目所在地縣（市、區）人民政府申請調解，調解不成且項目實施涉及法律、行政法規規定的公共利益，確需征收房屋的，縣（市、區）人民政府可以依法啟動征收程序。

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，由作出房屋征收決定的人民政府作出補償決定。物業權利人對征收補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出征收補償決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

第二十條【項目建設】城市更新項目應當按照城市更新項目實施方案推進建設和經營利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

項目實施主體應當建立質量和安全管理制度，確保工程質量和施工安全。涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質量安全鑒定；涉及城市更新片區整體更新的，應當結合實際制定區域抗震、消防功能整體提升等質量安全保障方案。

第二十一條【項目驗收】城市更新項目建設完成后，項目實施主體按程序依法依規組織竣工驗收。對于需要無償移交的基礎設施和公共服務設施等，項目實施主體和有關部門應當做好移交接收工作。符合相關政策的項目可以申請進行竣工聯合驗收、分期分棟驗收等政務服務。

第二十二條【不動產登記】城市更新項目應當權屬明確、面積準確、界址清晰，實施更新后依法辦理不動產登記。不動產登記機構可以依據產權調整協議約定預編不動產單元，為有關權利主體辦理不動產預告登記，保障城市更新活動中不動產權利的延續性。

對老舊住房自主更新項目，可以提供按戶辦理首次登記等便利服務。涉及歸集產權的，靈活辦理相關登記。

對土地帶建筑一并收儲供應的，可根據有償使用合同或劃撥決定書載明的信息，在確保安全底線的基礎上，簡化申請材料辦理登記。

第四章城市更新項目實施

第二十三條【實施方式和要求】實施城市更新活動應當堅持“留改拆”并舉，可以單獨或者綜合運用維修整治、改建加建、拆除重建三種方式有序推進。

實施城市更新活動，應當遵循以下要求：

（一）嚴格控制大規模拆除、增建和搬遷；

（二）完善區域功能，優先補齊市政基礎設施、公共服務設施等民生短板；

（三）堅持人民至上發展理念，落實無障礙環境建設要求，推進全齡友好型城市建設；

（四）落實海綿城市、韌性城市建設要求，消除各類安全隱患，提高城市安全水平和防范重大風險能力；

（五）堅持城市綠色發展理念，建設被動式超低能耗建筑，推動濕地保護與生態修復，發揮自然調節作用；

（六）堅持保護第一、傳承優先理念，有效保護和合理利用大運河文化資源，推動現代化運河文化名城建設；

（七）落實城市風貌管控，強化大運河沿岸等重點區域的風貌協調性，提升城市人居環境品質；

（八）盤活低效產業空間，以微改造、拆改結合為主，提升經濟效益，提高資產價值，推進港產城融合發展；

（九）推動人工智能治理，提升智慧城市建設管理水平；

（十）國家、省、市規定的其他要求。

第二十四條【既有建筑】實施既有建筑改造利用的，應遵從以下要求：

（一）對城市（含縣城）建成區范圍內國有土地上C、D級危險住房和國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房進行摸底調查，分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固，積極探索居民自主更新、連片改造等模式，通過拆除新建、改建(擴建、翻建)、抗震加固等多種方式實施改造。

（二）涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，應當依法實施保護與合理利用。

（三）鼓勵既有居住建筑和公共建筑實施節能改造，城市更新項目中的新建建筑應當按照被動式超低能耗建筑標準規劃、建設，強化建筑保溫材料全過程管控。

（四）在保障安全和公共利益的前提下，鼓勵存量建筑與用地依法合規進行功能轉換和混合利用。

第二十五條【老舊小區】實施老舊小區整治改造的，應遵從以下要求：

（一）消除小區安全隱患，優先更新改造老化管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等公共通道與設施。

（二）改善小區及周邊環境，完善停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，鼓勵利用小區內空地、拆除違法建設騰空土地、閑置的建筑與構筑物等存量資源配建公共服務設施與公共活動空間。

（三）推進無障礙環境建設和改造。支持符合條件的樓棟加裝電梯，加裝電梯需經相關業主依法表決通過后實施，受益業主應當合理分擔加裝電梯建設、維保及運營費用。

（四）加強老舊小區改造工程的質量安全監督管理。

（五）建立健全物業管理、居民自治相結合的小區長效管理機制，引導居民全過程參與并監督改造工作，共同維護改造成果。

（六）鼓勵統籌實施老舊小區整治與危險住房改造，在挖掘文化遺產內涵、保護傳統風貌的前提下，制定綜合性保護、修繕與改造方案，提升居住品質和文化價值。

第二十六條【完整社區】實施完整社區建設的，應遵從以下要求：

（一）通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有社區市政配套基礎設施、基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完備、管理有序的完整居住社區。

