黃國璋：從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習近平同志在寧德法治實踐中的人民立場

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發福建省寧德市委常委、政法委書記黃國璋署名文章《從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習近平同志在寧德法治實踐中的人民立場》，現予以全文轉載。

從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習近平同志在寧德法治實踐中的人民立場

福建省寧德市委常委、政法委書記

黃國璋

↑位于福建寧德福鼎市磻溪鎮的赤溪村，曾是“中國扶貧第一村”。在數十年的脫貧攻堅和鄉村振興進程中，赤溪村探索出一條“黨建引領、產業帶動、生態旅游、法治保障”的特色路徑，村民生活得到顯著改善，村容村貌煥然一新。 新華社記者 魏培全/攝

“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的根本出發點和落腳點。習近平總書記強調，“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”，指出“政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業”。這些重要論述，與習近平同志在寧德工作期間時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民，運用法治思維和法治方式解決群眾訴求的法治實踐一脈相承。多年來，寧德始終堅持學習貫徹習近平法治思想，從習近平總書記在寧德的法治實踐中汲取智慧和力量，制定實施了一批惠民利民的法治舉措，推動解決了一批法治領域群眾急難愁盼的突出問題，運用法治思維和法治方式應對挑戰、防范風險、化解矛盾、維護穩定，得到了人民群眾的認可。

一、以法治思維應對群眾訴求的多樣性，保障群眾合法權益，同法治要維護人民權益一脈相承

當時，寧德是全省最貧困地區，思想觀念陳舊是突出的弱點之一。習近平同志在思想方面起到了至關重要的引領作用。他指出，“事實證明，哪里的領導秉公辦事，不畏權貴，執法嚴明，那里的正氣就上升，事情就好辦”“只有為官者‘寸心不昧’，方能使‘萬法皆明’”，展現出習近平同志濃厚的法治觀念，以及運用法治思維和法治方式解決實際問題的領導藝術和政治智慧。在推進法治為民服務方面，習近平同志深入調研、前瞻思考，敏銳提出要發動群眾，依靠群眾，親自倡導踐行“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，研究制定《領導干部下基層巡回接待群眾來訪制度》《關于切實改進領導作風的意見》等制度文件，將法治精神、法律知識、政策規定直接帶到群眾身邊，樹立了法治為民服務導向。在加強民主法制建設方面，習近平同志指出，“作為社會主義國家的民主，我個人理解，應該是人民利益的一種法制化的體現，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求”，強調“民主的問題要在法制的軌道上加以解決”。可見，當時習近平同志對民主權利的理解，體現著人民利益，要用法制為民主劃定不可逾越的“軌道”，給社會提供穩定的規則和預期，包含著權利義務相統一的法治精神。在維護群眾正當權益方面，針對當時寧德宗教問題比較突出的情況，習近平同志多次召開座談會研究宗教工作，強調“參加地下宗教活動的大多數還是我們的群眾，要向他們宣傳好黨的宗教政策，引導和團結他們形成愛國愛鄉的力量”“要尊重和保護宗教信仰自由，要保護合法、正常的宗教活動，限制和取締非法的宗教活動”。這些重要論述體現了權利保障與秩序維護相統一的法治原則，引導群眾在法治框架下行使權利，使寧德宗教問題得以穩妥處理。

