李明蓉：把獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良法善治的實(shí)際成效

《民主與法制》周刊2026年第4期刊福建省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任李明蓉署名文章《把獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良法善治的實(shí)際成效》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

把獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良法善治的實(shí)際成效

福建省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任

李明蓉

↑世界自然和文化雙遺產(chǎn)武夷山，圖為武夷山天游峰。 視覺中國供圖

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將立法工作作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)、作出決策部署。福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地，更有感情、更有責(zé)任、更有條件深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間的重要理念和重大實(shí)踐，深入踐行全過程人民民主，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章筑牢法治根基。

一、牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。”在福建工作期間，習(xí)近平同志就明確地方黨委抓好人大工作的六條要求，推動(dòng)形成重視支持人大工作、尊重和維護(hù)人大權(quán)威的良好局面。我們始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，具體落實(shí)到立法工作全過程各方面。

深挖理論實(shí)踐富礦。循跡溯源、學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間的寶貴思想財(cái)富和實(shí)踐成果，將感恩愛戴之情轉(zhuǎn)化為奮勇爭先之志，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。省人大常委會(huì)黨組撰寫理論文章《傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要理念和重大實(shí)踐》在《福建日報(bào)》刊發(fā)，引起熱烈反響。溯源梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平同志任職福建省委、省政府期間推動(dòng)的地方立法實(shí)踐，深入理解把握其時(shí)代背景、發(fā)展脈絡(luò)、豐富內(nèi)涵、立法理念，自覺運(yùn)用貫穿其中的世界觀和方法論，指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動(dòng)立法工作、解決立法難題，將“綠水青山就是金山銀山”“馬上就辦、真抓實(shí)干”“晉江經(jīng)驗(yàn)”“大食物觀”等重要理念寫入相關(guān)法規(guī)。

圍繞中心謀劃立法。緊扣習(xí)近平總書記親自擘畫的新福建宏偉藍(lán)圖，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，精心謀劃立法項(xiàng)目。對省委決策、實(shí)踐急需和條件成熟的重要立法項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)和加快立法進(jìn)程，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，及時(shí)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例、高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定等。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)制。省人大常委會(huì)黨組制定向省委請示報(bào)告工作規(guī)定，明確將“五年立法規(guī)劃建議及其調(diào)整建議”“年度立法工作計(jì)劃和重大立法事項(xiàng)”和“立法中涉及重大體制、重大政策調(diào)整的問題”列入請示和報(bào)告事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范向省委請示報(bào)告工作。不斷優(yōu)化立法工作格局，依托省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組、省委全面深化改革委員會(huì)民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作小組，通過立法協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議、深改小組季度工作會(huì)議等機(jī)制研究立法重要事項(xiàng)，促進(jìn)共識，形成合力。

二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”要服務(wù)大局開展重點(diǎn)立法，把地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法擺在首位，更好地為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。我們堅(jiān)定扭住目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖繪到底，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、地方特色立法，為高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航、賦能增效。

助推民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、修改企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例等，形成民營經(jīng)濟(jì)保障制度體系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，弘揚(yáng)“松綁”放權(quán)精神，將“晉江經(jīng)驗(yàn)”、福建企業(yè)家精神寫入法規(guī)，在公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、要素保障、政務(wù)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面，集成數(shù)十項(xiàng)法治創(chuàng)新，努力讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

打造近悅遠(yuǎn)來營商高地。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)公平競爭條例等，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。開展涉及市場公平競爭和不平等對待企業(yè)法規(guī)清理，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。修改機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例，傳承弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，助力建設(shè)“便利福建”。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。牢記“數(shù)字福建”戰(zhàn)略擘畫，制定進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)的決定、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字賦能千行百業(yè)，“讓老百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)條款，構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。以“小快靈”形式開展促進(jìn)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)制性立法，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，破解創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。

三、牢牢把握人民至上這個(gè)價(jià)值取向

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。我們堅(jiān)持立法為民，努力做到立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

筑牢平安防線。圍繞國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題完善安全治理類地方性法規(guī)，構(gòu)建“大平安”工作格局。制定平安建設(shè)條例，聚焦掃黑除惡、電詐整治、金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化運(yùn)用“四下基層”工作機(jī)制，推動(dòng)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。制定反恐怖主義、反走私、安全生產(chǎn)、消防、治理公路貨物運(yùn)輸車輛超限超載、房屋使用安全管理等法規(guī)，促進(jìn)地方規(guī)定與國家制度相銜接、部門管理與行業(yè)治理相配套、事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防相協(xié)調(diào)，將安全治理工作納入法治軌道。

疏解急難愁盼。立法回應(yīng)民生關(guān)切、破解民生難題。養(yǎng)老服務(wù)條例聚焦老年人用餐、出行、智能技術(shù)運(yùn)用、就業(yè)等重點(diǎn)需求，為老年人紓困解難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例首創(chuàng)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯并行制度，守護(hù)“舌尖上的安全”。燃?xì)夤芾項(xiàng)l例統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和符合條件的農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)與更新。糧食安全保障條例抓住政策落實(shí)難點(diǎn)，明確糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，讓優(yōu)惠政策更好惠及糧食產(chǎn)業(yè)。未成年人保護(hù)條例聚焦校園安全體系建設(shè)、困境未成年人幫扶等，優(yōu)化保護(hù)機(jī)制，增加對酒吧、電競酒店、劇本娛樂場所、文身等領(lǐng)域經(jīng)營者責(zé)任設(shè)置，合力為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。

