【熱話題深聚焦】推動高水平對外開放 打開合作發展新天地

【熱話題深聚焦】推動高水平對外開放 打開合作發展新天地 ——代表委員建言推動內陸地區改革開放向縱深邁進

□ 記者 白瑤 馬尤翼

立足新方位、錨定新目標。陜西如何依托自身優勢，持續放大開放效應、激活發展新動能？今年省兩會上，肖亞珠、李豪委員和向壽生代表積極建言獻策。

肖亞珠委員 記者 白瑤 攝

肖亞珠委員：深化國際經貿規則對接

近年來，陜西立足區位與平臺優勢，在國際經貿規則對接上穩步探索、逐步推進，取得了階段性成效。

“但與沿海地區相比，陜西規則對接層次偏淺，在數字貿易、綠色貿易等高端規則領域缺乏系統性試點探索，本土企業適應國際規則、參與國際競爭的能力有待提升。”省政協委員、香港富通實業集團董事長肖亞珠說。

針對這些短板，肖亞珠認為，陜西要敢于主動作為、先行先試，設立國際規則對接先行區，主動承接高標準國際經貿規則壓力測試。“聚焦數據出境、跨境金融、專業資格互認等關鍵領域，陜西應大膽創新，破除制度性障礙。同時，持續優化跨境服務貿易負面清單，縮減限制性條款、拓展開放維度，推動規則、規制、管理、標準與國際高標準體系接軌，打造內陸高端規則對接示范樣板。”

人才是開放發展的第一資源。肖亞珠建議，搭建國際經貿規則、跨境合規風控專業化培養平臺，定向培育本土化專業人才，引進涉外法務、國際合規、跨境貿易運營等緊缺人才，完善配套保障，吸引人才扎根陜西。

李豪委員 記者 白瑤 攝

李豪委員：持續深化涉外法治建設

“涉外法治是高水平對外開放的重要保障，更是陜西深度融入共建‘一帶一路’大格局的‘助推器’。”結合日常執業和調研經歷，省政協委員、北京市京師（西安）律師事務所主任李豪發現，我省涉外法治建設存在諸多短板。

“最突出的問題，就是中亞法規判例數據庫不完善，不僅覆蓋范圍有限，更新速度也跟不上企業出海的節奏。”李豪說，“同時，國際商事爭端解決機制各環節協同不夠緊密、效能未能充分發揮，導致跨境糾紛化解起來耗時費力。”

李豪建議，依托中國—中亞法律查明與研究中心，進一步擴容中亞五國法規判例數據庫，并建立動態更新機制，為企業“出海”導航避坑。

“針對裝備制造、現代農業等優勢產業，應編制細分場景涉外合規指南，明確企業海外建廠等實操環節的法治要點，建立‘企業需求—專家研判—精準服務’閉環機制，讓企業出海的每一步都有法可依、有章可循。”李豪表示。

在爭端解決方面，李豪建議，持續深化西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心運行效能，打造仲裁、調解、訴訟“一站式”集成服務平臺，建立協同聯動工作機制，提升爭端解決效率。同時，主動與中亞國家仲裁機構對接，組建中外法律專家聯合小組，聚焦跨境貿易、工程承包等高頻糾紛場景，開展線上線下聯動調解，掃清經貿合作法治障礙。

向壽生代表 記者 白瑤 攝

向壽生代表：激活中歐班列（西安）跨里海通道新動能

在全球供應鏈深度重構的浪潮下，跨里海國際運輸走廊已成為亞歐經貿往來的關鍵通道。作為中歐班列開行的“排頭兵”，2025年，我省跨里海國際運輸走廊班列累計開行485列，開行量約占全國總量的50%。

“成績可喜，但通道提質增效迫在眉睫。”省人大代表、西安財經大學中國（西安）絲綢之路研究院常務副院長向壽生指出，當前跨里海通道面臨基礎設施滯后、多式聯運效率不足、回程貨源失衡三大問題，制約通道輻射效能的釋放。

為夯實硬件根基，向壽生建議，以省屬國企牽頭，聯合跨境物流、基建龍頭企業組建聯合體，聚焦阿克套、巴庫等節點，升級港口智能化設備、研發專用運輸船舶，壓縮貨物裝卸滯留時間。同時，加快沿線鐵路電氣化改造，拓展境外樞紐布局，依托阿拉木圖場站，強化回程貨源統籌，推動通道從“單一物流干線”向“復合型經貿走廊”轉型。

協同機制創新是突破發展瓶頸的關鍵抓手。向壽生建議，應爭取國家部委支持，推動建立中國與里海沿岸國家常態化對接機制，主導修訂跨里海多式聯運規則標準，實現沿線海關“信息互換、監管互認、執法互助”。

“還應以西安國際陸港集結中心為試點，深化‘區港一體化’改革，依托長安號大數據平臺，打通數據壁壘，打造‘一站式’快速通關綠色通道，破解多式聯運銜接堵點。”向壽生表示。

“數智賦能與公私合作聯動，是激活通道長效動能的重要支撐。”向壽生建議，全面推廣電子鎖、智能傳感器等設備，構建貨物全程監測體系，實現單證流轉可追溯。同時，通過財政補貼、稅收優惠等政策引導社會資本參與，以“政府引導、企業主導、市場運作”模式，推動政策紅利與市場活力疊加，讓跨里海通道成為陜西融入“雙循環”的重要引擎。