起風(fēng)了！加拿大對華改口，禁止與中國簽協(xié)定，65萬噸油菜籽白買？

1月19日，路透社援引消息人士的準(zhǔn)確情報，確認(rèn)中國買家在加拿大總理馬克·卡尼訪華行程結(jié)束不到48小時內(nèi)，就正式敲定了高達(dá)65萬噸的油菜籽采購協(xié)議。

這筆訂單的總量極為驚人，按照每船6萬噸的散貨船運載力計算，需要至少10艘巴拿馬型巨輪才能運完，其規(guī)模相當(dāng)于中加關(guān)系黃金時期中國全年進(jìn)口量的十分之一。

這對于正在遭遇庫存積壓危機(jī)的加拿大農(nóng)業(yè)省份薩斯喀徹溫省和阿爾伯塔省而言，這不僅是商業(yè)上的大單，更是一條能夠維持該國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)的生命線。

這一單，真的是救命

但這筆交易的達(dá)成并非孤立事件，它是建立在卡尼訪華期間雙方簽署的《中加經(jīng)貿(mào)合作路線圖》基礎(chǔ)之上的。

在該框架下，中方承諾將加拿大油菜籽的關(guān)稅稅率大幅下調(diào)至15%左右，并解除此前針對加拿大菜籽粕和龍蝦等產(chǎn)品的反傾銷限制措施。

作為回報，加拿大方面需要在電動汽車領(lǐng)域做出實質(zhì)性讓步，給予中國電動汽車低關(guān)稅配額，這實際上是在某種程度上，繞過了加拿大此前跟隨美國對華電動車加征100%關(guān)稅的政策壁壘。

美國發(fā)出毀滅警告

不過這種看似雙贏的局面，立刻引發(fā)了美國方面的高度警覺。

特朗普對于加拿大這種“擅自行動”表現(xiàn)出了極大的憤怒，就在訂單消息確認(rèn)后不久，特朗普直接發(fā)出公開威脅，聲稱如果加拿大膽敢與中國簽署任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），美國將啟動“核選項”，即對所有從加拿大進(jìn)入美國市場的商品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

這對于加拿大經(jīng)濟(jì)來說是不可承受之重，因為加拿大超過77%的出口商品目的地是美國，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是附庸于北美市場的，一旦美國切斷貿(mào)易通道，加拿大GDP將在一個季度內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下跌。

特朗普發(fā)言之后，財政部長貝森特隨即跟進(jìn)，拿出了更具法律約束力的武器，即《美墨加協(xié)定》（USMCA）中的第32.10條款。

該條款被國際貿(mào)易法學(xué)界稱為“毒丸條款”，其中明確規(guī)定，任何協(xié)議成員國如果打算與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)行自由貿(mào)易談判，必須提前三個月通知其他成員國。

更關(guān)鍵的是，如果成員國與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽署了自貿(mào)協(xié)定，其他成員國（即美國）有權(quán)在六個月內(nèi)退出USMCA，并建立雙邊協(xié)定，將該成員國踢出北美貿(mào)易圈。

而貝森特口中的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)體”其實就是暗指中國，這實際上是從法理層面，剝奪了加拿大獨立制定對華貿(mào)易政策的主權(quán)。

嘴上認(rèn)慫，身體誠實

面對來自南鄰的極限施壓，卡尼政府的反應(yīng)十分迅速。

卡尼本人在公開講話中明確表示，加拿大目前沒有，未來短期內(nèi)也不計劃與中國啟動自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判。

他特別強(qiáng)調(diào)，此次與中方達(dá)成的，僅僅是針對特定行業(yè)的“貿(mào)易便利化安排”，旨在解決具體的市場準(zhǔn)入技術(shù)性問題，而非建立一個全面的制度性貿(mào)易框架。

這種表態(tài)，就是在向美國證明，加拿大并沒有越過美國劃定的紅線，依然忠實于北美的一體化戰(zhàn)略利益。

從經(jīng)濟(jì)互補性的角度來看，加拿大無法失去中國市場，作為全球最大的油菜籽消費國，中國市場的需求量占據(jù)了全球貿(mào)易份額的很大一部分，此前由于雙方關(guān)系緊張，中國轉(zhuǎn)向澳大利亞和烏克蘭采購，導(dǎo)致加拿大農(nóng)戶損失慘重。

