全市首個！從“1.0試點”到“3.0破圈”，這個街道“軟法治理”彰顯“硬實力”

在梧桐掩映的武康路畔，歷史風貌與現代生活交織，煙火氣與文藝范并存。近年來，徐匯區湖南街道武康—安福風貌區面臨超大人流量帶來的治理新考題。面對日均數萬人次的游客潮、居民生活品質訴求與商戶經營需求的多重交織，街道以“軟法治理”破題，走出了一條從“1.0試點”到“3.0破圈”的基層治理創新之路，讓柔性規則彰顯出硬實力。

1.0 試點：

以民意為基，破解“住商游”困局

2022年8月，街道探索軟法治理的征程正式啟航。彼時的武康居民區，既是各類店鋪與歷史保護建筑云集的特色區域，也是日均客流約3～4萬人次的開放式社區。“住商游”多元利益沖突成為治理核心痛點，三方訴求交織，給基層治理帶來巨大挑戰。

廣泛傾聽居民、商戶、物業等各方聲音，并最終表決通過《武康開放式社區公約》

街道聯合區司法局，成立專項課題組，通過上門走訪、專題座談、條塊協商等形式，開展數十輪調研，廣泛聽取居民、商戶、物業等意見，形成“問題清單”與“需求清單”。在全過程人民民主理念指引下，居民全程參與公區版）》，配套《民法典》解讀與處置方案，實現“軟法”與“硬法”互補，為基層治理提供可復制樣板。

2.0 優化：

全域拓展，打造風貌街區治理樣本

1.0版試點成效顯著，治理視野隨之升級。2023年，街道將治理范圍拓展至整個武康—安福風貌街區，聯動區司法局發布《上海市徐匯區軟法治理指引（武康—安福風貌街區版）》，成為全市首個覆蓋全域風貌街區的軟法商鋪，2022年入選首批國家級旅游休閑街區。面對“文商旅居”四區融合帶來的精細化管理挑戰，2.0版指引以更廣覆蓋、更細標準、更強操作性，為居民、商戶、游客提供全場景行為指南，推動治理從“點上突破”走向“面上鋪開”。

武康社區入選第九批“全國民主法治示范村（社區）”，湖南街道斬獲第四屆、第五屆“中國（上海）社會治理創新實踐十佳案例”

此舉不僅助力武康居民區獲評第九批“全國民主法治示范村（社區）”，更讓街道連續斬獲第四、第五屆“中國（上海）社會治理創新實踐十佳案例”榮譽，治理品牌初具影響力。

3.0 破圈：

主動提質，軟法落地見實效

隨著街區“出圈”，節假日單日客流逼近10萬人次，如廁難、充電難、店招雜亂、垃圾清運滯后等新問題接踵而至。2023年6月，街道牽頭成立“風貌街區共治委員會”，推動治理主體從“條塊分割”轉向“聯動共治”。

邀請各方代表開展街區大討論

以此為基，3.0版軟法治理應運而生，目標從“被動解紛”轉向“主動提質”。街道開展40余場街區大討論、圓桌對話，精準鎖定高頻痛點。針對“如廁難”，出臺《公共場所用廁文明公約》，動員商戶、單位開放內部廁所，3天內梳理22個共享公廁點位，繪制首張街區共享公廁地圖，集成二維碼導航、狀態提示功能，并建立“商戶自管+志愿者巡查”監督機制，實現閉環管理。

《上海市徐匯區軟法治理指引（武康—安福風貌街區版）》3.0版

同時，街道出臺電動自行車充電設施安裝指引，新增集中充電點；編制店招設置便民手冊，兼顧個性與風貌統一；引入智能傳感器監測垃圾滿溢，構建15分鐘快速響應機制，實現清運無死角。

左右滑動查看街區共享公廁地圖

“軟法不是紙上談兵，而是要解決真問題。”湖南街道相關負責人表示。如今，軟法已深度融入街區日常，成為提升品質的隱形推手。從試點探索到全域推廣，從化解矛盾到品質躍升，湖南街道以“軟法治理”蹚出一條超大城市基層治理現代化的新路徑。據悉，街道將持續深化“3+X”治理模式，拓展更多行業規約與場景應用，讓柔性治理更有溫度，為“創新徐匯、品質城區”注入持久動能。

來源：上海徐匯