司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第四批典型案例

來源：司法部

隨著規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動不斷深入，各地不斷擴大企業(yè)參與度，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，堅決整治執(zhí)法突出問題，著力破解執(zhí)法不作為、亂作為以及跨部門監(jiān)管協(xié)同不暢等痛點難點，同時強化制度重構(gòu)與源頭治理，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。本次發(fā)布的8個案例，集中展現(xiàn)各地在糾治“四亂”、推動履職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、護航統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面的有效做法，充分彰顯行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、維護市場秩序、激發(fā)企業(yè)活力的重要作用。

一是聚焦“四亂”糾治，以剛性監(jiān)督為企業(yè)減負(fù)紓困。“四亂”問題直接加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、破壞市場公平秩序，是專項行動整治的重中之重。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)暢通企業(yè)訴求渠道，對超期扣押、違規(guī)收費等“四亂”行為從嚴(yán)整治，切實為企業(yè)松綁減負(fù)。案例1中，廣西某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局針對縣住建局多次違規(guī)延長扣押期限、超期扣押涉案財物的問題，督促其限期整改并開展專題警示教育，同時推動線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)，有力糾治行政強制領(lǐng)域的程序違法亂象。案例2中，浙江某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局針對區(qū)應(yīng)急管理局違規(guī)轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費用問題，督促其立即改正并組織全額退款，通過財政專項資金保障培訓(xùn)開展，直接為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。

二是強化履職監(jiān)督，糾正不作為亂作為問題。執(zhí)法人員是否依法履職、規(guī)范用權(quán)，直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營安全感。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)聚焦執(zhí)法不作為、越權(quán)執(zhí)法等問題，厘清權(quán)責(zé)邊界、推動履職到位，防范執(zhí)法權(quán)濫用干擾企業(yè)正常經(jīng)營。案例3中，海南某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室依托“12345”熱線聯(lián)動機制，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，糾正縣綜合執(zhí)法局執(zhí)法不作為問題，為企業(yè)挽回經(jīng)營損失。案例4中，湖南某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局督促區(qū)城管局立即撤銷越權(quán)作出的執(zhí)法行為，有效防范因權(quán)限劃分不清導(dǎo)致的越權(quán)執(zhí)法干擾企業(yè)經(jīng)營問題。

三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，破解執(zhí)法銜接難題。針對跨部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管中存在的職責(zé)邊界模糊、協(xié)同不暢等問題，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)推動多部門聯(lián)動研判、聯(lián)合處置，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。案例5中，山東某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織相關(guān)部門聯(lián)合研判，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障執(zhí)法尺度統(tǒng)一。并推動建立跨部門執(zhí)法銜接機制，強化源頭治理，提升企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。案例6中，重慶市區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮層級聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，破解危化品監(jiān)管跨部門銜接難題。同時，在證據(jù)采信、案件移送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保行刑銜接落實到位。

四是推動制度重構(gòu)，營造公平市場環(huán)境。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅決破除地方保護、行政性壟斷等隱性壁壘，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)聚焦變相設(shè)置準(zhǔn)入許可、法律依據(jù)適用不當(dāng)?shù)确恋K公平競爭的行為，通過監(jiān)督糾偏與制度重構(gòu)，營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。案例7中，江西某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局糾正縣城市管理局違規(guī)變相設(shè)置行政許可的行為，并通過個案監(jiān)督推動行業(yè)監(jiān)管優(yōu)化，為各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭保駕護航。案例8中，福建某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局根據(jù)案件專業(yè)性強的特點，充分發(fā)揮執(zhí)法部門內(nèi)部層級監(jiān)督作用，促進市市場監(jiān)管局及時糾正下級市場監(jiān)管局案件定性不準(zhǔn)確、法律適用錯誤的問題，確保行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，維護市場公平競爭秩序。

下一步，司法部將持續(xù)指導(dǎo)各地深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，總結(jié)推廣典型案例的有益經(jīng)驗，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與源頭治理作用，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性與實效性，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。