此次65萬噸訂單的回歸，本質(zhì)上是全球大宗商品供應(yīng)鏈的一次自我修復(fù)，因為澳大利亞的產(chǎn)能并不足以完全填補中國市場的缺口，且加拿大油菜籽在出油率和加工適應(yīng)性上，依然具有較強(qiáng)的競爭力。

關(guān)于外界擔(dān)心的“65萬噸油菜籽是否白買”的問題，從商業(yè)合同的執(zhí)行邏輯來看，這種擔(dān)憂是多余的。

商業(yè)采購合同一旦簽署，受國際商法保護(hù)，除非發(fā)生不可抗力，否則政治表態(tài)的調(diào)整不會直接導(dǎo)致合同作廢。

中國買家下單是基于國內(nèi)食用油壓榨行業(yè)的實際剛需，以及當(dāng)前加拿大貨源的價格優(yōu)勢。

卡尼政府雖然在“自貿(mào)協(xié)定”這件事上對美低頭，但這并不妨礙其在具體的、低調(diào)的商業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)執(zhí)行與中國的合作協(xié)議。

所謂“禁止簽協(xié)定”，禁止的是具有象征意義和長遠(yuǎn)法律約束力的FTA，而不是禁止現(xiàn)貨市場的一手交錢一手交貨。

此外，關(guān)于電動汽車的低關(guān)稅配額安排，大概率也會在低調(diào)中繼續(xù)推進(jìn)。

加拿大雖然在口頭上不敢違背美國的意志，但在實際操作中，為了換取農(nóng)產(chǎn)品出口，必須給中國產(chǎn)品提供某種形式的準(zhǔn)入。

這種“配額制”本身就是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的變通手段，它既避免了全面取消關(guān)稅帶來的沖擊，又滿足了中方對于公平貿(mào)易環(huán)境的最低要求。

美國雖然對此心知肚明，但只要加拿大沒有在法律層面正式簽署FTA，美國也就大概率會采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，畢竟徹底摧毀美加貿(mào)易關(guān)系，也會對美國自身的產(chǎn)業(yè)鏈造成反噬。

馬克·卡尼作為前任加拿大央行行長和英格蘭銀行行長，其決策風(fēng)格帶有濃厚的技術(shù)官僚色彩。

他深知在當(dāng)前的中美博弈格局下，加拿大作為一個中等強(qiáng)國，不具備完全獨立的外交回旋空間。

他的策略是，在涉及國家安全、聯(lián)盟義務(wù)和宏觀條約的政治層面，無條件緊跟美國，以此換取生存安全。

但在涉及農(nóng)民生計、通脹控制和具體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)層面，則盡可能與中國保持接觸，通過零敲碎打的務(wù)實合作來獲取實利。

這65萬噸油菜籽訂單，實際上成為了檢驗這種“切割策略”是否有效的試金石。

如果這批貨物能夠順利發(fā)貨、通關(guān)并進(jìn)入中國壓榨廠的倉庫，就證明即便在沒有FTA護(hù)航的情況下，中加之間依然存在巨大的存量合作空間。

對于中國而言，這也是一種務(wù)實的選擇，在確保糧食安全和供應(yīng)鏈多元化的大戰(zhàn)略下，不拘泥于對方的政治表態(tài)，只看對方的實際行動，只要貨能到、稅能降，生意就可以繼續(xù)做。

結(jié)語

未來的中加關(guān)系，將長期處于這種狀態(tài)，美國對加拿大的監(jiān)控不會放松，加拿大政府需要在每一次具體的貿(mào)易談判中，小心翼翼地計算美國容忍的邊界。

而對于那65萬噸油菜籽來說，它們只是大國博弈棋盤上的一步棋，對于兩國農(nóng)民和消費者而言，這步棋只要落子無悔，就是最大的利好。

后續(xù)的船期安排和發(fā)貨流程，將完全按照商業(yè)規(guī)則運作，政治的喧囂終究無法替代市場的供需法則。