1994年日本自民黨：在野不足一年，縱橫捭闔實現(xiàn)卷土重來

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

1993年8月6日，日本新黨、先驅(qū)新黨、新生黨、杜會黨、公明黨、民社黨、社民聯(lián)和參議院民主改革聯(lián)盟這七黨一派新推薦的首相候選人細(xì)川護熙當(dāng)選為日本第79任首相，在聯(lián)合政權(quán)中，除首相一職出于戰(zhàn)略考慮由日本新黨代表細(xì)川護熙擔(dān)任外，副首相、外務(wù)、大藏、通產(chǎn)、防衛(wèi)等重要職位均由新生黨出任，說明新生黨處于聯(lián)合政權(quán)的核心地位。

社會黨作為聯(lián)合政權(quán)中的第一大黨，也獲得了六個職位，而且，在小澤一郎的策劃下，將社會黨原委員長土井佐賀子推上眾議院議長的寶座，這都起到安撫和牽制社會黨的作用。其他各黨則處于次要和從屬的地位。

這樣，本來默默無聞，當(dāng)選眾議員僅僅3個星期的細(xì)川護熙，便一躍登上首相寶座，成為日本政壇的一顆“新星”。

細(xì)川護熙1938年生于日本東京，早年畢業(yè)于日本上智大學(xué)法律系，曾任《朝日新聞》社記者。1971年開始從政，當(dāng)選為參議院議員，連任兩屆12年。此間加入自民黨田中派，歷任大藏省政務(wù)次官、自民黨副干事長等職。1983年回家鄉(xiāng)熊本縣競選出任熊本縣知事，時年45歲，是當(dāng)時日本最年輕的知事。在任知事期間，他采取了不少改革措施，積極推進“新技術(shù)城市”和“爭創(chuàng)全國第一”等地方建設(shè)，使熊本縣的知名度迅速提高，細(xì)川本人也被譽為推動“地方時代”這一歷史潮流前進的著名旗手。

1992年5月，細(xì)川組建日本新黨，并自任代表。在建黨兩個月后的1992年7月舉行的參議院選舉中，日本新黨首次獲得4個席位，細(xì)川本人也再次成為參議員。1993年7月28日，新生、社會等五黨考慮到細(xì)川在國民中的影響及其在維持多黨聯(lián)合中的重大作用，一致推舉他為首相候選人。

細(xì)川在日本新黨建黨宣言等論述中把他的政治主張概括為：在政治上實行民主主義，在經(jīng)濟上實行市場主義，在社會政策上實行福利主義，在外交上實行和平主義和對外開放。在政治改革方面主張摧毀政界與財界之間的腐敗政治結(jié)構(gòu)，積極改革日本政治制度，尊重日本現(xiàn)行憲法。

細(xì)川內(nèi)閣成立后，國民對新政府表示出很高的熱情。《朝日新聞》9月8日的民意測驗表明，新政府的支持率為71%，NHK的類似調(diào)查為70%，而其他機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，有的甚至高達(dá)83%。如此高的支持率，為戰(zhàn)后歷屆政府之首，反映出日本國民對自民黨政治的強烈不滿和要求變革的愿望。

但是，細(xì)川政權(quán)有兩個致命的弱點，一是“倉促上陣”，二是成分復(fù)雜，政見不一。

有新生黨“參謀總長”之稱的奧田敬和（原運輸大臣、竹下派骨干)早就主張自民黨分裂，實現(xiàn)兩大政黨制。

他的設(shè)想是：作為自民黨最大派系的竹下派首先脫離自民黨，與其他在野黨聯(lián)合成立一個新的政黨，自民黨的其他派閥繼續(xù)留在自民黨內(nèi)，這樣就自然構(gòu)成兩大政黨。他把這種變化形象地比喻為“長子出家”，竹下派這一自民黨的“長子”離家出走，留下老二、老三、老四、老五這些小派閥繼續(xù)經(jīng)營自民黨。這兩大政黨輪流執(zhí)政，他的這一設(shè)想雖然得到小澤一郎的贊成，但在經(jīng)世會內(nèi)部沒有得到一致認(rèn)可。

