<span class="js_title_inner">三部門：新建住宅項目須同步配套養(yǎng)老服務設施

　人口老齡化問題，已經(jīng)成為我國乃至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。

　　此前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》曾提出，積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2025年末全國人口為140489萬人，其中65歲及以上人口達22365萬人，占比為15.9%。另據(jù)聯(lián)合國人口基金披露，截至 2025 年 10 月，世界65歲及以上老年人口比重為10%。

　　從數(shù)據(jù)上看，我國的老年人口所占總人口比重高于世界平均水平，未來人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，如何破解發(fā)展瓶頸，促進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作必須提到議程上來。

　　近日，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)健委等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》（以下稱《措施》），以“降低用地成本、盤活存量空間”為核心，出臺18條政策措施，旨在解決目前養(yǎng)老服務設施建設落地難、成本高等痛點。

鼓勵混合開發(fā),創(chuàng)新供地方式

　　《措施》鼓勵“住宅+養(yǎng)老”“商服+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”土地混合開發(fā)和空間復合利用，允許非獨立占地養(yǎng)老服務設施與其他建筑兼容建設，減少單獨占地成本。對新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)及新建住宅項目，要按照規(guī)劃標準要求同步配套養(yǎng)老服務設施。

　　對老齡化程度高于全國平均值的地區(qū)，可結合實際適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例或增加養(yǎng)老服務設施空間安排，優(yōu)化規(guī)劃標準，優(yōu)先利用存量空間布局養(yǎng)老項目。

　　《措施》提出多項創(chuàng)新供地方式，降低養(yǎng)老服務用地成本。例如，將相關養(yǎng)老服務設施及重大銀發(fā)經(jīng)濟項目用地，納入土地利用年度計劃優(yōu)先保障。兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機構用地應保盡保,依法可采取劃撥方式供應。

　　對單獨成宗的營利性養(yǎng)老服務設施用地，全面推行靈活供地方式。以出讓方式取得建設用地使用權的，土地出讓金可在2年內(nèi)繳清，其中第1年繳納的土地價款不低于應繳土地出讓金的50%。

　　支持地方結合養(yǎng)老項目類型，在不低于協(xié)議出讓最低價的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老服務設施用地出讓底價。

激活存量資源，盤活農(nóng)村存量

　　《措施》還鼓勵利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋，閑置學校、社區(qū)用房、培訓療養(yǎng)機構場地，以及老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地改造或增設養(yǎng)老服務設施、醫(yī)養(yǎng)結合相關服務設施，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用，不增收土地價款。

　　同時，簡化規(guī)劃調(diào)整流程，明確調(diào)整條件、時限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設施依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。

　　針對農(nóng)村區(qū)域，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用閑置集體建設用地自辦養(yǎng)老設施，或通過土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他主體合作舉辦。

　　優(yōu)先利用閑置集體建設用地建設養(yǎng)老設施，符合條件的集體經(jīng)營性建設用地，可按國家入市改革要求，通過合理確定底價出讓、長期出租等方式用于養(yǎng)老服務設施和醫(yī)養(yǎng)結合相關服務設施建設，進一步盤活農(nóng)村存量，降低農(nóng)村養(yǎng)老用地門檻。

創(chuàng)新組合供應，優(yōu)化登記服務

　　此外，在創(chuàng)新組合供應上，《措施》明確，統(tǒng)籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，精準匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)空間需求，推動養(yǎng)老與文旅、健康產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)"存量要素組合用、綜合效益最大化"。

　　在優(yōu)化登記服務方面，對年代久遠、權屬材料不全的養(yǎng)老服務設施、擬開展養(yǎng)老服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構存量土地房產(chǎn)，地方建立"政府主導、部門聯(lián)動"機制，梳理歷史遺留問題，加快依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記；對營利性養(yǎng)老機構以有償方式取得的產(chǎn)權明晰的不動產(chǎn)抵押融資時，不動產(chǎn)登記機構高效辦理抵押登記，助力養(yǎng)老機構通過存量資產(chǎn)盤活，降低融資成本。

　　監(jiān)督管理方面，將養(yǎng)老服務設施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施動態(tài)監(jiān)管，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途，落實“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”責任機制，建立自然資源、民政、衛(wèi)生健康等主管部門共同推進跨部門養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度建設，確保降本措施惠及養(yǎng)老項目。