哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在前幾天提出了一個(gè)新的想法,即設(shè)立副總統(tǒng)一職。
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該國正在緊鑼密鼓地推動(dòng)憲法改革,除了設(shè)立副總統(tǒng)職位外,先前,托卡耶夫還提出將目前的兩院制議會改為一院制。
我看了一些媒體的報(bào)道,說實(shí)話,就目前我所能收集到的信息來說,托卡耶夫的這個(gè)新想法,聊勝于無。
作為一個(gè)總統(tǒng)制共和國,有一個(gè)副總統(tǒng),通常來說,都是有必要的。我曾經(jīng)在我有關(guān)韓國制度問題的系列文章中,提到過韓國可以設(shè)立副總統(tǒng)一職。
但我為什么說哈薩克斯坦的這個(gè)副總統(tǒng)是聊勝無于呢?因?yàn)榘凑胀锌ㄒ虻臉?gòu)想,這個(gè)副總統(tǒng),多少有些名不符實(shí)了。
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有以下幾個(gè)原因:
1)托卡耶夫說:副總統(tǒng)由總統(tǒng)提名,并經(jīng)一院制議會以簡單多數(shù)票批準(zhǔn)后即可任職。
這說明,副總統(tǒng)不是與總統(tǒng)一起經(jīng)由選舉產(chǎn)生的,而是一個(gè)政治任命職位。盡管在許多總統(tǒng)制國家,副總統(tǒng)候選人是由總統(tǒng)候選人自己挑選,但是在政治邏輯上,這些國家的副總統(tǒng)是民選的。總統(tǒng)候選人在挑選競選搭檔時(shí),也會要求搭檔能夠彌補(bǔ)自己的短板,形成優(yōu)勢互補(bǔ)。盡管美國的副總統(tǒng)并不總是經(jīng)由選舉產(chǎn)生(比如福特),但是當(dāng)總統(tǒng)提名一位副總統(tǒng)時(shí),這位副總統(tǒng)需要獲得國會兩院的分別同意。
民選的副總統(tǒng),無法被總統(tǒng)解職,比如川普就沒有權(quán)力解除萬斯的職務(wù)。在以后的哈薩克斯坦,總統(tǒng)是否有權(quán)解除副總統(tǒng)的職務(wù)?托卡耶夫沒有明說,既然沒有明說,那么我猜測啊,他可能會傾向于保留這樣的權(quán)力。
2)副總統(tǒng)職權(quán)極其有限。
在大多數(shù)總統(tǒng)制國家,副總統(tǒng)的權(quán)力都有限,美國也是如此。副總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力,來自于總統(tǒng)的授權(quán)。在菲律賓,為了讓副總統(tǒng)可以實(shí)際參與政治事務(wù),其憲法則規(guī)定,副總統(tǒng)可以擔(dān)任內(nèi)閣部長。
托卡耶夫也提到了這一點(diǎn),他說,副總統(tǒng)的任務(wù)是完成總統(tǒng)所交代的事務(wù),并在議會中代表總統(tǒng)。
3)這一點(diǎn)最為重要,按照托卡耶夫的構(gòu)想,副總統(tǒng)是無權(quán)繼任總統(tǒng)的。
托卡耶夫說:無論剩余任期長短,一旦總統(tǒng)提前離職,那么都應(yīng)該立即在兩個(gè)月內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉,以確保總統(tǒng)始終是通過合法選舉所產(chǎn)生的。
這樣說來,哈薩克斯坦未來的副總統(tǒng),頂多也只能臨時(shí)代理一下總統(tǒng)職權(quán)。
既然是這樣,那么其實(shí)沒有必要專門去設(shè)立一個(gè)既非民選、又無實(shí)權(quán)的副總統(tǒng)職位。如無必要,勿增職位吧。
在烏克蘭,總統(tǒng)若提前離任,就由議會議長臨時(shí)代理其職權(quán);在韓國,就由國務(wù)總理臨時(shí)代理其職權(quán)。
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另外,托卡耶夫還提到,在以后的一院制議會中,議員總?cè)藬?shù)不應(yīng)超過145人,這個(gè)人數(shù),挺合理的。畢竟,哈薩克斯坦僅有2000萬人左右。
先前,托卡耶夫提到,議會議員,全部通過比例代表制產(chǎn)生。此次,他提出了新的想法,建議實(shí)行小選區(qū)和比例代表的并立制度,以讓地方利益也能在議會內(nèi)被充分考慮。
其實(shí)大家如果對韓國制度感興趣的話,就會發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦的新構(gòu)想,在許多方面,都與韓國有些相似。都是一院制議會且都是小選區(qū)與比例代表制的并立選舉制度;都沒有實(shí)際的副總統(tǒng)職位(盡管哈薩克斯坦將來會有一個(gè),但是聊勝無于);議會任期與總統(tǒng)任期不同期(韓國國會任期四年,總統(tǒng)五年且不可連任;哈薩克斯坦議會任期五年,總統(tǒng)任期七年且不可連任);總統(tǒng)提前離任后,都得馬上進(jìn)行總統(tǒng)選舉,而沒有一個(gè)可以接替的副總統(tǒng)。
韓國的制度設(shè)計(jì),在當(dāng)初是矯枉過正。自尹錫悅戒嚴(yán)風(fēng)波后,各方也都提出了憲法改革方案。
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