《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》丨移民局特工已淪為特朗普的私人武裝

Immigration agents have become Donald Trump’s personal posse

這對(duì)美國而言是一大隱患，對(duì)他本人亦然

聯(lián)邦特工在明尼阿波利斯與抗議者對(duì)峙

攝影：David Guttenfelder/《紐約時(shí)報(bào)》/ Redux / Eyevine

2026年1月28日

聯(lián)邦政府對(duì)明尼阿波利斯的“圍剿”仍在繼續(xù)，但過去幾天，真正陷入圍攻的卻是唐納德·特朗普發(fā)起的那場旨在驅(qū)逐美國境內(nèi)非法移民的“震懾與敬畏”行動(dòng)。1月24日，抗議移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）——這場驅(qū)逐行動(dòng)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)——執(zhí)法行為的兩名美國公民蕾妮·古德（Renee Good）和亞歷克斯·普雷蒂（Alex Pretti）先后遭槍殺，引發(fā)全國范圍的憤怒，令特朗普政府節(jié)節(jié)敗退。1月27日，針對(duì)明尼阿波利斯民主黨籍聯(lián)邦眾議員伊爾汗·奧馬爾（Ilhan Omar）——右翼眼中的眼中釘——的襲擊事件，更進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾的印象：明尼阿波利斯局勢正危險(xiǎn)地失控。

特朗普已憂心忡忡，緊急派遣其“邊境沙皇”湯姆·霍曼（Tom Homan）接管涌入該市、搜捕無證移民的大約3,000名特工。負(fù)責(zé)此類流動(dòng)突襲行動(dòng)的邊境巡邏隊(duì)官員格雷戈里·博維諾（Gregory Bovino）則被遣返回加州家中。“博維諾非常能干，但他是個(gè)相當(dāng)激進(jìn)的人，”特朗普1月27日對(duì)福克斯新聞表示，“在某些情況下這挺好，但也許在這里并不合適。”總統(tǒng)還致電明尼蘇達(dá)州民主黨州長蒂姆·沃爾茲（Tim Walz）安撫情緒——而司法部正在調(diào)查后者是否密謀阻撓該州的移民執(zhí)法行動(dòng)。

此處正發(fā)生著某種變化

政府對(duì)這兩起槍擊事件的說法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在事件細(xì)節(jié)尚不清晰（許多細(xì)節(jié)至今仍模糊不清）之際，官員曾毫無證據(jù)地指控古德女士是“恐怖分子”，普雷蒂先生意圖“屠殺執(zhí)法人員”。如今，特朗普卻哀嘆兩人的死亡：“兩人都很慘……太令人難過了，”他在福克斯新聞中說道。

不幸的是，古德女士和普雷蒂先生并非首批在民主黨城市遭移民特工槍殺的平民。但他們的死亡被視頻記錄下來，并在轉(zhuǎn)瞬之間傳遍全球。超過半數(shù)美國人表示自己看過這些致命槍擊的片段。

公眾得出的結(jié)論部分取決于其政治立場。例如，僅3%的民主黨人相信國土安全部（DHS）的說法——即古德女士當(dāng)時(shí)正要駕車沖撞開槍的ICE特工；而持此看法的共和黨人高達(dá)53%。然而，對(duì)特朗普大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)的不安情緒正持續(xù)上升。去年，當(dāng)DHS（ICE與邊境巡邏隊(duì)的上級(jí)部門）在洛杉磯加強(qiáng)突襲行動(dòng)之際，特朗普處理移民問題的凈支持率便已跌入負(fù)值區(qū)間，且至今仍在下滑（見圖表1）。對(duì)于一位在過去11年間、歷經(jīng)三次總統(tǒng)競選和兩屆政府、始終將移民問題作為其標(biāo)志性議題的總統(tǒng)而言，這種逆轉(zhuǎn)無疑令人警覺。

特朗普承諾將“稍微降級(jí)事態(tài)”，但迅速否認(rèn)自己是在退縮。過去一年，他不僅指示移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取更強(qiáng)硬手段，更徹底重塑了這些機(jī)構(gòu)——大幅增加撥款，從而顯著擴(kuò)大其規(guī)模與能力。ICE與邊境巡邏隊(duì)如今已儼然成為一支只聽命于總統(tǒng)、可肆意妄為的私人武裝或民兵組織。明尼阿波利斯的槍擊事件揭示了這一演變之迅速及其后果之致命。如今的問題是：鑒于對(duì)公共秩序及自身民意支持度的明顯風(fēng)險(xiǎn)，特朗普會(huì)將其準(zhǔn)軍事化實(shí)驗(yàn)推進(jìn)到何種地步？

