多此一舉的改革，實(shí)無必要

哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在前幾天提出了一個(gè)新的想法，即設(shè)立副總統(tǒng)一職。

該國正在緊鑼密鼓地推動(dòng)憲法改革，除了設(shè)立副總統(tǒng)職位外，先前，托卡耶夫還提出將目前的兩院制議會改為一院制。

我看了一些媒體的報(bào)道，說實(shí)話，就目前我所能收集到的信息來說，托卡耶夫的這個(gè)新想法，聊勝于無。

作為一個(gè)總統(tǒng)制共和國，有一個(gè)副總統(tǒng)，通常來說，都是有必要的。我曾經(jīng)在我有關(guān)韓國制度問題的系列文章中，提到過韓國可以設(shè)立副總統(tǒng)一職。

但我為什么說哈薩克斯坦的這個(gè)副總統(tǒng)是聊勝無于呢？因?yàn)榘凑胀锌ㄒ虻臉?gòu)想，這個(gè)副總統(tǒng)，多少有些名不符實(shí)了。

有以下幾個(gè)原因：

1）托卡耶夫說：副總統(tǒng)由總統(tǒng)提名，并經(jīng)一院制議會以簡單多數(shù)票批準(zhǔn)后即可任職。

這說明，副總統(tǒng)不是與總統(tǒng)一起經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而是一個(gè)政治任命職位。盡管在許多總統(tǒng)制國家，副總統(tǒng)候選人是由總統(tǒng)候選人自己挑選，但是在政治邏輯上，這些國家的副總統(tǒng)是民選的。總統(tǒng)候選人在挑選競選搭檔時(shí)，也會要求搭檔能夠彌補(bǔ)自己的短板，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。盡管美國的副總統(tǒng)并不總是經(jīng)由選舉產(chǎn)生（比如福特），但是當(dāng)總統(tǒng)提名一位副總統(tǒng)時(shí)，這位副總統(tǒng)需要獲得國會兩院的分別同意。

民選的副總統(tǒng)，無法被總統(tǒng)解職，比如川普就沒有權(quán)力解除萬斯的職務(wù)。在以后的哈薩克斯坦，總統(tǒng)是否有權(quán)解除副總統(tǒng)的職務(wù)？托卡耶夫沒有明說，既然沒有明說，那么我猜測啊，他可能會傾向于保留這樣的權(quán)力。

2）副總統(tǒng)職權(quán)極其有限。

在大多數(shù)總統(tǒng)制國家，副總統(tǒng)的權(quán)力都有限，美國也是如此。副總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力，來自于總統(tǒng)的授權(quán)。在菲律賓，為了讓副總統(tǒng)可以實(shí)際參與政治事務(wù)，其憲法則規(guī)定，副總統(tǒng)可以擔(dān)任內(nèi)閣部長。

托卡耶夫也提到了這一點(diǎn)，他說，副總統(tǒng)的任務(wù)是完成總統(tǒng)所交代的事務(wù)，并在議會中代表總統(tǒng)。

3）這一點(diǎn)最為重要，按照托卡耶夫的構(gòu)想，副總統(tǒng)是無權(quán)繼任總統(tǒng)的。

托卡耶夫說：無論剩余任期長短，一旦總統(tǒng)提前離職，那么都應(yīng)該立即在兩個(gè)月內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉，以確保總統(tǒng)始終是通過合法選舉所產(chǎn)生的。

這樣說來，哈薩克斯坦未來的副總統(tǒng)，頂多也只能臨時(shí)代理一下總統(tǒng)職權(quán)。

既然是這樣，那么其實(shí)沒有必要專門去設(shè)立一個(gè)既非民選、又無實(shí)權(quán)的副總統(tǒng)職位。如無必要，勿增職位吧。

在烏克蘭，總統(tǒng)若提前離任，就由議會議長臨時(shí)代理其職權(quán)；在韓國，就由國務(wù)總理臨時(shí)代理其職權(quán)。

另外，托卡耶夫還提到，在以后的一院制議會中，議員總?cè)藬?shù)不應(yīng)超過145人，這個(gè)人數(shù)，挺合理的。畢竟，哈薩克斯坦僅有2000萬人左右。

先前，托卡耶夫提到，議會議員，全部通過比例代表制產(chǎn)生。此次，他提出了新的想法，建議實(shí)行小選區(qū)和比例代表的并立制度，以讓地方利益也能在議會內(nèi)被充分考慮。

其實(shí)大家如果對韓國制度感興趣的話，就會發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦的新構(gòu)想，在許多方面，都與韓國有些相似。都是一院制議會且都是小選區(qū)與比例代表制的并立選舉制度；都沒有實(shí)際的副總統(tǒng)職位（盡管哈薩克斯坦將來會有一個(gè)，但是聊勝無于）；議會任期與總統(tǒng)任期不同期（韓國國會任期四年，總統(tǒng)五年且不可連任；哈薩克斯坦議會任期五年，總統(tǒng)任期七年且不可連任）；總統(tǒng)提前離任后，都得馬上進(jìn)行總統(tǒng)選舉，而沒有一個(gè)可以接替的副總統(tǒng)。

韓國的制度設(shè)計(jì)，在當(dāng)初是矯枉過正。自尹錫悅戒嚴(yán)風(fēng)波后，各方也都提出了憲法改革方案。