（二）鼓勵合理利用社區公園、閑置空地和樓群間隙布局建設健身設施，滿足群眾健身休閑需求。

（三）建立健全規劃師、設計師、工程師進社區服務機制，引導居民全程參與社區建設。

第二十七條【區域綜合】實施區域綜合性城市更新的，應遵從以下要求：

（一）推動老舊商業街區功能轉換與業態升級，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，促進文旅商融合發展。

（二）推動老舊廠（園）區更新改造，鼓勵盤活閑置低效廠（園）區、廠房和設施，加強工業遺產保護和活化利用，明確保留保護建筑，依法依規開展修繕、維護，鼓勵植入文化創意、“互聯網+”、全民健身、夜經濟等新業態、新功能。

（三）推進城中村改造，應當綜合考慮群眾改造意愿、城市資金平衡能力和征收補償方案成熟度，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施，規范開展村民意見征求、產業搬遷、人員安置、歷史文化風貌保護等工作，消除安全風險隱患，改善居住環境。

（四）鼓勵推進老舊交通樞紐與周邊區域一體化更新改造，帶動周邊存量資源提質增效，促進交通場站與周邊商業、辦公、居住等功能融合。

第二十八條【城市功能】完善城市功能的，應遵從以下要求：

（一）優先利用存量資源補齊養老、托育、醫療衛生、全民健身等民生領域公共服務設施短板，適應人口結構變化和流動趨勢，完善有關設施布局。

（二）統籌規劃建設“平急兩用”公共基礎設施。

（三）健全城市醫療應急服務體系，加強臨時安置保障與應急物資儲備供應。

（四）推進適老化、適兒化改造，加強公共場所無障礙環境建設。

（五）結合老舊小區改造和完整社區建設，增加普惠型托育和養老服務供給。

（六）因地制宜建設全民健身場地設施。

（七）推動消費基礎設施改造升級。

（八）拓展新型公共文化空間。

第二十九條【城市基礎設施】實施城市基礎設施建設改造的，應遵從以下要求：

（一）系統排查城市基礎設施風險隱患。

（二）統籌推進地下空間與燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網的規劃建設與管理,因地制宜建設地下綜合管廊。

（三）建設改造城市供水、排水防澇、污水處理與再生利用系統。

（四）改造升級生活垃圾收集處理設施。

（五）建設改造公共消防設施，適度超前規劃建設防災減災工程。

（六）完善城市交通與物流配送體系，發展綠色慢行交通，建設完善停車設施。

（七）建設新型城市基礎設施和城市生命線安全工程。

第三十條【生態修復】實施城市生態系統修復的，應遵從以下要求：

（一）構建連續完整的城市生態基礎設施體系，統籌整合綠地、水體、慢行系統等生態資源，協同推進城市生態修復、環境治理、防洪建設等相關工程。

（二）深化海綿城市建設，保護修復城市水系、水體、岸線、濕地等公共生態空間，建設生態清潔小流域與親水濱水空間。

（三）實施建設用地土壤污染風險管控和修復，保障污染地塊安全再利用。

（四）構建城市綠道網絡，增加公園綠地，推動開放共享，保護生物多樣性。

第三十一條【歷史文化傳承】實施保護傳承城市歷史文化，應遵從以下要求：

（一）銜接全國文物普查工作，組織開展城市文化遺產資源調查，摸清文化遺產資源底數，依法劃定保護范圍。

（二）建立健全文化遺產影響評價與保護前置機制。

（三）嚴禁擅自拆除具有保護價值的老建筑、構筑物，嚴禁拆真建假。

（四）建立以居民為主體、多方參與的歷史文化街區保護實施機制。

（五）活化利用歷史建筑、工業遺產，應當在保持原有外觀風貌與典型構件的前提下，依法通過加建、改建及增設設施等方式適配現代生產生活需求。國有歷史建筑可通過公開招租等方式合理利用。

（六）加強歷史地名保護與不規范地名清理。

（七）加強重點地區城市設計，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑規劃建設。

第五章城市更新支持保障

第三十二條【審批手續】行政審批、住房城鄉建設、自然資源和規劃等部門應當優化項目實施審批流程，建立科學合理的并聯審批工作機制與規劃許可豁免清單，提高項目審批效率。

第三十三條【技術標準規范】城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地指標、機動車停車位等無法達到現行標準和規范的，在保障公共安全和利害關系人權益的前提下，經專家論證，可以按不低于現狀條件為底線進行更新。城市更新項目的綠地指標、停車設施可以按照區域統籌核算。

