古特雷斯辭職，秘書長人選出爐，中方解讀美政策動向

隨著古特雷斯任期進入倒計時，2026 年聯合國秘書長選舉程序正式開啟，這本該是一次按部就班的權力交接，卻因美國的突然發難陷入漩渦。

美國在選舉啟動之初便拋出 “擇優錄取” 原則，表面上聚焦秘書長人選的產生方式，實則將這場換屆演變為中美戰略博弈的新戰場，聯合國未來五年的運行方向，正被這場規則之爭悄然改寫。

2025 年 11 月 26 日聯合國正式啟動遴選后，哥斯達黎加迅速提名雷貝卡?格林斯潘參選，這位曾擔任該國副總統、現任聯合國貿易和發展會議負責人的候選人，成為拉美地區數十年來首位正式角逐該職位的人選，提名截止時間則定在 2026 年 4 月。

就在拉美國家以為 “順位機會” 終于到來時，美國的規則修改提議打破了所有預期。

美國提出的 “擇優錄取” 方案主張從全球范圍內選拔最具能力的人才擔任秘書長，這一立場得到部分西方國家附和，卻在國際社會引發廣泛爭議。

非洲聯盟、拉美及加勒比共同體等區域組織多次公開表態，強調任何改變現有安排的舉措都必須經過全體成員國充分協商，俄羅斯駐聯合國代表涅邊賈更是明確指出，單方面修改長期形成的慣例會嚴重破壞聯合國的機構穩定。

發展中國家的擔憂并非沒有依據，發達國家掌握著國際輿論與規則解釋的主導權，所謂 “擇優” 很可能淪為其操控選拔過程的工具，而美國提出的新標準始終未明確評估機制的制定主體與運作方式，這讓更多國家擔心 “能力優先” 最終會異化為 “立場優先”，成為排斥異己的借口。

這場規則之爭的背后，是美國對聯合國內部力量對比變化的焦慮。

近年來，中國在聯合國體系中的參與度與影響力持續提升，不僅承擔著越來越高的會費分攤比例，更在維和行動、可持續發展議程等領域發揮著關鍵作用，累計派出維和人員超 5 萬人次，參與 25 項聯合國維和行動，為全球和平安全貢獻顯著力量。

“全球南方” 國家的集體發聲能力不斷增強，在氣候變化、債務減免等議題上形成共識，逐漸打破西方國家長期主導的話語格局。

美國顯然不愿接受這種變化，試圖通過修改選舉規則重塑影響力，歐洲外交官私下透露，此舉正是美國多邊機構 “再接觸” 戰略的一部分，意在重新融入聯合國體系的同時，按照自身喜好改造其運作邏輯。

候選人的對華態度成為美國暗中考量的核心標準。有消息顯示，美國在非正式場合明確提出，下一任秘書長需在 “關鍵國際事務” 上表明 “明確態度”，這一模糊表述的指向性不言而喻。

目前已浮現的候選人中，立場分化十分明顯。除哥斯達黎加提名的格林斯潘外，拉美地區另有一位前外長候選人，其近期出版的著作中反復強調 “維護以規則為基礎的全球體系”“防范單邊主義破壞多邊機構”，這類表述被西方媒體刻意解讀為對華施壓的信號。

而另一位候選人則主張聯合國應超越大國競爭，聚焦氣候變化、貧困消除等全球性議題，候選人之間的細微立場差異，已成為大國博弈的投射場。

中國對美國的戰略意圖看得透徹，因此在這場爭論中始終保持清醒立場。中國常駐聯合國代表團多次表態，支持會員國通過民主協商達成共識，強調修改重要程序必須充分考慮發展中國家利益。

這一立場得到俄羅斯、印度、巴西及大部分非洲國家的認同，形成了對抗規則修改的強大合力。中方深知，若此次地區輪換原則被突破，未來任何不符合大國意愿的地區都可能失去正當的輪值機會，發展中國家在聯合國的話語權將進一步被壓縮。

俄羅斯的態度同樣明確，其支持輪換制并非單純維護拉美利益，而是為了防止聯合國規則被逐步掏空，避免秘書長淪為強國博弈的附庸。

美國的圖謀面臨多重阻力。從程序上看，安理會常任理事國擁有否決權，中美俄在規則問題上的分歧短期內難以彌合；從政治基礎來看，全球南方國家的集體反對讓 “擇優錄取” 原則缺乏廣泛支持，拉美及加勒比共同體已明確表示，若美國強行推動規則修改，將聯合抵制選舉進程。

更關鍵的是，這種將選舉政治化的做法正嚴重侵蝕聯合國的多邊基礎，正如一位非洲國家大使所言，大國把競爭帶入秘書長選舉，最終受損的是全人類的共同利益。

目前選舉雖仍處于初步階段，安理會尚未啟動正式磋商，但規則之爭已給整個進程蒙上陰影，秘書長選舉的政治化程度顯著加深，候選人的地區代表性也遭遇前所未有的質疑。

聯合國前高級官員曾指出，真正的危機并非誰將擔任秘書長，而是會員國能否在聯合國框架下找到合作基礎。當規則被貼上政治標簽，多邊主義的根基便會動搖，從這個意義上說，此次選舉已成為檢驗聯合國能否適應新時代國際關系的試金石。

古特雷斯即將卸任，新的候選人陸續登場，但這場圍繞規則與權力的博弈遠未結束。美國的明牌與中國的清醒，“全球南方” 的崛起與西方國家的焦慮，所有矛盾都濃縮在這場選舉之中。

無論最終誰能當選，聯合國內部的規則分歧與力量較量都將持續，而這無疑會給全球應對氣候變化、地緣沖突等共同挑戰帶來更多不確定性。