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在梧桐掩映的武康路畔,歷史風貌與現代生活交織,煙火氣與文藝范并存。近年來,徐匯區湖南街道武康—安福風貌區面臨超大人流量帶來的治理新考題。面對日均數萬人次的游客潮、居民生活品質訴求與商戶經營需求的多重交織,街道以“軟法治理”破題,走出了一條從“1.0試點”到“3.0破圈”的基層治理創新之路,讓柔性規則彰顯出硬實力。
1.0 試點:
以民意為基,破解“住商游”困局
2022年8月,街道探索軟法治理的征程正式啟航。彼時的武康居民區,既是各類店鋪與歷史保護建筑云集的特色區域,也是日均客流約3~4萬人次的開放式社區。“住商游”多元利益沖突成為治理核心痛點,三方訴求交織,給基層治理帶來巨大挑戰。
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廣泛傾聽居民、商戶、物業等各方聲音,并最終表決通過《武康開放式社區公約》
街道聯合區司法局,成立專項課題組,通過上門走訪、專題座談、條塊協商等形式,開展數十輪調研,廣泛聽取居民、商戶、物業等意見,形成“問題清單”與“需求清單”。在全過程人民民主理念指引下,居民全程參與公區版)》,配套《民法典》解讀與處置方案,實現“軟法”與“硬法”互補,為基層治理提供可復制樣板。
2.0 優化:
全域拓展,打造風貌街區治理樣本
1.0版試點成效顯著,治理視野隨之升級。2023年,街道將治理范圍拓展至整個武康—安福風貌街區,聯動區司法局發布《上海市徐匯區軟法治理指引(武康—安福風貌街區版)》,成為全市首個覆蓋全域風貌街區的軟法商鋪,2022年入選首批國家級旅游休閑街區。面對“文商旅居”四區融合帶來的精細化管理挑戰,2.0版指引以更廣覆蓋、更細標準、更強操作性,為居民、商戶、游客提供全場景行為指南,推動治理從“點上突破”走向“面上鋪開”。
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武康社區入選第九批“全國民主法治示范村(社區)”,湖南街道斬獲第四屆、第五屆“中國(上海)社會治理創新實踐十佳案例”
此舉不僅助力武康居民區獲評第九批“全國民主法治示范村(社區)”,更讓街道連續斬獲第四、第五屆“中國(上海)社會治理創新實踐十佳案例”榮譽,治理品牌初具影響力。
3.0 破圈:
主動提質,軟法落地見實效
隨著街區“出圈”,節假日單日客流逼近10萬人次,如廁難、充電難、店招雜亂、垃圾清運滯后等新問題接踵而至。2023年6月,街道牽頭成立“風貌街區共治委員會”,推動治理主體從“條塊分割”轉向“聯動共治”。
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邀請各方代表開展街區大討論
以此為基,3.0版軟法治理應運而生,目標從“被動解紛”轉向“主動提質”。街道開展40余場街區大討論、圓桌對話,精準鎖定高頻痛點。針對“如廁難”,出臺《公共場所用廁文明公約》,動員商戶、單位開放內部廁所,3天內梳理22個共享公廁點位,繪制首張街區共享公廁地圖,集成二維碼導航、狀態提示功能,并建立“商戶自管+志愿者巡查”監督機制,實現閉環管理。
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《上海市徐匯區軟法治理指引(武康—安福風貌街區版)》3.0版
同時,街道出臺電動自行車充電設施安裝指引,新增集中充電點;編制店招設置便民手冊,兼顧個性與風貌統一;引入智能傳感器監測垃圾滿溢,構建15分鐘快速響應機制,實現清運無死角。
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左右滑動查看街區共享公廁地圖
“軟法不是紙上談兵,而是要解決真問題。”湖南街道相關負責人表示。如今,軟法已深度融入街區日常,成為提升品質的隱形推手。從試點探索到全域推廣,從化解矛盾到品質躍升,湖南街道以“軟法治理”蹚出一條超大城市基層治理現代化的新路徑。據悉,街道將持續深化“3+X”治理模式,拓展更多行業規約與場景應用,讓柔性治理更有溫度,為“創新徐匯、品質城區”注入持久動能。
來源:上海徐匯
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