即使像奧田這樣一個“有先見之明”的人，在1993年5月還認(rèn)為“政權(quán)更換的時間是1995年心。兩個多月以后，自民黨政權(quán)就被細(xì)川內(nèi)閣所取代。所以，自民黨的倒臺和聯(lián)合政權(quán)的成立，不但在局外人，即使對當(dāng)事人來說也來得太快了些。因此，下臺的缺乏思想準(zhǔn)備，上臺的有些“倉促上陣”。

至于成分復(fù)雜，政見不一，這是顯而易見的。社會黨在眾議院擁有77個席位，是聯(lián)合政權(quán)中左傾色彩最濃的政黨。公明黨在眾議院擁有52個席位，是宗教色彩較強的“中道”政黨，建黨初期曾采取與社會黨相近的政治立場，但在70年代后期開始接近自民黨。民社黨自60年代初從社會黨分裂出來后，多年來一直在保守、革新兩大陣營的夾縫中搖擺不定。新生黨在眾議院擁有60個議席，僅次于社會黨，是聯(lián)合政權(quán)中的實權(quán)派，該黨的政策主張與自民黨并沒有根本的區(qū)別。

日本新黨作為新崛起的一支力量，其領(lǐng)袖作為內(nèi)閣首相，在聯(lián)合政權(quán)中左右兩股勢力之間起“平衡器”的作用。先驅(qū)新黨的政治立場與日本新黨基本相同。

“社民聯(lián)”在聯(lián)合政權(quán)成立后不久并入社會黨。

總之，細(xì)川聯(lián)合政權(quán)是在推翻自民黨統(tǒng)治這一大目標(biāo)下匆匆建立起來的，參政的各黨并沒有達(dá)到政策上的真正聯(lián)合。

在八黨派達(dá)成的政策綱要中，曖昧之處甚多，一些核心問題被回避，各黨都作了一定妥協(xié)和讓步。但隨著聯(lián)合政權(quán)的成立和運作，各黨在政見方面的分歧逐漸表面化，這是導(dǎo)致細(xì)川政權(quán)不可能持久的主要原因。

細(xì)川內(nèi)閣面臨許多難題，其中最重要、最需優(yōu)先解決的當(dāng)屬政治改革。政治改革是聯(lián)合政府的旗幟，也是參政各黨政策方面的最大共識。因此，能否實現(xiàn)政治改革，便成了細(xì)川內(nèi)閣的一塊試金石。

細(xì)川首相在聯(lián)合內(nèi)閣成立當(dāng)天的第一次內(nèi)閣會議上便表示要竭盡全力爭取在1993年內(nèi)通過有關(guān)政治改革的法案。翌日又在記者招待會上聲明，如果年內(nèi)不能實現(xiàn)政治改革，他將承擔(dān)責(zé)任。可見，細(xì)川內(nèi)閣是以政權(quán)的命運作賭注來推行政治改革的。

為了表明聯(lián)合內(nèi)閣對政治改革的重視，還特設(shè)一個專門負(fù)責(zé)政治改革的國務(wù)相，由社會黨委員長山花貞夫出任。

1993年9月，細(xì)川內(nèi)閣向第128屆臨時國會提出了有關(guān)政治改革的四個法案，即《公職選舉法修正案》、《政治資金規(guī)正法修正案》、《政黨助成法案》和《眾議院議員選舉區(qū)劃定審議會設(shè)置法案》。自民黨為了迎合日本國民迫切要求政治改革的心理，也于10月提出了自己的政改方案，細(xì)川內(nèi)閣和自民黨的兩個方案基本框架差不多，但在選舉方法上差異甚大。

11月18日，眾議院全體會議以278票對225票否決了自民黨方案，以270票贊成、226票反對，通過了細(xì)川內(nèi)閣提出的四項政改法案。這是自1988年日本國會開始討論政治改革問題以來，眾議院通過的第一部政改法案。對細(xì)川首相來說，這似乎是他上任3個多月來首次取得的政治勝利。