ICE與邊境巡邏隊(duì)均于2001年“9·11”恐襲后被劃歸新成立的國土安全部（DHS）管轄。邊境巡邏隊(duì)原本規(guī)模更大：直至2022年，其一線執(zhí)法人員數(shù)量仍是ICE的約三倍。ICE的職責(zé)之一，是追捕那些已離開邊境區(qū)域的非法移民。然而，數(shù)千名特工根本無法應(yīng)對(duì)數(shù)百萬生活在美國的無證移民。因此，順應(yīng)時(shí)代潮流，ICE將重點(diǎn)放在公共安全上：搜尋并驅(qū)逐外國罪犯。

然而，其性質(zhì)始終模糊不清

即便如此，ICE仍是政治上的導(dǎo)火索。當(dāng)民主黨籍前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬推動(dòng)驅(qū)逐人數(shù)增加時(shí)，一些左傾城市便出臺(tái)了“庇護(hù)城市”條例，限制與聯(lián)邦移民執(zhí)法合作。這類政策在特朗普首個(gè)任期內(nèi)迅速擴(kuò)散。進(jìn)步派人士甚至喊出“廢除ICE”的口號(hào)，而是否解散或重組該機(jī)構(gòu)，也成為2020年民主黨總統(tǒng)候選人的一道政治試金石。“即使在平靜理性的時(shí)期——而當(dāng)前顯然不是——ICE的政治化程度也高到無論你做什么，全國一半人都會(huì)恨你，”一位前DHS官員表示。

特朗普決定派遣由博維諾領(lǐng)導(dǎo)的邊境巡邏隊(duì)協(xié)助ICE突襲行動(dòng)，以加速驅(qū)逐進(jìn)程，此舉進(jìn)一步加劇爭議。這些特工受訓(xùn)于沙漠與山地追捕走私者，而非保障抗議者的公民自由。他們比普通警察擁有更大的盤查權(quán)，但法律僅允許其在距國際邊境100英里范圍內(nèi)行使——而明尼阿波利斯遠(yuǎn)在此范圍之外。該機(jī)構(gòu)最精銳的“BORTAC”特遣隊(duì)，形同特種部隊(duì)。普雷蒂先生的槍手之一正是邊境巡邏隊(duì)特工。

攝影：Eyevine

特朗普政府已對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行“超級(jí)強(qiáng)化”。去年7月通過的《大美麗法案》（One Big Beautiful Bill Act）為移民執(zhí)法撥款高達(dá)1700億美元——超過多數(shù)國家的軍費(fèi)開支。過去一年，ICE規(guī)模翻倍有余，新增12,000名驅(qū)逐特工，且仍在擴(kuò)張，以簽約獎(jiǎng)金和學(xué)生貸款償還援助吸引新人。

DHS似乎有意招募政治傾向鮮明者。例如，ICE與邊境巡邏隊(duì)去年12月均在“美國節(jié)”（AmericaFest）——一場公開親特朗普的右翼大會(huì)——設(shè)攤招人。ICE招聘網(wǎng)站寫道：“美國已被罪犯與掠食者入侵。我們需要你把他們趕出去。你不需要本科學(xué)位。”其社交媒體招聘帖中甚至包含“狗哨”暗示，如“美國男人，何去何從？”（影射一本白人至上主義書籍）和“摧毀洪流”（一款關(guān)于外星寄生蟲入侵的電子游戲口號(hào)）。

新兵僅接受42天速成培訓(xùn)。一位前ICE官員稱，其中許多人是前警察或退伍軍人，但也有人此前從未摸過槍。相比之下，南卡羅來納大學(xué)犯罪學(xué)家亞歷克斯·德爾·卡門（Alex del Carmen）指出，地方警察通常需長達(dá)一年訓(xùn)練才能上街執(zhí)勤。