城市更新中既有建筑改造應當確保消防安全，符合法律法規和有關消防技術標準要求。對于不改變現有使用功能的項目，當不具備執行現行標準條件時，按照尊重歷史、因地制宜的原則，允許按不低于原建造時的標準水平實施，且盡可能采用消防性能化方法進行設計；其中符合開展特殊消防設計情形的，應當按照有關規定開展特殊消防設計專家評審。

第三十四條【資源資產組合供應】市、縣（市、區）人民政府應當統籌更新區域內的自然、文化等特色資源，在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，建立多門類資源資產組合供應、整體運營及合理分配機制。對包含大運河文化遺產、濕地生態資源、老工業基地遺存等特色資源的項目，鼓勵通過統一規劃、統一實施、統一運營的方式跨項目統籌實施。

第三十五條【土地配置】城市更新項目涉及土地出讓的，依據批準的項目實施方案，采取公開招標、拍賣、掛牌（含帶方案招標、拍賣、掛牌）或者協議出讓方式辦理供地手續。符合劃撥條件的，按照劃撥方式辦理供地手續。在符合法律法規的前提下，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資或者入股等方式配置土地。

根據維護公共安全或實施城市規劃需要，可以由政府依法收回國有建設用地使用權。重新配置的，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

城市更新項目中對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，經市、縣（市、區）人民政府批準，可以與周邊用地整合實施，納入整體改造范圍，重點用于完善片區公共服務設施。

根據有關規劃與產業需求，經有關部門批準，國有建設用地使用權可以于地表、地上和地下分別設立和供應。

第三十六條【地價計收】城市更新項目配置國有建設用地涉及繳納或者補繳土地價款的，應當考慮土地取得成本、公共要素貢獻、土地整理投入、移交的公益用地或建筑面積、配建基礎設施和公共服務設施以及多地塊聯動改造等因素，綜合確定土地價款，并可以依規分期繳納。

改變用途后，補繳土地價款的計收，可以分區域、用地類別，制定以公示地價或者市場評估價的一定比例核定的統一規則。

現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

實施既有危險住房和非成套住房原址改造的，新增建筑規模不再補繳土地出讓金。

對加裝電梯和利用小區內空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類公共服務、基礎設施的，不再增收土地價款。

采取租賃、先租后讓方式，土地租金按年支付的，租金應當按照市場租金水平定期評估后調整，評估調整時間間隔不得超過五年。

市、縣（市、區）人民政府及其自然資源和規劃部門應當優化完善城市更新項目的地價計收規則。

第三十七條【用途兼容轉換】納入市、縣（市、區）城市更新年度實施計劃的城市更新項目，在保障安全、維護主體合法權益的前提下，按照本市土地混合開發和空間復合利用的正面清單和管控要求，實行土地復合利用或存量建筑用途轉換的，可視為符合詳細規劃。

鼓勵在產業用地更新中配置一定比例的其他關聯產業功能和配套設施，促進產業轉型升級和產業社區建設。鼓勵在各級公共活動中心、公共空間周邊、重要濱水活動區、歷史文化保護區等地復合利用土地，促進提升地區活力。鼓勵在社區更新中將居住、研發、辦公、商業和公共服務等功能在不影響相鄰功能前提下復合設置。鼓勵合理合規利用城市地下空間資源，加強地上地下空間的統籌建設和復合利用。鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，補足提升設施短板。允許公共管理與公共服務類建筑用途之間相互轉換，商業服務業類建筑用途之間相互轉換。

第三十八條【土地過渡期】利用存量土地、房產資源發展國家、省、市支持的新產業、新業態的，在納入城市更新年度實施計劃后，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產業發展方向和履約監管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續的，可采取租賃或協議出讓方式。

第三十九條【存量空間臨時利用】市自然資源和規劃部門應當在保障安全、維護權益、不影響國土空間規劃實施的前提下，制定空閑建設用地（不含臨時用地）的臨時利用規則，明確臨時利用期限及到期恢復措施，納入國土空間規劃“一張圖”實施監管。

市自然資源和規劃部門應當會同有關部門制定存量建（構）筑物的臨時利用管控規則，在不增加容積率和建筑高度的前提下，實行臨時利用用途正面清單管理，納入清單的用途可免于辦理規劃許可。

第四十條【建設指標優化】城市更新項目符合以下條件的，可以按下列規定進行建設指標核定優化：

（一）城市更新單元中的城市更新項目,在符合控制性詳細規劃的前提下,項目內居住地塊之間可以進行指標平衡。

（二）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可以不受規劃容積率指標的制約。

（三）危險住房在原址上拆除重建、老舊住宅成套化改造的，在對周邊不產生負面影響、利害關系人同意，且不增加住宅套數的前提下，其新增建筑規模可以不受規劃容積率指標的制約，相應的建筑高度、建筑間距等規劃條件可依法依規進行調整。

