香港會(huì)計(jì)師公會(huì)就政府財(cái)政預(yù)算案提出四大范疇建議

2026年1月28日 - 香港會(huì)計(jì)師公會(huì)（"公會(huì)"）今天就政府 2026-27 財(cái)政年度的財(cái)政預(yù)算案提出建議，主題為"提升香港優(yōu)勢(shì)：激發(fā)創(chuàng)新、吸引人才．共建亮麗前景"。公會(huì)的預(yù)算案建議涵蓋四大范疇，包括：

1.招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2.吸引、留住及培育人才

3.確保公共財(cái)政穩(wěn)健及稅制競(jìng)爭(zhēng)力

4.支援社區(qū)及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

香港會(huì)計(jì)師公會(huì)估計(jì)，2025-26 財(cái)政年度將錄得赤字約 14 億港元，主要由于在必要大型基建上的持續(xù)投資。公會(huì)同時(shí)預(yù)期，股市反彈使相關(guān)印花稅收入增加，帶動(dòng)本年度經(jīng)營(yíng)帳目取得盈余。公會(huì)預(yù)計(jì)至 2026 年 3 月，政府財(cái)政儲(chǔ)備約為 6,529 億港元，相等于約10個(gè)月政府開支。

盡管以過往政府的基準(zhǔn)而言，此儲(chǔ)備水平處于較低位，公會(huì)認(rèn)為，香港整體財(cái)政狀況仍具實(shí)力，包括擁有由香港金融管理局管理超過 4 萬億港元的外匯基金資產(chǎn)（當(dāng)中包括財(cái)政儲(chǔ)備），且赤字占本地生產(chǎn)總值（GDP）比率約為 4.8%，反映香港目前的財(cái)政狀況仍然穩(wěn)健。在2024年的估算，負(fù)債占本地生產(chǎn)總值之比率為大約9%；根據(jù)政府的數(shù)字，至2029-30年度此比率將維持于12%至16.5%之間，屬審慎及可控水平，并遠(yuǎn)低于大部份的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。加上政府對(duì) 2025 年實(shí)質(zhì)本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的修訂預(yù)測(cè)為 3.2%，通脹率溫和，因此沒有逼切憂慮。盡管如此，導(dǎo)致赤字的結(jié)構(gòu)性因素（如因人口老化所導(dǎo)致的福利及醫(yī)療開支增加、依賴土地收入）凸顯了當(dāng)局有必要主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策，以確保長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性。

全國(guó)政協(xié)委員、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅卓堅(jiān)表示："在全球不確定因素下，受惠于出口穩(wěn)步增長(zhǎng)、本地需求改善以及資本市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁等因素，香港經(jīng)濟(jì)仍保持韌力。此外，香港的負(fù)債占本地生產(chǎn)總值之比率相比大部份已發(fā)展國(guó)家為低。同時(shí)，本港正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，從人口老化和持續(xù)的人才缺口，到公共財(cái)政壓力及消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。這些因素凸顯本港經(jīng)濟(jì)有需要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)增長(zhǎng)。我們相信，憑借審慎的財(cái)政管理、具針對(duì)性的稅務(wù)及政策改革，以及對(duì)創(chuàng)新、人才發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)投資，香港能夠鞏固其作為領(lǐng)先國(guó)際金融中心，以及物流、創(chuàng)新科技及教育樞紐的地位。香港會(huì)計(jì)師公會(huì)的2026–27年度預(yù)算建議，旨在透過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力及培育充滿活力且未來就緒的經(jīng)濟(jì)，以支持香港持續(xù)發(fā)展。"

（一）招商引資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

鞏固地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)

為鞏固香港作為領(lǐng)先國(guó)際商業(yè)樞紐的地位，公會(huì)建議提供針對(duì)性鼓勵(lì)措施以吸引區(qū)域總部（RHQs），包括為合資格區(qū)域總部的相關(guān)利潤(rùn)提供為期五年的半額利得稅優(yōu)惠（即8.25%）。為支持內(nèi)地企業(yè)及潛在的其他地區(qū)企業(yè)利用香港作為"走出去"的基地，公會(huì)建議為在港設(shè)立合資格區(qū)域總部的內(nèi)地企業(yè)提供額外兩年的稅務(wù)豁免，并為C級(jí)高管提供租金補(bǔ)貼及特別簽證安排。公會(huì)亦建議為這些高管引入"2+3"年的工作簽證安排，并透過厘清其稅務(wù)狀況以鼓勵(lì)長(zhǎng)遠(yuǎn)留港發(fā)展。