但是，細(xì)川政府這次通過的“政改方案”，其實是出自當(dāng)年自民黨要推行的“小選舉區(qū)”制度，以及后來自民黨草擬的“政治改革方案”。法案的核心內(nèi)容不外兩項，一是改革選舉制度，二是改革政治捐款。前一項改革的目的是為了在眾議院選舉中引進小選舉區(qū)加比例代表制，使選舉從現(xiàn)在的個人型選舉向政黨型選舉過渡，以消除議員世襲現(xiàn)象，并為將來走向兩黨制創(chuàng)造條件。

后一項改革的目的則是為了切斷政治家與企業(yè)的聯(lián)系，劃清政治與金錢的界限，為鏟除產(chǎn)生政治腐敗的溫床創(chuàng)造條件。

按說這樣的改革本應(yīng)很容易在國會得到通過，然而恰恰相反，眾議院通過的上述政改法案，在1994年1月21日的參議院全體會議上，又以110票贊成、130票反對被否決。主要原因是自民黨反對，社會黨的部分議員也投了反對票。后來通過細(xì)川首相和自民黨總裁河野洋平的私下交涉，才于1月29日的眾參兩院的全體會議上，分別以多數(shù)贊成獲得通過。至此，爭論5年多的政改方案終于成為法律。

最后通過的法案表明，細(xì)川內(nèi)閣向自民黨做了大幅度的讓步。政改法案的妥協(xié)與通過，使朝野政黨之間及其內(nèi)部的矛盾暫時得到了緩和，細(xì)川內(nèi)閣度過了一次危機。

如何看待細(xì)川內(nèi)閣的這次政治改革？一般認(rèn)為，這次改革是“保守維新”，即在保守政治的大框架內(nèi)進行的改革，它推動了日本保守政治的進一步發(fā)展，有很大的局限性。政改法案在國會通過后，日本輿論界表示了謹(jǐn)慎的歡迎，因為畢竟對“金權(quán)政治”有所約束。

但是，輿論也指出，政治捐款和政治資金制度的改革不可能切斷政治家與金錢的關(guān)系，更不可能徹底清除政治腐敗。例如，雖然限制團體向政治家捐款由150萬日元降至50萬，捐款公開的標(biāo)準(zhǔn)由100萬降至5萬，通過“宴會券”捐款的公開額由100萬改為20萬，但是禁止企業(yè)向政治家捐款的原則并未得到貫徹，按已通過的法案，政治家仍可以各種名義接受捐款。此外，法案又增加了國家對政黨的資金資助。這項資助按全國人口均攤每人250日元計算，總額為309億日元。概言之，這次政治改革，并不是否定幾十年的保守政治，而是要完善和補充之，以建立新型的保守政治體制。

政改法案通過之后，細(xì)川內(nèi)閣并沒有從“過渡性內(nèi)閣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢秸?quán)”。

不久，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾又凸現(xiàn)出來，這主要表現(xiàn)為武村與小澤之爭。先驅(qū)新黨黨首武村正義和新生黨代表干事小澤一郎原本在政治立場和政策主張上就很不相同。小澤一郎主張日本實行兩大保守政黨制，做“普通國家”，走“大國路線”，建立“權(quán)力集中型國家體制”。以內(nèi)閣官房長官、先驅(qū)新黨黨首武村正義為代表的“反控制派”則主張實行穩(wěn)健的多黨制，做“小而發(fā)光的國家”，排除政治軍事上的大國主義，維護現(xiàn)行憲法。

聯(lián)合政權(quán)成立后，細(xì)川在兩者之間先是左右搖擺，政改法案通過后，逐漸向小澤一方傾斜，各黨間的矛盾加劇。小澤一郎一直把武村正義視作眼中釘，企圖借細(xì)川之手除掉武村，細(xì)川迫于小澤的壓力，試圖通過改組內(nèi)閣免去武村的內(nèi)閣官房長官之職，但遭到社會黨、民社黨和先驅(qū)新黨的激烈反對，細(xì)川不得不放棄內(nèi)閣改組的打算。內(nèi)閣改組未成，社會黨、民社黨、先驅(qū)新黨與新生黨、公明黨之間的矛盾卻公開化了，雙方明爭暗斗，使聯(lián)合政權(quán)處于分裂的邊緣。