這些年，我們始終秉承法治為民宗旨，統籌推進權利保障和秩序維護，不斷深化落實“四下基層”制度，扎實推進信訪工作法治化，每年95%以上的群眾信訪問題都能夠得到及時解決。組建專班推進涉法涉訴信訪案件實質性化解1009件、化解率92.6%。暢通群眾訴求反映渠道，全市9個縣級和127個鄉鎮（街道）完成綜治中心規范化建設任務，搭建“海上楓橋”、“草根和事佬”、交通事故“快處快賠”等特色解紛平臺，創新“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執法+保險”四大類17個險種，推進群眾疑難問題解決，做到群眾訴求有人辦、依法辦。我們始終堅持普法惠民服務，創新開展年輕干部“四下基層”、“習爺爺在寧德的故事”進校園等特色活動，打造理論宣講輕騎兵、青少年法治教育基地等特色載體，創建13個國家級、87個省級民主法治示范村（社區），2336個村（社區）實現公共法律服務全覆蓋，培養“法律明白人”9983名。我們始終堅持司法便民服務，推行“在線辦、網上辦、掌上辦”便民措施，建成“五高”訴訟服務中心、全警種“一窗通辦”綜合窗口、為“寧”辦公證等服務品牌，研發“寧德法院訴非聯動平臺”、“一站式訴訟服務平臺”、“明鏡”規范化執法管理平臺，相繼亮相數字中國建設峰會。推出失信被執行人信用修復激勵機制、府院“聯合共益執破”工作機制、“山海一體”生態環境公益訴訟機制等法治服務舉措，經驗做法在全國全省推廣。

↑寧德市創建全國首家“海上110” 警務區，打造“海上楓橋”經驗，回應海上群眾美好生活需要。 徐烽/攝

二、以法治思維強調依規治黨的重要性，切實回應群眾關切，同法治要增進民生福祉一脈相承

在寧德工作時，習近平同志深刻指出，“造福于民要大公無私。只有無私才能無弊，無弊才能為政公平，使民安居樂業”“不受制約和監督的權力，必然會腐敗變質”，等等。當時寧德最突出的問題是黨員干部違規占地建房，習近平同志下決心進行治理整頓，主要是從增進人民福祉的角度出發，以法治守護人民合法權益。在堅持人民立場方面，習近平同志指出，“這里有一個誰得罪誰的問題，你違紀違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你”。當時，習近平同志在地委工作會議上明確表態，“反腐敗，講廉政——我們別無選擇”“反腐敗必然要涉及到具體的人……如果是這樣，我們在一個人身上喪失原則，我們就會在千百萬人心上失去信任”。在查處干部違法違紀違章占地蓋私房問題中，充分體現了依法治理中的“人民底色”。在依法查處案件方面，習近平同志要求“對違紀和以權謀私的，不僅要給予經濟處罰，觸犯刑律的還要依法制裁，以達到懲前毖后的目的”“已經立案的要抓緊查處，盡早查結，讓人民群眾盡早看到查處結果”“查處大案要案，要堅持以事實為依據，以法律為準繩，所做的結論要經得起歷史的檢查”，這些重要論述體現了習近平同志強烈的依法辦事、依法治理意識，體現了“對歷史負責、對人民負責”的法治擔當。在強化監督制約方面，習近平同志指出，“我們共產黨人的權力無論大小，都是人民給的，也只能受命于人民，為人民謀利益……怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”他牽頭制定《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》《關于黨政機關廉政建設的若干補充規定》，明確規定“不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法”，進一步規范權力運行，充分體現“制度控權”的法治思維。

這些年，我們始終秉著公正司法理念，把促進社會公平正義作為法治建設的核心價值追求，依法嚴懲群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒、食藥環、盜搶騙等民生領域違法犯罪，推進社會治安整體防控提檔升級。落實“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，建成數智云·大數據實戰應用體系，近五年打掉涉黑組織3個、涉惡組織45個，全市刑事案件數量從2021年的10411起降至2025年的4008起，建成全國禁毒示范城市，連續多年上榜“全國最具幸福感城市”。我們始終深化執法司法監督制約，推進司法責任制改革，健全院庭長、員額法官等權責清單，完善檢察部門主要職責說明書和個人崗位說明書“兩書”配套制度，規范依法履職保障和追責懲戒機制，運用“清風”系統加強對審判執行全流程廉政風險點的智能監管。扎實推動偵查監督與協作配合辦公室實質化運作，及時糾正有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題。建成公安數字督察中心，建立執法風險預警機制，切實整治執法不作為、慢作為等問題，逐步提升執法司法質量和效率。我們始終堅持全面從嚴管黨治警，認真落實《中國共產黨政法工作條例》，扎實推進政治督察暨紀律作風督查巡查工作，探索建立政法干警組織處理、失信被執行人、被實名舉報等政治檔案，聚焦突出問題開展案件評查，推進執法司法領域和基層行政執法領域突出問題專項整治，嚴格執行防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令，著力解決人民群眾反映強烈的執法司法問題，增強執法司法公信力。

