兩部門發文！進一步支持城市更新行動

城市更新已經成為近年來政策聚焦的重點領域，更是被高層明確作為擴大內需的重要抓手。

2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確新階段城市更新工作的總體要求與主要任務，并推出一系列支持措施。

同年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》發布，提出科學制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新。

為落實上述政策意見要求，進一步支持城市更新行動，自然資源部與住建部近日聯合發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下稱《通知》），推出增強詳細規劃適應性，優化過渡期支持政策。推進存量土地和空間的臨時利用，鼓勵資源資產組合供應整體運營。創新不動產登記服務，并妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，進一步強化規劃與土地政策的融合。

為增強詳細規劃適應性，《通知》明確在國土空間規劃"一張圖"基礎上，開展城市更新區域詳細規劃的評估優化工作路徑。鼓勵各地制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求，對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目制定規劃許可豁免清單。

《通知》優化過渡期支持政策，明確地方利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，將原5年不改變用地主體和規劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。且在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續時，可采取租賃或協議出讓方式予以支持。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》稱在保障安全、不影響遠期規劃實施的前提下，可制定空閑建設用地的臨時利用規則并納入"一張圖"實施監管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則，對用途實行正面清單管理。

《通知》鼓勵資源資產組合供應整體運營。注重特色發展，積極開展更新地區自然、景觀和文化遺產等特色資源調查和活化利用，并結合國土空間規劃優化功能結構和用途管控，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內組合供應、整體運營和合理分配的機制。

《通知》還提出創新不動產登記服務。可按產權調整協議約定等，預編不動產單元，為原所有權、抵押權等權利主體辦理預告登記，保障不動產權利在更新實施中的延續性。對老舊住房自主更新的項目，可直接按戶首次登記等方式提供不動產登記服務。對于涉及通過轉讓、置換等方式歸集產權的，可靈活采用不同登記類型提供服務。對于土地帶建筑一并收儲供應的，在確保安全底線基礎上，探索簡化申請材料提供登記服務。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調，對于歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，根據全國國土調查結果，依法依規分類明確認定標準和處置政策，確保底數清晰、封閉運行。

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