正當(dāng)細(xì)川政權(quán)岌岌可危的時候，細(xì)川“借佐川快遞公司1億日元”和“參與不正當(dāng)股票交易”等涉及金錢的問題又被揭露出來。在野的自民黨趁此機會窮追不舍，堅持要在國會上傳喚證人，細(xì)川則嚴(yán)詞拒絕，雙方爭執(zhí)不下，國會對預(yù)算的審議無法進行下去。在這種情況下，細(xì)川不得不“承擔(dān)政治和道義上的責(zé)任”，于1994年4月8日宣布辭去首相職務(wù)。把執(zhí)政38年的自民黨政權(quán)趕下臺、具有歷史性意義的細(xì)川聯(lián)合政權(quán)，執(zhí)政8個月后匆匆掛冠而去。

細(xì)川護熙在談到他決定辭職的真實意圖時說，他的辭職“是為了引發(fā)自民黨再分裂”，也促使其他黨派重新分化組合。細(xì)川辭職之后，“呼風(fēng)喚雨”的小澤一郎的確曾打算讓自民黨的渡邊美智雄出任首相，條件是渡邊必須拉出40名自民黨議員加入新生黨。這一計劃遭到社會黨、先驅(qū)新黨和公明黨的反對而未果。

在聯(lián)合執(zhí)政黨就新首相人選之事爭吵不休之際，細(xì)川呼吁，“要在政界變化的驚濤駭浪中堅持一致，使改革的政權(quán)再次揚帆啟航。”表示出希望羽田孜接替他執(zhí)掌政權(quán)的意向。

于是小澤一郎改變戰(zhàn)略，決定由羽田出山。執(zhí)政聯(lián)盟的其他政黨也同意維持原有的聯(lián)合框架，共同推舉副總理兼外相羽田孜作為統(tǒng)一首相候選人。渡邊脫黨入相的打算也宣告流產(chǎn)。

但是，當(dāng)羽田內(nèi)閣尚未最終形成時，新生黨、日本新黨等突然宣布撇開在聯(lián)合政府中作為第一大執(zhí)政黨的社會黨，成立名為“改新”的議會聯(lián)盟。社會黨對此怒不可遏，宣布退出聯(lián)合政權(quán)，并決定今后將作為反對黨“履行職責(zé)”、與新政權(quán)展開針鋒相對的斗爭。先驅(qū)新黨也決定不參加新政權(quán)，表示將采取“閣外合作”的方針。

這樣，羽田內(nèi)閣便淪為由新生黨、公明黨、民社黨等聯(lián)合組成的國會少數(shù)派內(nèi)閣。這是日本歷史上第五個，也是自1955年自民黨執(zhí)政后的第一個少數(shù)派執(zhí)政的內(nèi)閣。由于聯(lián)合政權(quán)在席位為511個的眾議院內(nèi)只占有182個席位，與256這一超半數(shù)簡單多數(shù)席位的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，因此這就決定了羽田內(nèi)閣的軟弱無力。

時年59歲的羽田孜，早年大學(xué)畢業(yè)后在一公共汽車公司供職。1969年，34歲的羽田當(dāng)選為眾議員，從此步入政界。1984年任自民黨總務(wù)會長，1985年任中曾根內(nèi)閣農(nóng)林水產(chǎn)大臣，1992年任宮澤內(nèi)閣大藏大臣。羽田原為田中派，后參與竹下派“經(jīng)世會”的組建工作，與小澤一郎、橋本龍?zhí)傻热吮环Q為“竹下派七大金剛。”羽田的綽號為“政治改革先生”，早在自民黨內(nèi)閣時期，他就極力主張改革，實現(xiàn)與庶民“心心相印、語言相通”的政治，金丸事件之后，他從竹下派拉出隊伍，自成一派，隨后成立新生黨。