三、以法治思維詮釋人民主體地位，堅持人民當家作主，同法治要反映人民愿望一脈相承

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。在寧德工作時，習近平同志就高度重視加強黨委對人大工作的領導，注重從制度上保障人民當家作主。在通過人大來貫徹黨的意圖方面，習近平同志強調，“黨委要把人大工作提上重要議事日程……在憲法和法律的范圍內善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖，依靠和發動群眾，實現黨的政治主張。各級黨委要積極支持人大依法行使職權，樹立人大的威信，幫助解決實際問題。對于本地區的重大決策，凡應該由人大決定的，都要及時提交人大，經過法定程序變動為國家意志”。這些重要論述闡明了黨委和人大的關系，旨在通過人大制度來貫徹黨的意圖，實現人民的愿望。在通過人大來解決民生和發展問題方面，針對發展中遇到的庫區移民、民間標會等問題，習近平同志強調，“地方人大要加強調查研究，在弄清問題、把握情況的基礎上，抓住幾個帶全局性、影響大的問題，按照法定的程序作出決議、決定，認真監督政府實施”。在投資建設方面，習近平同志指出，“‘硬’的我們缺少些條件，可以多講‘軟’的”“除了要堅決執行國家制定的法規、條例外，我們還可以針對實際情況，考慮制定一些地方性法規、條例，切實保護外商的合法權益”。這些重要論述，充分體現了習近平同志深刻認識法治與經濟發展的關系，始終把法治作為最好的營商環境。在通過人大來監督法律實施方面，習近平同志強調，“監督權是憲法賦予人大的神圣職責，人大要理直氣壯地行使監督權，確保憲法、法律和法規在本行政區域內得到遵守和執行”“人大的監督是為了更好地支持和促進政府的工作，應該是積極的監督”。這些重要論述體現了習近平同志極強的監督意識，旨在通過強化人大監督工作的剛性和實效，來保證人民群眾享有有效的民主監督權利。

這些年，我們始終秉承人民主體地位，堅持以群眾需求為導向，針對文化保護、水資源保護、生態文明建設、城市管理等事關發展和民生的重大問題，出臺《寧德市三都澳海域環境保護條例》《寧德市飲用水水源地保護條例》《寧德市城市停車場建設管理條例》等地方性法規，制定《寧德市城市建筑垃圾管理辦法》《寧德市海水生態養殖管理規定》《寧德市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等規章，近五年審查市縣兩級政府行政規范性文件1060件、出臺763件，對市政府合同協議、涉及城市規劃管理、促進產業發展等行政決策事項出具合法性審查意見741件，全市黨委政府部門法律顧問配備實現全覆蓋，為依法行政提供專業支撐。我們始終推進法治化營商環境建設，強化知識產權司法保護專項工作，建立知識產權司法保護協同中心，推動知識產權司法保護和行政保護的工作配合銜接，制定重點企業、特色產業知識產權保護名錄，開展“法治體檢”、148法潤商企等活動，在重點企業設立經偵警務聯絡站16個，辦理的張某某、鐘某某侵犯商業秘密案，獲評“全國檢察機關保護知識產權十大典型案例”。深化涉黨政機關“零強制執行”成為第二批全省法治政府建設示范項目。我們始終發揮人大監督作用，市縣兩級人大常委會通過審議工作報告、執法檢查、專題詢問、滿意度測評、工作評議、專題調研等形式，平均每年開展人大監督200多項。嚴格執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和報備規章制度，五年來辦結省市人大代表建議4113件次，辦結率、滿意率均為100%。

在新的歷史起點，我們將牢記習近平總書記的諄諄囑托，深學篤行習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示精神和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，更加注重發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅定不移地推進法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，讓人民群眾對法治寧德建設的獲得感更足、安全感更強、幸福感更可持續。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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