托實(shí)保障底線。通過制度創(chuàng)新推動(dòng)民生保障從“補(bǔ)短板”向“促公平”深化，讓民生福祉普惠可及。工會(huì)法實(shí)施辦法將工會(huì)組織的服務(wù)對象擴(kuò)展至新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)勞動(dòng)者，維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等群體的合法權(quán)益。婦女權(quán)益保障條例將“算法性別關(guān)懷”納入法規(guī)，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定算法規(guī)則時(shí)充分考慮女性勞動(dòng)者生理特點(diǎn)。郵政條例規(guī)定末端派送費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，完善投訴澄清免責(zé)機(jī)制，為“快遞小哥”合法權(quán)益“撐腰”。高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共服務(wù)制度，著力拓寬就業(yè)之路。

四、牢牢把握地方特色這個(gè)重要要求

習(xí)近平總書記指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。要樹立地方人大立法具有試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，以改革的精神加快立法。我們立足福建山海交融、生態(tài)優(yōu)越、僑臺(tái)親緣深厚等特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜開展立法工作，打造具有“閩派”特色的地方性法規(guī)制度。

守護(hù)綠色顏值。在福建工作期間，習(xí)近平同志前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想，為福建生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們先后制定了54部生態(tài)法規(guī)，不斷構(gòu)筑完善生態(tài)立法“四梁八柱”，將長汀水土流失治理、木蘭溪治理、林權(quán)制度改革、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀＝ń?jīng)驗(yàn)寫入地方性法規(guī)，形成了涵蓋各類自然系統(tǒng)及污染防治的生態(tài)法規(guī)體系。

激發(fā)藍(lán)色動(dòng)能。在福建工作期間，習(xí)近平同志高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提出“靠海吃海念海經(jīng)”、建設(shè)“海上福州”、“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略等。我們先后制定了海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、海洋環(huán)境保護(hù)、海岸帶保護(hù)與利用、海岸治安管理等10多部涉海法規(guī)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，確立嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)制度，支持對媽祖文化、船政文化、海絲文化等特色海洋文化資源的挖掘與開發(fā)利用，規(guī)范海岸治安及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，扎實(shí)推進(jìn)“海上福建”建設(shè)。

賡續(xù)紅色基因。發(fā)揮福建黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多的優(yōu)勢，將弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因融入立法實(shí)踐。制定促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例，健全促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的財(cái)政穩(wěn)定投入和人才支持體系，確保老區(qū)人民在共同富裕路上不掉隊(duì)。制定紅色文化遺存保護(hù)條例，加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，打造紅色文化品牌。

助力兩岸融合。福建是全國涉臺(tái)立法最早、最多的省份，現(xiàn)有省市涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)15部，近百部法規(guī)中含200多個(gè)涉臺(tái)條款。制定首部文化領(lǐng)域涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)——閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例，推動(dòng)檔案資源活化利用，創(chuàng)新運(yùn)用法治方式守護(hù)兩岸共同的血脈、共同的文化、共同的歷史。制定首部標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)——促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通條例，鼓勵(lì)通過共同選題、研制、比對、使用等方式開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)化合作。國臺(tái)辦充分肯定福建省涉臺(tái)創(chuàng)制性立法對打造兩岸共同市場、增進(jìn)兩岸同胞民生福祉、深化兩岸融合發(fā)展的重要意義。

五、牢牢把握立法質(zhì)量這一關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’”。要走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，注意聽取專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的意見，使立法工作更加嚴(yán)肅、慎重。我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)效。

推進(jìn)“小切口”立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提倡好用管用，不盲目追求大而全的立法體例，積極開展“能用三五條解決問題”的“小切口”立法，多次獲評“福建省十大法治事件”。餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定通過當(dāng)天，登上“熱搜榜”前10名；兒童乘坐機(jī)動(dòng)車使用安全座椅的規(guī)定，成為交警執(zhí)法重要內(nèi)容；制定禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定，央視《新聞直播間》專題報(bào)道；率先制定發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定，探索創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。

拓展協(xié)同立法。積極探索安全管理、自然保護(hù)地、流域保護(hù)協(xié)同立法。與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理?xiàng)l例，構(gòu)建信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的安全管理體系。與江西省協(xié)同制定武夷山國家公園條例，突出文化和自然遺產(chǎn)并重保護(hù)，構(gòu)建國家公園省際協(xié)同保護(hù)機(jī)制，為國家立法提供福建經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)市分別開展閩江、九龍江流域協(xié)同立法，出臺(tái)閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例，形成省市立法協(xié)調(diào)呼應(yīng)的流域保護(hù)制度。

堅(jiān)持開門立法。匯聚立法資源，用好人大代表參與、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家、立法基地等民主立法、科學(xué)立法機(jī)制，讓代表建議、群眾意見、專家智慧成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。省級地方性法規(guī)征求意見常態(tài)化覆蓋全部基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求意見頻次、收集意見數(shù)、采納率不斷提高。2020年3月以來，共向聯(lián)系點(diǎn)征求法規(guī)意見215部（次），聯(lián)系點(diǎn)共提出意見742條，被采納132條，采納率約18%，立法民意“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，以更加扎實(shí)有力的步伐推進(jìn)地方立法高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供有力法治保障。

來源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

■周祖翼：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 以高水平法治護(hù)航中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐

■石好勇：加快建設(shè)更高水平的法治福建

■讓法治成為新福建建設(shè)最鮮明的底色