聚焦行業發展 維護企業權益 法治賦能江蘇高郵民營經濟高質量發展

記者|廖衛華 □管戰兵

責編|張晶

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“沒想到困擾我們大半年的執行難題，在法學專家的介入下有了突破性進展，現在工人工資有著落了，企業資金周轉也緩過來了。”江蘇賽鷗電氣集團有限公司董事長顧恒林握著江蘇省揚州市高郵市人民法院黨組成員、副院長吳磊的手，言語間滿是感激。在高郵這座“中國路燈制造基地”“中國羽絨服裝制造名城”，類似的法治助企故事每天都在發生。

近年來，高郵市委政法委立足本地產業特色，以高郵市法學會為紐帶，聯動法院、檢察、公安、市場監管等多部門，構建“黨委領導、法學會牽頭、部門聯動、企業參與”的法治化營商環境建設體系，通過精準司法供給、多元糾紛化解、知識產權護航等舉措，為該市民營經濟高質量發展注入強勁法治動能。

執破融合破困局 法治溫情暖企心

位于高郵市湖西新區的江蘇賽鷗電氣集團有限公司，是當地一家頗具影響力的民營小微企業，旗下7家子公司年均產值1.8億元，納稅450萬元，為當地提供了大量就業崗位。然而，2023年一場借款糾紛，讓這家穩健發展的企業陷入困境。

2023年，賽鷗集團因王某拖欠100萬元借款訴至高郵市法院，勝訴后卻遭遇“執行難”。被執行人王某拒不到庭，法院通過全國網絡查控系統及線下調查，均未發現其可供執行財產，案件依法終結本次執行程序。“100萬元對大企業不算什么，但對我們小微企業來說，是幾十名工人的工資。”顧恒林那段時間愁得徹夜難眠，企業資金鏈緊張，員工人心浮動。

得知企業困境后，高郵市委政法委高度重視，聯合法學會迅速行動，由高郵市委政法委書記、市法學會會長王懷忠，高郵市法院副院長吳磊以及市委政法委干部組成的法學咨詢專家團隊，深入企業開展調研。專家團隊詳細查閱案件材料，與企業負責人、執行法官反復座談，結合民事訴訟法、企業破產法和最高人民法院相關司法解釋，形成專項法律意見書。

“不能讓企業贏了官司輸了錢。”吳磊提出“執破融合+異地協同”的解決方案，由高郵市法學會協調貴陽市觀山湖區法學會協助調查王某隱性財產，借助當地網格力量排查其社交圈、經營往來；法院依據專家意見，制定“外出一次、調查一批”的執行規劃，節約司法資源。

在跨區域法治協同機制推動下，隱藏在貴州的王某名下一處未登記不動產被發現。2024年6月，高郵市法院執行團隊赴貴州依法處置該財產，100萬元執行款及利息順利到位。拿到執行款的顧恒林第一時間結清了工人工資。

此案推動高郵市建立涉企終本案件綜合治理制度，由高郵市委政法委牽頭法學專家搭建“執行+N”聯動平臺，聯動公安、市場監管等12個部門及鄉鎮網格，將黨的全面領導的制度優勢轉化為執行質效，相關經驗被江蘇省高級人民法院在全省推廣。

行業調解止紛爭 專業服務省心力

高郵作為“中國路燈制造基地”，擁有各類照明企業300多家，年銷售額超百億元。但行業繁榮背后，買賣合同糾紛、質量爭議等問題時有發生，傳統訴訟模式往往耗時久、成本高，影響企業發展。

2024年初，高郵某燈具公司與外地一家建設公司因“智慧照明燈桿”質量問題產生糾紛，燈具公司索要800萬元貨款，建設公司反訴產品質量不合格，索賠500萬元，雙方賬戶均被查封。“賬戶一凍，原材料進不來，訂單交不了，每天損失好幾萬元。”燈具公司負責人急得團團轉。

案件移送至高郵“智慧照明網格法庭”后，庭務主任第一時間聯系高郵市法學會，啟動“法學專家+行業能手”調解機制。高郵市法學會常務副會長王超群牽頭，從法學專家服務站抽調知識產權專家，聯合燈具行業協會資深技術人員組成調解團隊。考慮到建設公司在外地，調解團隊通過“云上法庭”開展遠程調解。

“產品壁厚差0.3毫米，是否符合行業標準？”調解現場，行業專家拿著樣品照片，對照國家《道路照明用LED燈》標準逐一剖析；法學專家則從證據效力、違約責任等角度，解讀民法典相關條款。針對建設公司提出的質量問題，專家團隊提出“部分貨款讓渡+企業自行維修”的方案，既保障了燈具公司資金回籠，又降低了建設公司損失。

歷時40天，雙方達成調解協議，燈具公司讓渡120萬元貨款，建設公司撤回反訴。解封當日，燈具公司順利支付了供應商貨款，建設公司也按期完成了項目交付。“不用走鑒定、訴訟流程，省了20多萬元鑒定費，更搶回了3個月工期。”建設公司代表通過視頻連線致謝。

這起糾紛的成功化解，正是高郵市“行業性+公益性”解紛模式的生動實踐。由法學會參與指導的“智慧照明網格法庭”，整合行業協會、仲裁機構等資源，設立4個專業調解工作站，調解員均為行業專家和法學人才，調解不收取任何費用。截至2025年10月，該法庭已調解糾紛127起，標的額超3億元，平均調解周期較訴訟縮短70%。

“把糾紛化解在行業內部，既專業又高效。”王超群介紹，法學會還組織專家將調解中發現的共性問題，形成《智慧照明企業經營風險報告》，反饋給行業協會，推動制定《高郵市燈具行業質量標準公約》，從源頭減少糾紛。