兩階段招標用的什么方式？一文講清核心規則

兩階段招標是一種分階段推進的特殊招標模式，本質上屬于公開招標或邀請招標的延伸應用，核心是將技術方案競爭與商務報價競爭分離，適用于技術復雜或無法精確擬定技術規格的項目。

一、法律依據

《招標投標法實施條例》第三十條明確規定：對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

二、核心流程（兩階段分離機制）

階段

核心任務

操作要點

結果應用

第一階段（技術方案階段）

征集技術建議，確定技術標準

1. 發布招標公告 / 投標邀請書

2. 投標人提交不帶報價的技術建議書

3. 招標人組織技術評審，與投標人溝通優化方案

形成最終技術規格，編制正式招標文件

第二階段（商務報價階段）

基于明確技術要求競爭報價

1. 向第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件

2. 投標人提交含最終技術方案 + 投標報價的完整投標文件

3. 招標人按常規流程開標、評標、定標

確定中標人，簽訂合同

三、招標方式選擇（公開 / 邀請均可適用）

兩階段招標本身不是獨立的招標方式，而是公開招標或邀請招標的特殊實施形式，具體選擇需遵循以下原則：

1.公開招標 + 兩階段

• 適用：政府投資項目、大型基礎設施、需廣泛競爭的復雜項目
• 特點：第一階段面向社會公開征集技術建議，保證公平性與競爭性

2.邀請招標 + 兩階段

• 適用：技術高度復雜、潛在投標人少的項目（需符合《招標投標法實施條例》第九條規定）
• 特點：第一階段僅邀請特定具備資質的潛在投標人提交技術建議，提高效率

3.法定要求

• 依法必須招標項目：按審批 / 核準的招標方式執行
• 禁止：不得在兩階段之間隨意變更招標方式，需保持一致性

四、關鍵要點與注意事項

1.適用邊界

• 僅限技術復雜或無法精確擬定技術規格的項目，普通項目不得采用
• 典型場景：定制化系統開發、新興技術解決方案、大型工程設計施工一體化項目

2.報價管理

• 第一階段嚴禁提交報價，否則可能被視為無效技術建議
• 第二階段報價需基于最終技術規格，確保可比性

3.投標人資格

• 第二階段僅允許第一階段提交技術建議的投標人參與，不得新增投標人
• 資格審查可在第一階段前或第一階段中進行

4.法律性質

• 第一階段：技術方案征集與優化，非正式投標
• 第二階段：正式投標，需遵守《招標投標法》全部強制性規定

總結

兩階段招標是分階段解決技術復雜性問題的招標實施策略，本質上屬于公開招標或邀請招標的特殊形式。通過 "先技術后商務" 的分離機制，既保證技術方案的先進性與可行性，又確保商務報價的公平競爭，適用于技術要求高、不確定性大的項目。

編輯：君說招采，轉載本文請注明。