宿遷市流動攤點“包容管理”模式讓城市“煙火氣”更升騰

宿遷市針對流動攤點占道經營影響市容、妨礙交通等引發市民投訴的焦點問題，以“暖心城管”十項行動為抓手，全面落實“721”工作法，大力推行流動攤點“包容管理”模式，走出了一條“城市容貌”與“群眾需要”相協調、“市民生活”和“群體就業”共和諧的繁榮之路，從而讓城市“煙火氣”更加升騰。

“外擺街區”助力實體經濟發展

面對沿街商鋪生意下滑的現狀，宿遷市城管局通過深入調研走訪，根據市民提出的“外擺”建議，選取寶龍24街、寶龍后街、東大街、楚街等商業街區、次要道路和背街后巷，按照“民生優先、一路一案、統一監管、規范發展”的思路，設置18條“外擺街區”，并推行“一米線”外擺概念，明確開放區域，建立業態“白名單”，積極為外擺經濟松綁。寶龍24街通過對停車泊位、亮化綠化、容貌彩繪、攤位設施等實施全面提升后，使外擺與街區風貌有效融合，成為夜間品牌展示的“秀場”，吸引大量年輕人進行消費。而楚街通過設置共享外擺位、配套休憩設施，全面重構消費場景與客流，形成獨特的體驗場景，更帶動了周邊餐飲飯店客流增長。據統計，“外擺街區”夜間消費普遍延長3小時，帶動客流提升20%，外擺商戶平均營業額增幅達15%，夏季周末營業額甚至增長50%。

“潮汐點位”讓群眾生活更便利

針對學校區域、居住小區等周邊流動攤販多、秩序壓力大、市容管理難等現實問題，宿遷市城管局充分結合市區攤點分布、群眾需求和城市發展等實際，按照“不建亭棚、就近疏導、規范管理”的思路，精心選取小區、學校等周邊空地和儲備地塊，建設小吃、小百貨、小修理（修補）、自產自銷等不同經營業態功能的潮汐疏導點位，既解決了不同產品、不同時段流動攤點擾亂市容問題，又改變了“你追我跑”“走了再來”的管理困局。目前，全市累計建成康庭名苑、靳塘小區、錦華名園等124個疏導點，全面融入社區“15分鐘便民生活圈”，實現了早、中、晚不同商販擺攤和小區居民就近方便的需求。而依托學校周邊的設置的疏導區域，既保障了市容秩序，又解決了攤點占道阻礙交通的問題。據統計，全市124個“潮汐便民點”容納流動攤販1700余個，特別是學校周邊疏導點投運后，學生出行時間平均縮短約30分鐘。

“特色市集”聚攏城市煙火氣息

為解決城郊等季節性菜農、果農等流動性商販“游售”影響市容秩序問題，宿遷市城管局按照“政府統籌、部門聯動、屬地落實、規范監管”的思路，依托深度挖掘現有的菜市場、農貿市場空間、資源和區域，劃定統一經營區域，采取定時、定點、定人、定責的管理措施，為周邊菜農、果農提供銷售出路。目前，全市累計設置花卉、寵物、小吃、小商品、農副產品等特色市集20個，既增加了屬地街道經濟收入，也有效聚攏了城市煙火氣息。府前市集充分結合其位于居民區實際狀況，利用居民區內部道路，大量引導城區熟食、小吃、油炸等流動攤點集中經營，形成了“小吃市集”。而花園路則利用項里景區區位優勢和周末逢市的時間，專門設置“花卉”市集、“寵物”市集，積極引導各類流動攤點歸行入市、集中銷售，讓“疏”“堵”有效銜接、“三亂”得到徹底治理。據統計，“特色市集”運行以來，累計吸納小攤小販2000余戶，服務周邊居民超30萬人，形成巨大“虹吸效應”。

“首違免罰”讓發展環境更和諧

為找準城市容貌秩序與保障民生間的平衡點，既維護制度的嚴肅性，又體現人情的包容性，宿遷市城管局針對流動攤點，探索推行“首違免罰”的包容管理模式，以“首次違法、情節輕微、及時改正”為核心要件，對首次違法的攤點堅持“教育為先”的原則，對非核心區域主干道小規模占道、同一區域同一攤點、不同區域不同時段同一攤點等違規行為，均進行法規教育而不予處罰，既維護市容又保障生計，實現了法律效果與社會效果統一。據統計數據顯示，該制度實施后包容免罰率達94.8%，相關投訴量下降47.3%，既為城市留住煙火氣，又同時營造了和諧的發展環境。

城市經濟發展離不開人氣煙火氣，但安全、有序、干凈的城市環境是底線。宿遷市致力于打造“繁華與煙火氣并重”的可愛溫暖城市，守護好城市文明和人間煙火，讓居民安居、攤販樂業，讓幸福各有歸處，助推城市發展更有品質、更有溫度、更有韌性、更有活力。