新中國(guó)成立之初,中央人民政府的核心崗位人選,每一個(gè)都關(guān)乎國(guó)家根基,政務(wù)院總理這一位置,更是牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)黨外、軍內(nèi)軍外,所有人都心照不宣,這個(gè)位置只能是周恩來,沒有第二個(gè)人選。不是刻意安排,也不是論資排輩,而是放在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境里,他身上具備的三個(gè)不可替代的硬核條件,換任何一個(gè)人,都撐不起開國(guó)之初的復(fù)雜局面,更坐不穩(wěn)這個(gè)總理的位置。
從建黨初期到建國(guó)前夕,周恩來幾乎全程參與黨的核心工作,而且長(zhǎng)期負(fù)責(zé)具體的行政統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、后勤保障,是黨內(nèi)公認(rèn)的“大管家”。大革命時(shí)期,他主持黃埔軍校政治部工作,在軍校建立起規(guī)范的政治工作制度,把政治教育、組織建設(shè)落到實(shí)處,為革命軍隊(duì)的政治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南昌起義時(shí),他作為前委書記,統(tǒng)籌起義的全部組織、指揮、后勤事宜,把多方整合的武裝力量凝聚起來,打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍。進(jìn)入中央蘇區(qū),他參與蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)、財(cái)政統(tǒng)籌與人事安排,梳理根據(jù)地行政事務(wù),保障紅軍的物資供給、地方治理和群眾動(dòng)員工作有序推進(jìn)。長(zhǎng)征路上,他參與核心軍事決策,協(xié)調(diào)各路部隊(duì)的行軍作戰(zhàn)與轉(zhuǎn)移部署,保障中央機(jī)關(guān)安全行進(jìn),處理途中無數(shù)突發(fā)的瑣碎又關(guān)鍵的事務(wù),全程堅(jiān)守在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的崗位上。
第二重條件,是他在全黨、全軍、全國(guó)各階層都擁有無派系、無爭(zhēng)議的威望,是當(dāng)時(shí)唯一能凝聚各方力量的核心人物。中國(guó)革命一路走來,黨內(nèi)有不同的工作戰(zhàn)線,軍隊(duì)有各個(gè)野戰(zhàn)軍體系,黨外還有各民主黨派、無黨派愛國(guó)人士、民族資產(chǎn)階級(jí)、地方實(shí)力派,各方背景不同、訴求不同,開國(guó)之初組建聯(lián)合政府,必須有一個(gè)能讓各方都信服、都愿意配合的領(lǐng)頭人。西安事變爆發(fā)后,國(guó)內(nèi)局勢(shì)極度混亂,國(guó)民黨內(nèi)部派系林立,東北軍、西北軍各有考量,黨內(nèi)也存在不同意見,是他親赴西安,居中調(diào)停斡旋,兼顧各方利益與民族大義,最終推動(dòng)事變和平解決,為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成掃清了關(guān)鍵障礙。重慶談判期間,他陪同毛主席赴重慶談判,全程負(fù)責(zé)談判細(xì)節(jié)磋商、我方人員安全保障、國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo),面對(duì)國(guó)民黨的刻意刁難與反復(fù)試探,堅(jiān)守底線又靈活周旋,既維護(hù)了黨的核心利益,也贏得了國(guó)內(nèi)各界與國(guó)際輿論的普遍尊重。
籌備新政協(xié)階段,他親自登門拜訪各派民主人士,逐一溝通訴求,兼顧歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)布局,安排李書城等多位黨外人士擔(dān)任中央人民政府部長(zhǎng),最大限度兼顧各方代表性,讓歷經(jīng)舊中國(guó)的各界愛國(guó)人士都愿意投身新中國(guó)建設(shè)。他在黨內(nèi)始終以大局為重,不拉小圈子、不搞派系,對(duì)待不同出身、不同經(jīng)歷的同志一視同仁,處理內(nèi)部分歧始終以革命事業(yè)為先,各大野戰(zhàn)軍、黨內(nèi)各工作系統(tǒng),對(duì)他都心悅誠(chéng)服。開國(guó)之初百?gòu)U待興,人事、財(cái)政、地方治理處處都是矛盾,稍有不慎就會(huì)引發(fā)分歧,只有他能居中調(diào)和,把四面八方的力量擰成一股繩,這份凝聚力,是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)其他同志都不具備的。
第三重條件,是他擁有長(zhǎng)期成熟的統(tǒng)戰(zhàn)與外事工作經(jīng)驗(yàn),是建國(guó)初期唯一能扛起外交與統(tǒng)一戰(zhàn)線全局的領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)成立時(shí),國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻,西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)采取孤立封鎖政策,以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)是我們主要的合作力量,同時(shí)還要爭(zhēng)取更多國(guó)際友好力量,國(guó)內(nèi)則需要團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、少數(shù)民族、海外僑胞,統(tǒng)戰(zhàn)和外交是開國(guó)階段的重中之重。早在抗戰(zhàn)時(shí)期,他就與美、英、蘇等國(guó)的駐華外交官、記者、援華團(tuán)體長(zhǎng)期接觸,熟悉國(guó)際交往規(guī)則,積累了大量對(duì)外溝通的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),為黨爭(zhēng)取國(guó)際援助與正面輿論支持。新中國(guó)成立后,他兼任外交部長(zhǎng),親手搭建新中國(guó)的外交體系,制定基礎(chǔ)外交政策,從建交談判到國(guó)際多邊溝通,從雙邊關(guān)系維護(hù)到突破外部封鎖,都親自主持推進(jìn)。
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,他深耕二十余年,從第一次國(guó)共合作到第二次合作,從解放區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)到新中國(guó)多黨合作,他清楚各個(gè)社會(huì)階層的訴求,懂得如何團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、合作,把黨外愛國(guó)力量牢牢團(tuán)結(jié)在中央周圍。沒有長(zhǎng)期一線的外事實(shí)操經(jīng)驗(yàn),沒有深厚的統(tǒng)戰(zhàn)工作根基,開國(guó)之初的外部封鎖困局、內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題,根本無法平穩(wěn)應(yīng)對(duì),而這兩項(xiàng)重任,當(dāng)時(shí)只有周恩來能夠全盤扛起。
這三個(gè)條件,不是虛浮的資歷,而是開國(guó)總理必須具備的履職根基。能落地政務(wù)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn),能凝聚人心的團(tuán)結(jié)能力,能應(yīng)對(duì)內(nèi)外變局的統(tǒng)戰(zhàn)外交實(shí)力,放在1949年的中國(guó),換任何一位同志,要么缺少數(shù)十年一線政務(wù)的統(tǒng)籌功底,要么缺少兼容各方的威望,要么缺少應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)局面的經(jīng)驗(yàn),根本撐不起這個(gè)千頭萬(wàn)緒、步步艱難的位置。
后人總覺得周恩來當(dāng)開國(guó)總理是順理成章,可只有放回當(dāng)年的歷史處境里才懂,這不是安排,不是偏愛,是歷史和人民共同選出的唯一答案。他一生扎根崗位,為國(guó)家建設(shè)耗盡心力,從開國(guó)奠基到民生政務(wù),始終守在一線,這樣的人,擔(dān)得起開國(guó)總理的重任,也被老百姓記了一輩子。
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