但是，羽田內(nèi)閣成立之后，同時也成了眾矢之的。加之羽田“受命于危難之時”，在國會處于少數(shù)派，顯然日子是不好過的。

果然，羽田內(nèi)閣執(zhí)政兩個多月后的6月22日，1994年度預(yù)算案通過，隨后，日本政局立刻進入緊張狀態(tài)。6月25日，執(zhí)政黨和社會黨關(guān)于社會黨重新加入執(zhí)政聯(lián)盟的談判宣告破裂。自民黨按原定計劃向國會提出了對羽田內(nèi)閣的不信任案，社會黨也表示支持。這樣，59歲的羽田執(zhí)政59天之后匆匆宣布內(nèi)閣總辭職。

羽田內(nèi)閣辭職后，原本想重新把社會黨拉入多黨聯(lián)盟，以便重建穩(wěn)定的聯(lián)合政權(quán)。社會黨當(dāng)時也傾向于回到聯(lián)合陣營。它當(dāng)時之所以投了對羽田內(nèi)閣的不信任票，也只是試圖迫使羽田內(nèi)閣辭職后，重新建立一個社會黨擁有更大發(fā)言權(quán)的非自民黨聯(lián)合政權(quán)；同時，作為下策，社會黨也不排除與自民黨合作的可能性。總之，社會黨當(dāng)時的打算是腳踏兩只船，待價而沽，哪方給的實惠多就與哪方合作，但重心還是傾向于建立非自民黨聯(lián)合政權(quán)。

自民黨自從1993年夏失去政權(quán)淪為在野黨之后，作為議會第一大黨，自然不會善罷甘休。宮澤辭去自民黨總裁以后，56歲的官房長官河野洋平戰(zhàn)勝70歲的渡邊美智雄，成為自民黨歷史上第一個“在野”黨首。河野洋平是自民黨當(dāng)年“八大師團”之一河野派領(lǐng)袖河野一郎之子，1967年30歲時即當(dāng)選為眾議院議員，作為出身名門的政界后起之秀，在自民黨內(nèi)頗受青睞。

洛克希德事件發(fā)生后，河野率領(lǐng)5名自民黨國會議員脫離自民黨成立“新自由俱樂部”，在1976年的大選中一舉獲得17個議席。但在其后的10年中，新自由俱樂部慘淡經(jīng)營，加之內(nèi)部矛盾重重，終于在1986年8月宣布解散，重新歸入自民黨。

也許正是由于這一經(jīng)歷，河野洋平在這次自民黨大分裂中，“立場堅定”，堅守陣地，并與橋本龍?zhí)傻热寺?lián)手，在三塚派、小淵派和河本派的支持下，戰(zhàn)勝老資格的渡邊，順利當(dāng)選為自民黨總裁。

河野洋平當(dāng)選為自民黨新總裁后，表示將以“不妥協(xié)的姿態(tài)”對待非自民黨聯(lián)合政權(quán)，并把奪回政權(quán)作為黨的首要任務(wù)。

河野仰仗自民黨在議會中所占有的相對多數(shù)席位，向議會提出了對羽田內(nèi)閣的不信任案，迫使羽田少數(shù)黨政權(quán)下臺。隨后，為了能夠在議會中獲得多數(shù)議席，進而達(dá)到重新執(zhí)政的目的，自民黨把目光轉(zhuǎn)向了自己的長期對手社會黨。

鑒于自民黨尚不能建立以自民黨為核心的政權(quán)，便以社會黨出任首相為誘餌建議兩黨合作。受到聯(lián)合執(zhí)政黨方面冷遇而被激怒的社會黨，為了與聯(lián)合執(zhí)政黨勢力對抗，經(jīng)過討價還價之后，決定與自民黨聯(lián)手，于是，以村山富市為首相的聯(lián)合政權(quán)誕生。

1994年6月29日，由自民、社會和先驅(qū)新黨三黨聯(lián)合組成的村山內(nèi)閣成立。這是自1993年8月細(xì)川政權(quán)以來，在不到一年的時間內(nèi)日本出現(xiàn)的第三個聯(lián)合政權(quán)，所不同的是，下野的自民黨這次又成為執(zhí)政黨之一。

如果有其他關(guān)于歷史領(lǐng)域的話題或觀點可以【關(guān)注】我私聊，也可以在下方評論區(qū)留言，第一時間回復(fù)。