從某種層面看，這支新手隊(duì)伍的部署確有成效。據(jù)“驅(qū)逐數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（Deportation Data Project）分析政府?dāng)?shù)據(jù)，特朗普任期前九個(gè)月，經(jīng)ICE逮捕后的周均驅(qū)逐人數(shù)增長逾四倍，達(dá)每周6,000人。“街頭逮捕”（區(qū)別于從監(jiān)獄提走非法移民）數(shù)量更是飆升（見圖表2）。

然而，古德與普雷蒂之死暴露了特工濫用武力的問題。去年至少32人在ICE羈押期間死亡，為2004年以來最高。今年1月公布的一份尸檢報(bào)告顯示，被關(guān)押在得州布利斯堡（Fort Bliss）的古巴移民赫拉爾多·盧納斯·坎波斯（Geraldo Lunas Campos）系被獄警殺害——而ICE此前聲稱其自殺身亡。

與此同時(shí)，DHS已大幅削弱內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。去年，朱莉·普拉夫西克（Julie Plavsic）被迫退休，因特朗普幾乎完全撤銷了該部的民權(quán)與公民自由辦公室。她描述道，在古德與普雷蒂被殺后，前同事們普遍感到“震驚、恥辱與難以置信”。“這一切都是史無前例的，”她補(bǔ)充道。

事實(shí)上，美國歷史上不乏享有極大自由裁量權(quán)卻缺乏監(jiān)督的邊疆執(zhí)法者。1918年，得州騎警曾屠殺一個(gè)偏遠(yuǎn)村莊15名手無寸鐵的居民，事后謊稱死者死于槍戰(zhàn)。1894年，格羅弗·克利夫蘭（Grover Cleveland）總統(tǒng)不顧伊利諾伊州州長反對(duì)，派遣軍隊(duì)與聯(lián)邦法警赴芝加哥鎮(zhèn)壓鐵路工人罷工。法警缺乏應(yīng)對(duì)城市騷亂的能力，導(dǎo)致至少30人死亡。

美國當(dāng)局也曾利用私人武裝實(shí)施暴力鎮(zhèn)壓。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，政客們默許實(shí)業(yè)家雇傭平克頓偵探社（Pinkerton Detective Agency）以武力破壞罷工。近一個(gè)世紀(jì)里，南方民主黨人對(duì)三K黨恐嚇并私刑處死黑人公民的行為視若無睹。

但上述任何團(tuán)體，無論規(guī)模、裝備還是組織性，都無法與今日不斷膨脹的移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)相提并論。ICE與邊境巡邏隊(duì)的擴(kuò)張，對(duì)美國而言尤為反常——因?yàn)榭偨y(tǒng)在國內(nèi)執(zhí)法事務(wù)上通常權(quán)力有限：警察受地方政客監(jiān)督，軍隊(duì)在國內(nèi)部署則受法律嚴(yán)格限制。

事實(shí)上，移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)爆炸式增長且似乎只對(duì)特朗普一人負(fù)責(zé)，已引發(fā)焦慮的批評(píng)者斷言：他正在打造一支準(zhǔn)軍事力量，以恐嚇政治對(duì)手，甚至可能干預(yù)11月的中期選舉。畢竟，特朗普曾煽動(dòng)暴徒?jīng)_擊國會(huì)大廈，試圖推翻他輸?shù)舻倪x舉結(jié)果。今年，他可能聲稱移民試圖非法投票，在投票站部署兇神惡煞的ICE特工，以此恐嚇支持民主黨的少數(shù)族裔不敢出門投票。

盡管美國制度遠(yuǎn)比其他國家健全，但I(xiàn)CE的部署仍存在令人不安的回響：從5萬美元簽約獎(jiǎng)金，到副總統(tǒng)J.D.萬斯（J.D. Vance）曾宣稱（后有所軟化）ICE特工對(duì)其執(zhí)法行為享有“絕對(duì)豁免權(quán)”。非政府組織“危機(jī)組織”（Crisis Group）的伊萬·布里斯科（Ivan Briscoe）指出，國家滑向準(zhǔn)軍事化的三大警示信號(hào)：一是政府將武力作為首選而非最后手段；二是內(nèi)部紀(jì)律機(jī)制失效；三是執(zhí)法力量將當(dāng)?shù)仄矫褚暈椤皵撤街С志W(wǎng)絡(luò)”——尤其當(dāng)兩極分化嚴(yán)重的政客如此描述他們時(shí)。

