“銀發之痛”：從1257萬養老巨貪案看民生底線的失守與重建

在老齡化社會加速到來的今天，養老服務體系建設關乎億萬家庭的福祉，更承載著“老有所養、老有所安”的民生期盼。然而，一起震驚輿論的職務犯罪案件，卻為這幅溫暖圖景投下濃重陰影——江蘇省南京市江寧區民政局原副局長王津東，利用職務之便，在長達八年時間里，將本應惠及老年人的公共資金視作“私人金庫”，通過虛增交易、簽訂假協議、操控招投標等手段，非法侵吞、騙取公共財物高達1257萬元，其中包含本應用于困難老人助餐補貼的300余萬元。2023年11月，他因貪污罪被判處有期徒刑十一年，2024年3月終審維持原判。這起案件不僅是一記沉重的反腐警鐘，更暴露出養老服務領域監管體系的深層短板。

王津東 資料圖

王津東的貪腐路徑極具典型性與隱蔽性。作為分管養老工作和信息化建設的副局長，他深諳政策執行流程與資金撥付機制，也正因此，他將職權變成了精準牟利的工具。

其核心操作模式可概括為“三步走”：

1. 設局：以其實際控制的公司作為“影子公司”，規避利益沖突審查；

2. 操盤：在軟件開發、系統維護、人臉識別設備服務等項目中，主導招投標過程，使無實際能力的“空殼公司”中標；

3. 套現：通過虛增交易環節、簽訂虛假服務協議、虛報業務量等方式，將財政資金以“合法合同”之名轉入個人控制賬戶。

例如，在養老助餐項目中，政府本應向服務企業提供財政獎勵補貼，用于降低運營成本、保障困難老人用餐。但王津東卻設計了一條“資金回流路徑”：先由政府撥款給實際運營方，再通過虛假協議強制或誘導其將款項轉至其控制的公司，美其名曰“設備服務費”或“系統使用費”。如此一來，本該直達基層的惠民資金，在層層“中轉”中悄然流失，最終落入私囊。

這種以市場交易為外衣、行貪污之實的行為，極具迷惑性。但司法機關在辦案中精準把握實質法律關系，認定其行為并非普通違規經商，而是典型的貪污犯罪——“市場外殼”掩蓋不了“權力尋租”的本質。

令人震驚的是，王津東的貪腐行為持續了整整八年（2015年3月至2023年1月），直至2023年4月才被江寧區監委采取留置措施。如此長時間的“安然無恙”，折射出多重監管失靈。

首先，資金鏈條過長且透明度低。涉老資金往往經歷中央—省—市—區—機構多級撥付，信息不公開、流程不透明，給截留挪用留下空間。其次，多部門協同中的“責任真空”。養老服務涉及民政、財政、衛健、人社等多個部門，職責交叉卻缺乏有效協同，容易形成“誰都管、誰都不管”的監管盲區。

更關鍵的是，新興項目成為廉政風險高發地。隨著智慧養老、信息化管理系統建設提速，大量專項資金涌入軟件開發、智能設備采購等領域。這些項目專業性強、技術門檻高，外部監督難以深入，若內部審計與第三方評估機制缺失，極易被“內鬼”操控。王津東正是利用自己對信息化項目的主導權，繞開競爭機制，實現“定向輸送”。

本案的辦理過程，體現了司法機關對新型職務犯罪的深刻洞察與專業應對。

面對“主體隱身化”“交易復雜化”等挑戰，司法機關并未止步于表面合同關系，而是深入調取資金流向、項目驗收、招投標文件等核心證據，還原了資金的真實去向與權力的運作軌跡。法院最終認定：王津東作為國家工作人員，利用職務便利，通過實際控制企業非法占有公共財物，數額特別巨大，構成貪污罪。

尤為值得注意的是，司法機關明確區分了“違規經商辦企業”與“貪污罪”的法律邊界——前者可能僅涉及紀律處分，而后者則是對公共財產的直接侵占。本案中，王津東的行為已超越一般性違規，屬于以權謀私、系統性侵吞，必須依法嚴懲。

2023年11月28日，江寧區人民法院一審判處其有期徒刑十一年，并處罰金120萬元；上訴后，南京市中級人民法院于2024年3月裁定駁回，維持原判。司法的堅定立場，彰顯了對“群眾身邊腐敗”零容忍的鮮明態度。

案件雖已塵埃落定，但其警示意義遠未終結。在司法機關建議下，江寧區民政局已成立整改領導小組，修訂《項目招標管理辦法》等3項制度，建立第三方評估、季度隨機抽訪等機制，推動養老項目規范化運作。

更重要的是，該案已被納入2025年中央紀委國家監委全國性重點整治項目之一——“養老服務突出問題專項整治”。這標志著監管思路正從“事后懲治”向“事前防控+過程監督”轉變。未來需從三方面持續發力：

1. 優化資金撥付機制：推動涉老資金直達項目終端，減少中間流轉環節，探索“陽光審批”“鏈上監管”等數字化監督手段；

2. 厘清監管職責：建立跨部門協同機制，明確主責單位，杜絕推諉扯皮；

3. 暢通社會監督渠道：鼓勵養老機構、社區居民、媒體參與監督，設立舉報獎勵機制，讓“黑手”無處藏身。

養老資金不是“唐僧肉”，而是億萬老年人的“救命錢”“安心錢”。王津東案之所以引發強烈社會反響，正因為它觸碰了最敏感的民生神經——一個本應守護老人晚年的干部，卻成了啃食養老資源的“蛀蟲”。

“深化養老服務改革發展”是國家戰略，而政策落地的前提，是清廉高效的執行體系。唯有把權力關進制度的籠子，讓每一分財政資金都在陽光下運行，才能真正實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。

此案的判決與通報，既是對腐敗者的震懾，也是對全體公職人員的警示：權力來自人民，必須服務人民；誰若把手伸向老年人的飯碗，法律必將讓他付出沉重代價。

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