（四）在規劃條件之外，對因保留不可移動文物和歷史建筑、無償移交公共服務設施等作出公益性貢獻的，其建筑面積可以按貢獻的相應建筑面積補足。

（五）為滿足安全、環保、無障礙標準等要求，對于增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等情形，其新增建筑規模可以不受規劃容積率指標的制約。

（六）鼓勵老舊廠區轉型升級，允許依法依規對原有建筑進行內部加層改造，增加連廊、電梯等配套設施。

（七）盤活低效用地，利用存量房產、土地資源發展國家、本省或本市支持的新產業、新業態等高經濟貢獻、高研發能力的產業項目，對建筑規模有特殊要求的，以及通過劃撥、協議方式取得土地使用權的更新類項目，若達到此前約定的建筑規模上限后仍有需求的，項目方可以通過提升產業發展水平或者貢獻公共利益獲得容積率指標獎勵，經有關部門評估論證后予以實施。

第四十一條【財政支持】市、縣（市、區）人民政府應當拓寬城市更新資金渠道，統籌利用城市更新相關財政資金，對涉及公共利益、產業提升的城市更新項目可以予以資金支持。在防范政府債務風險的前提下，可以就無收益的公益性項目發行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠實現自然平衡的項目發行專項債券予以支持。

城市更新涉及的市政基礎設施和公共服務設施建設，可以從土地出讓金中安排相應的項目資金。

第四十二條【稅費支持】城市更新項目按照國家、省、市的有關規定，減免行政事業性收費和政府性基金，享受稅收優惠政策。

市住房城鄉建設部門應當會同財政、稅務等行政管理部門編制城市更新項目依法依規可享受的稅費減免等優惠政策清單并及時公開。

第四十三條【金融支持】健全城市更新多元投融資機制，鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金、資產證券化產品、公司信用類債券等；對符合“好房子、好小區、好社區、好城區”規范標準的項目給予優惠支持。

市、縣（市、區）住房城鄉建設部門應當建立信息推送機制，將城市更新項目庫中的項目推送金融機構服務對接。

鼓勵符合條件的企業在多層次資本市場開展融資活動，發揮金融對城市更新的促進作用。

第四十四條【社會資本參與】鼓勵采用市場化運作為主，財政支持為輔的方式，引導房地產、建筑施工、勘察設計、物業服務等企業通過資產入股、作價出資等方式參與城市更新項目的謀劃、建設和運營。

鼓勵國有企業整合資源、盤活資產，參與實施城市更新項目，加強與社會資本合作，建立健全城市更新基金。

引導居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益、提取住房公積金等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等。

第六章城市更新監督管理

第四十五條【政府監督】市、縣（市、區）人民政府應當加強對本行政區域內城市更新活動的監督指導。

市、縣（市、區）人民政府有關行業主管部門應當結合城市更新項目特點，根據城市更新項目實施方案、相關行政手續、土地出讓合同或履約監管協議等文件，協同對城市更新項目進行全生命周期的監督指導。

財政、審計等部門按照各自職責和有關規定，對城市更新中的國有資金使用情況進行監督。

國有資產監督管理機構應當建立健全與國有企業參與城市更新活動相適應的考核機制。

第四十六條【民主監督】市、縣（市、區）人大、政協機關依據本條例加強對本行政區域內城市更新工作的民主監督。

市、縣（市、區）人大、政協機關應當充分發揮人大代表、政協委員作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實城市更新的各項工作。

第四十七條【公眾監督】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當暢通公眾監督參與渠道。對于違反城市更新相關規定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（市、區）人民政府及其有關部門投訴、舉報。市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當按照規定進行處理。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當對城市更新工作進行公開宣傳，同時發揮媒體輿論監督作用。

第四十八條【罰則】有關部門及其工作人員違反本條例規定的，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

企業、其他組織和個人違反本條例規定的，由有關部門依照有關法律、法規予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【法條競合】違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定。

第七章附則

第五十條【概念釋義】本條例中下列用語的含義：

（一）城市體檢，是指通過建立科學的指標體系，精準發現和統籌解決城市建設發展問題，綜合評價城市發展建設狀況、有針對性制定對策措施，優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎性工作手段。

（二）物業權利人，是指不動產所有權人、合法建造或者依法取得不動產但尚未辦理不動產登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個人。

（三）項目實施主體，是負責具體實施單個或者多個城市更新項目的社會主體，主要職責包括評估存量資源情況、征詢協調居民更新意愿、整合市場資源、編制城市更新項目建設方案，以及統籌、推進城市更新項目的實施等。

第五十一條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

來源：滄州市住房和城鄉建設局網站

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