這份清單與明尼蘇達(dá)州近期事件的呼應(yīng)令人尷尬。但危言聳聽者忽略了并非所有國家機(jī)器都聽命于特朗普的事實(shí)。法院最終可能遏制ICE最惡劣的越權(quán)行為。地方政府因近期事件，可能更不愿在移民問題上與聯(lián)邦合作。國會(huì)民主黨人威脅若不約束ICE就迫使政府停擺。明尼蘇達(dá)人持續(xù)的和平抗議與公民抗命，反而因移民特工的殘暴戰(zhàn)術(shù)而愈發(fā)堅(jiān)定。

然而，很難否認(rèn)的是：無論結(jié)局如何，ICE針對(duì)明尼阿波利斯等傾向民主黨的城市的“迫害”，更多出于政治動(dòng)機(jī)，而非真正遏制非法移民。若真以最大化驅(qū)逐為目標(biāo)，ICE應(yīng)瞄準(zhǔn)無證人口眾多的州和城市。然而，根據(jù)皮尤研究中心對(duì)2023年（最新可用數(shù)據(jù)年份）的估算，明尼蘇達(dá)州僅有約13萬非法移民，在全美50州中排名第24位。緬因州（DHS正開展“每日捕獲行動(dòng)”）估計(jì)僅有1萬名無證移民。“我們已從專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向政治操弄，”南卡羅來納大學(xué)犯罪學(xué)家杰弗里·阿爾珀特（Geoffrey Alpert）表示。

所謂ICE在追捕“最惡劣的罪犯”之說，實(shí)屬無稽。事實(shí)上，其甄別標(biāo)準(zhǔn)正大幅降低：拜登離任時(shí)，ICE逮捕對(duì)象中有62%為定罪罪犯；到去年11月，該比例已降至30%。特朗普移民政策設(shè)計(jì)師斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）推動(dòng)該機(jī)構(gòu)設(shè)定逮捕配額以提升驅(qū)逐人數(shù)，導(dǎo)致大量看似無害的老人、甚至兒童，以及實(shí)際上合法居留美國的人士遭到拘留。

那邊有個(gè)持槍的人

過去一年，霍曼還暗示，因民主黨城市拒絕讓ICE進(jìn)入其監(jiān)獄，該機(jī)構(gòu)不得不訴諸街頭突襲。1月25日，特朗普呼吁國會(huì)禁止此類政策。然而，至少部分“庇護(hù)州”允許地方官員在個(gè)人犯下重罪時(shí)配合移民特工。此外，明尼蘇達(dá)州并無全州性庇護(hù)法律，盡管明尼阿波利斯市拒絕配合ICE要求羈押已被地方拘留的移民。

對(duì)ICE聚焦左傾城市的更合理解釋是：政府希望激怒抗議者使用暴力，從而為部署聯(lián)邦特工提供正當(dāng)理由，并強(qiáng)化鎮(zhèn)壓訴求。數(shù)月來，米勒一直將阻礙移民特工的抗議者稱為“叛亂分子”和“本土恐怖分子”，或許正為總統(tǒng)援引《叛亂法》以獲得在國內(nèi)部署軍隊(duì)的權(quán)力鋪路。

特朗普自首個(gè)任期起便對(duì)這一想法躍躍欲試。他一貫以“國家緊急狀態(tài)”或“感知到的國家威脅”為由攫取非常權(quán)力——其大部分關(guān)稅政策正是基于此邏輯。去年，他更以“委內(nèi)瑞拉幫派入侵美國”為借口，援引一項(xiàng)18世紀(jì)法律，以獲取更大權(quán)力驅(qū)逐在美外國人。

但如果目標(biāo)是動(dòng)員擔(dān)憂治安的選民，并將民主黨描繪為罪犯的捍衛(wèi)者，那么明尼阿波利斯行動(dòng)似乎適得其反。YouGov民調(diào)顯示，普雷蒂死后，支持廢除ICE的美國人多于反對(duì)者，包括47%的獨(dú)立選民。特朗普近期語氣的轉(zhuǎn)變或許只是策略性佯動(dòng)，但從政治角度看，真誠的轉(zhuǎn)向或許對(duì)他更有利。■

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