促進(jìn)創(chuàng)新及支援中小企

在創(chuàng)新領(lǐng)域方面，公會(huì)建議全面檢討研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)優(yōu)惠，包括考慮放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)扣稅規(guī)則下的反避稅條文，例如在大灣區(qū)的外判研發(fā)活動(dòng)成本可以獲得扣減。另外，公會(huì)提議設(shè)立專項(xiàng)資助計(jì)劃及提供技術(shù)支援，加快量子計(jì)算的發(fā)展，并透過財(cái)政誘因及稅務(wù)優(yōu)惠，吸引領(lǐng)先的量子計(jì)算企業(yè)。為支援中小型企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公會(huì)建議調(diào)整利得稅兩級(jí)制，透過下調(diào)稅率及／或?qū)ⅹ?dú)立中小企的門檻由200萬港元上調(diào)至300萬港元，同時(shí)建議提供限時(shí)補(bǔ)貼或額外稅務(wù)扣減，協(xié)助中小企聘請(qǐng)資訊科技專才，推動(dòng)數(shù)碼轉(zhuǎn)型。

激活資本市場(chǎng)及提升家族辦公室優(yōu)勢(shì)

為進(jìn)一步豐富本港的資產(chǎn)管理及貿(mào)易生態(tài)，公會(huì)建議改良單一家族辦公室的稅務(wù)寬減制度，包括將 2.4 億港元的最低資產(chǎn)門檻改以「管理資產(chǎn)總值」（AUM）計(jì)算，并將免稅范圍擴(kuò)大至藝術(shù)品等資產(chǎn)，以配合《2025 年施政報(bào)告》中將香港發(fā)展為高端藝術(shù)品交易樞紐的愿景。另外，公會(huì)鼓勵(lì)推出更多創(chuàng)新的人民幣計(jì)價(jià)離岸產(chǎn)品，例如年金、保險(xiǎn)及金融工具；并與內(nèi)地當(dāng)局探討落實(shí)"新股通"（IPO Connect）的可行性，試行容許內(nèi)地機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)購(gòu)香港新股。公會(huì)亦建議推出措施鼓勵(lì)與智慧港口及物流的開支，以及為商品貿(mào)易相關(guān)的物流提供稅務(wù)優(yōu)惠。另外，公會(huì)建議豁免香港注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)的印花稅，以降低企業(yè)重組成本及鼓勵(lì)更多企業(yè)遷冊(cè)來港。

加強(qiáng)「香港品牌」及在經(jīng)濟(jì)重組期間提供支援

公會(huì)建議推廣"香港品牌"，善用這座城市以品質(zhì)優(yōu)良和誠(chéng)信可靠著稱的聲譽(yù)，并宣揚(yáng)香港多元文化及獨(dú)特的社區(qū)特色。同時(shí)，為協(xié)助受持續(xù)經(jīng)濟(jì)重組影響的企業(yè)，公會(huì)建議成立專家小組，就快速演變的跨境經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇提供建議。

香港會(huì)計(jì)師公會(huì)稅務(wù)師會(huì)執(zhí)行委員會(huì)主席楊澤志解釋："在全球經(jīng)濟(jì)急速變化下，香港必須保持競(jìng)爭(zhēng)力。有見及此，公會(huì)提出稅務(wù)及非稅務(wù)措施，以吸引更多地區(qū)總部及家族辦公室，以及對(duì)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用及創(chuàng)造的投資。這些行業(yè)能推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)、提供新機(jī)遇并鞏固香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，我們亦建議推廣社區(qū)的一些獨(dú)特特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，這些特質(zhì)造就了今天的香港，并將繼續(xù)吸引來自世界各地的人才。"

（二）吸引、留住及培育人才的措施

優(yōu)化人才策略

雖然政府的人才入境計(jì)劃已取得相當(dāng)成效，公會(huì)建議作出優(yōu)化以配合長(zhǎng)遠(yuǎn)人力需求，并確保申請(qǐng)人留港為經(jīng)濟(jì)及社區(qū)作出貢獻(xiàn)。其他建議包括簡(jiǎn)化簽證程序并設(shè)立綠色通道，讓大灣區(qū)及海外學(xué)生在高峰期來港于專業(yè)界別實(shí)習(xí)；透過資助雇主提供具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬與住宿，以協(xié)助留住優(yōu)秀畢業(yè)生。公會(huì)亦建議為海外人才子女提供私立教育津貼，以吸引家庭來港，以及推出"置業(yè)通"（Property Connect） 試行計(jì)劃，容許新來港內(nèi)地人才直接以人民幣購(gòu)買一手住宅物業(yè)。

