以“三個管理”為抓手 夯實基層檢察工作根基

作者：郝寶軍
基層檢察院是維護司法公正、服務(wù)人民群眾的前沿陣地。面對新形勢新任務(wù),基層檢察工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要將加強“三個管理”作為核心抓手,堅持“基于人”這個根本,用好“立于查”這個手段,壓實“重在責”這個關(guān)鍵,狠抓“要在抓”這個保障,從而不斷優(yōu)化司法供給,提升辦案質(zhì)效和公信力,為推進更高水平法治中國建設(shè)貢獻堅實的基層檢察力量。

基于人:鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍,夯實管理根基

一切管理活動的最終執(zhí)行者和成效體現(xiàn)者都是人。加強“三個管理”,首要任務(wù)是建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的檢察隊伍。一是強化政治引領(lǐng)與素能提升并重。始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化理論武裝,引導(dǎo)全體檢察人員筑牢政治忠誠,確保檢察工作正確方向。同時,大力實施素能提升工程。開展精準化培訓(xùn),圍繞“四大檢察”核心能力需求,開展分層分類培訓(xùn),突出實戰(zhàn)技能訓(xùn)練。利用檢答網(wǎng)、指導(dǎo)性案例、庭審觀摩等多元平臺,提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)。重視實戰(zhàn)化練兵,推行崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、疑難案件研討、跨部門交流鍛煉,鼓勵干警在實踐中學真本領(lǐng)、練硬功夫。培養(yǎng)一批在特定領(lǐng)域有專長的“尖子”人才,帶動整體業(yè)務(wù)水平提升。強化學習型組織建設(shè),營造濃厚學習氛圍,鼓勵干警鉆研業(yè)務(wù)、更新知識,應(yīng)對新型犯罪帶來的挑戰(zhàn)。二是健全嚴管厚愛相結(jié)合機制。嚴格監(jiān)督管理是對干警最大的愛護。要加強日常監(jiān)督,抓早抓小,防微杜漸,常態(tài)化開展廉政警示教育和紀律作風督查。同時,真心關(guān)愛干警,落實從優(yōu)待檢政策,關(guān)注其身心健康,幫助解決實際困難,增強隊伍凝聚力、向心力和歸屬感,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

立于查:強化全過程動態(tài)監(jiān)控,筑牢案件質(zhì)量生命線

案件質(zhì)量是司法辦案的生命線。加強“三個管理”是保障案件質(zhì)量的關(guān)鍵。要將“查”貫穿案件辦理全過程、各環(huán)節(jié)。一是深化案件流程精細監(jiān)控。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),對案件從受理、分流、辦理、審批到結(jié)案、歸檔的每一個環(huán)節(jié)進行全程、動態(tài)、實時監(jiān)控。一要節(jié)點控制。明確各類案件辦理時限和關(guān)鍵節(jié)點,對臨期、超期案件自動預(yù)警、及時催辦,杜絕程序違法和辦案拖延。二要標準統(tǒng)一。細化各類文書制作標準、證據(jù)審查指引、流程操作規(guī)范,提升規(guī)范化水平。二是發(fā)揮案件質(zhì)量評查利器作用。建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機制。一要突出重點。將撤回起訴、改變定性、無罪判決、涉訴信訪等案件作為評查重點。二要多元評查。采取常規(guī)評查、專項評查、重點評查相結(jié)合的方式,邀請院外專家、人民監(jiān)督員參與,提升評查公信力。三要結(jié)果運用。將評查結(jié)果與檢察官績效考核、業(yè)績評價、員額退出機制等緊密掛鉤,形成“評查—反饋—整改—提升”的閉環(huán)管理,真正實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。三是加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判。定期對各項檢察業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)進行分析研判,及時發(fā)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果方面存在的趨勢性、苗頭性問題,深入剖析原因,為院領(lǐng)導(dǎo)科學決策和業(yè)務(wù)部門改進工作提供精準數(shù)據(jù)支撐和參考。

重在責:明晰權(quán)責清單與考核導(dǎo)向,壓實管理責任

責任明確是管理有效的保障。要建立健全權(quán)責清晰、考核科學、問責嚴明的責任體系,確保人人肩上有擔子、個個身上有責任。一是壓實層級責任。明確檢察長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人、檢察官、檢察官助理、書記員等各層級職責權(quán)限。檢察長負總責,分管院領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域負責,部門負責人對本部門工作負責,檢察官對承辦案件質(zhì)量終身負責。形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。二是細化崗位職責與權(quán)力清單。進一步完善檢察官權(quán)力清單,確保檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)依法獨立公正行使檢察權(quán)。同時,清晰界定各類司法輔助人員、司法行政人員的崗位職責,實現(xiàn)定崗定責、人崗相適。三是優(yōu)化考核評價機制。將“三個管理”的要求細化為可量化、可評價的考核要素。考核結(jié)果應(yīng)真實反映工作實績,并與職級晉升、評優(yōu)評先、員額進退等掛鉤,打破“干好干壞一個樣”局面,激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)積極性。四是強化嚴肅追責問責。對責任心不強、管理不到位、履職不擔當導(dǎo)致發(fā)生冤錯案、重大瑕疵案件、違紀違法問題或造成惡劣社會影響的,要依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任,包括領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)督責任。堅持失職必問、問責必嚴,維護責任制的嚴肅性。

要在抓:聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)與長效機制,確保管理落地見效

再好的理念和制度,不抓落實就會流于形式。加強“三個管理”,必須在“抓”字上下真功夫、實功夫。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),以上率下。院黨組要高度重視,將“三個管理”作為“一把手”工程來抓。檢察長統(tǒng)籌部署、傾力協(xié)調(diào);班子成員分工負責,抓好分管領(lǐng)域的落實;各部門負責人具體推動,將管理要求傳導(dǎo)至每一位干警。二是堅持問題導(dǎo)向,精準發(fā)力。緊密結(jié)合本院實際,深入查找在業(yè)務(wù)運行、案件流程、質(zhì)量把控等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地制定改進措施。例如,針對文書制作不規(guī)范問題,開展專項評查和培訓(xùn);針對協(xié)同效率不高問題,優(yōu)化跨部門協(xié)作機制。三是注重建章立制,常態(tài)長效。及時將實踐中行之有效的做法固化為制度規(guī)范,形成靠制度管人、管事、管案的長效機制。定期對現(xiàn)有管理機制進行梳理、評估和修訂,確保其科學性、實用性和有效性。四是強化督導(dǎo)檢查,閉環(huán)管理。建立“三個管理”落實情況督查機制,通過定期檢查、隨機抽查、專項督查等方式,了解進展,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。對落實不力、效果不彰的,要通報批評,限期整改,形成“部署—執(zhí)行—檢查—反饋—改進”的工作閉環(huán),確保各項管理措施不折不扣落地生根。

(作者為陜西省清澗縣人民檢察院黨組書記、檢察長)