推動(dòng)人口增長(zhǎng)并釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力

為鼓勵(lì)生育及支援雙職家庭，公會(huì)建議將法定產(chǎn)假延長(zhǎng)至16周，侍產(chǎn)假延長(zhǎng)至10天，并由政府補(bǔ)貼額外薪酬開支。為開拓"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)"及應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力萎縮，公會(huì)建議措施包括將重投職場(chǎng)的 65 歲及以上退休人士的基本免稅額調(diào)高，并為雇主提供高達(dá)雇員薪金125%的額外稅務(wù)扣減，為期兩年。

（三）確保公共財(cái)政穩(wěn)健及稅制競(jìng)爭(zhēng)力的措施

擴(kuò)闊收入基礎(chǔ)及"能者多付"原則

為確保公共財(cái)政可持續(xù)性，公會(huì)呼吁檢討香港稅基，以配合長(zhǎng)遠(yuǎn)開支需要，并探索更廣闊稅基之稅項(xiàng)使收入更穩(wěn)定。短期而言，公會(huì)建議根據(jù)"能者多付"原則采取具體措施增加收入，包括提高多年未有調(diào)整的住宅物業(yè)租賃印花稅，以及將薪俸稅的較高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)稅率由16%上調(diào)至16.5%，或?qū)⑦m用該稅率的入息門檻降至400萬港元以上。公會(huì)并建議向進(jìn)入管制站的私家車征收邊境建設(shè)費(fèi)，以用于補(bǔ)貼不同管制站的設(shè)施與基建維護(hù)成本。

提升稅務(wù)效率及合規(guī)

為改善稅務(wù)合規(guī)，公會(huì)建議為網(wǎng)店店主及關(guān)鍵意見領(lǐng)袖（KOLs）等小型及線上業(yè)務(wù)設(shè)限時(shí)自愿申報(bào)計(jì)劃，并豁免罰款以作鼓勵(lì)。

香港會(huì)計(jì)師公會(huì)財(cái)政預(yù)算案建議委員會(huì)召集人張瑛補(bǔ)充："確保公共財(cái)政具可持續(xù)性，同時(shí)維持具競(jìng)爭(zhēng)力的稅務(wù)制度，對(duì)香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定與發(fā)展至為重要。公會(huì)就擴(kuò)闊稅基、增強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律及提升稅務(wù)確定性所提出的建議，均屬務(wù)實(shí)之舉，能進(jìn)一步提升投資者信心，使香港未來經(jīng)濟(jì)更具韌力。"

（四）支援社區(qū)及可持續(xù)發(fā)展的措施

紓緩市民負(fù)擔(dān)

為減輕市民財(cái)政負(fù)擔(dān)，公會(huì)建議一次性寬減2025-26年度100%的薪俸稅及利得稅，上限為5,000 港元，和／或提升個(gè)人免稅額。公會(huì)亦建議寬減自然人擁有的物業(yè)兩季差餉，每季上限 1,200 港元，對(duì)象為應(yīng)課差餉租值較低的物業(yè)。為支持樓市及業(yè)主，公會(huì)建議容許購(gòu)買住宅物業(yè)作自用的買家分三年等額分期繳付印花稅。此外，公會(huì)建議將薪俸稅下的租金扣除范圍擴(kuò)大至包括服務(wù)式住宅，因?yàn)樵诟酃ぷ鞯姆窍愀劬用窨赡軙?huì)長(zhǎng)期居住在服務(wù)式公寓，且未必獲得雇主提供的房屋津貼。

至于受宏福苑火災(zāi)影響的市民，公會(huì)支持政府決定提供全額稅務(wù)豁免，并將相關(guān)捐款列為認(rèn)可慈善捐款。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

在可持續(xù)發(fā)展方面，公會(huì)建議延長(zhǎng)"EV屋苑充電易資助計(jì)劃"以推動(dòng)綠色運(yùn)輸，并繼續(xù)支持新能源運(yùn)輸計(jì)劃。此外，政府應(yīng)強(qiáng)制新建筑物符合最低能源效益標(biāo)準(zhǔn)，并在主要新基建項(xiàng)目的關(guān)鍵范疇中納入香港碳中和目標(biāo)，為香港活躍的綠色債券市場(chǎng)提供更多機(jī)遇。為進(jìn)一步支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，公會(huì)建議作為過渡性措施，容許購(gòu)買獲認(rèn)證的可再生能源及碳信用的開支可獲稅務(wù)扣除，以支持“Core Climate"市場(chǎng)發(fā)展，并作為協(xié)助企業(yè)減少碳足跡的過渡措施。

在旅游業(yè)方面，公會(huì)建議推廣更多高端及管理完善的生態(tài)旅游，并與大灣區(qū)城市合作開發(fā)聯(lián)程旅游套票，強(qiáng)調(diào)各城市的獨(dú)特文化及生態(tài)體驗(yàn)。