特朗普的“和平委員會(huì)”到底是什么？

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● ●●特朗普

2026年1月22日，在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普主持了一場(chǎng)引人關(guān)注的簽約儀式。他宣布，一個(gè)名為 “Board of Peace”（和平委員會(huì)）的新機(jī)構(gòu)正式成立，并簽署了其官方章程。

特朗普在儀式上表示，該委員會(huì)將由他本人擔(dān)任主席，已向數(shù)十個(gè)國家發(fā)出加入邀請(qǐng)。這一舉動(dòng)被外界視為圍繞加沙停火與戰(zhàn)后安排的一次新嘗試，但現(xiàn)場(chǎng)披露的諸多細(xì)節(jié)，也顯示出這項(xiàng)計(jì)劃仍處在高度不確定的形成初期階段。

源于加沙，但不僅是加沙

加沙和平委員會(huì)的直接背景，是特朗普政府此前提出的一整套加沙停火與戰(zhàn)后安排設(shè)想，包括推動(dòng)長期停火、解除哈馬斯恐怖武裝、去極端化、建立過渡治理機(jī)制，以及協(xié)調(diào)國際社會(huì)參與加沙重建。

然而，一個(gè)引發(fā)外界注意的細(xì)節(jié)是：在達(dá)沃斯簽署的官方章程文本中，“加沙”這一地名并未被強(qiáng)調(diào)。章程更多使用的是較為寬泛的表述，描述該機(jī)構(gòu)在和平、穩(wěn)定與沖突后重建方面的使命。

在儀式現(xiàn)場(chǎng)，特朗普一方面明確表示該委員會(huì)“最初是為了加沙”，另一方面又提到，它未來也可以應(yīng)對(duì)“其他全球性挑戰(zhàn)”。與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，該機(jī)構(gòu)“不會(huì)取代聯(lián)合國”，事實(shí)上，聯(lián)合國的很多功能早已失效，其命運(yùn)與前途也充滿不確定性。

世界各國反應(yīng)

在達(dá)沃斯簽字儀式前后，特朗普已向五十多個(gè)國家發(fā)出加入邀請(qǐng)，但各國反應(yīng)并不一致。

部分國家，尤其是中東和伊斯蘭世界國家，以及一些“全球南方”國家，對(duì)加入該委員會(huì)持積極態(tài)度，公開表示愿意參與相關(guān)安排。這其中包括土耳其、埃及、約旦、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴基斯坦和印度尼西亞等國。

已確認(rèn)加入的國家（部分）： 土耳其、埃及、約旦、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、印度尼西亞、以色列、阿根廷、匈牙利、摩洛哥、哈薩克斯坦、越南、白俄羅斯、阿塞拜疆。

拒絕/擔(dān)憂的國家： 法國、英國、挪威、瑞典。英國、挪威、瑞典等國公開表示擔(dān)憂，認(rèn)為該機(jī)制可能在事實(shí)上削弱聯(lián)合國的既有作用，選擇暫不加入。法國則明確表示當(dāng)前階段不會(huì)參與。

截至目前，聯(lián)合國安理會(huì)其他常任理事國尚未作出明確承諾。中國、俄羅斯和印度均確認(rèn)收到邀請(qǐng)，但仍處于評(píng)估階段。俄羅斯方面證實(shí)，普京本人已收到邀請(qǐng)，但尚未回應(yīng)是否加入。

以色列的矛盾態(tài)度：盡管內(nèi)塔尼亞胡最終接受了邀請(qǐng)并成為成員，但以色列內(nèi)部（尤其是極右翼部長如斯莫特里奇）對(duì)此極度反感。以色列的主要擔(dān)憂在于：土耳其和卡塔爾進(jìn)入管理層將使哈馬斯獲得某種形式的“政治軟著陸”，而以色列主張的是加沙徹底非軍事化和完全由以色列控制安全。

“永久成員”與十億美元資金承諾

圍繞該委員會(huì)的最大爭(zhēng)議之一，是特朗普提出的資金安排。

根據(jù)他的公開說法，愿意承擔(dān)10億美元資金責(zé)任的國家，可成為委員會(huì)的“永久成員”；未承擔(dān)該責(zé)任的國家，則為任期3年的普通成員。特朗普在不同場(chǎng)合將這筆資金描述為捐助、承諾或責(zé)任，其具體法律性質(zhì)并未完全明確。

這一設(shè)計(jì)在國際社會(huì)引發(fā)不同解讀。支持者認(rèn)為，這是確保機(jī)構(gòu)具備實(shí)際執(zhí)行能力的一種現(xiàn)實(shí)做法；而批評(píng)者則擔(dān)憂，這會(huì)使委員會(huì)呈現(xiàn)出“付費(fèi)入場(chǎng)”的特征，從而影響其廣泛接受度。

有報(bào)道稱，即便是以色列方面，也并未就這一結(jié)構(gòu)與美方進(jìn)行充分、提前的制度性溝通，顯示出該委員會(huì)在推進(jìn)過程中仍存在協(xié)調(diào)不足的問題。

執(zhí)行委員會(huì)成員

除國家層面的成員安排外，和平委員會(huì)還設(shè)立了一個(gè)執(zhí)行理事會(huì)（Executive Board），負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)與運(yùn)作。

已公開的執(zhí)行層成員包括：

特朗普（主席）賈里德·庫什納（特朗普女婿/特別顧問）馬可·盧比奧（美國國務(wù)卿）托尼·布萊爾（前英國首相）阿賈伊·班加（世界銀行行長）史蒂夫·威特科夫（美國特別大使）馬克·羅文（阿波羅全球管理公司 CEO）

這一組合結(jié)合了政治影響力、外交經(jīng)驗(yàn)與金融資源。

達(dá)沃斯會(huì)場(chǎng)的輕松，與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜形成對(duì)照

在達(dá)沃斯的簽約現(xiàn)場(chǎng)，氣氛并非全然嚴(yán)肅。特朗普在感謝與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)半開玩笑地說：“在座的大多數(shù)人都非常受歡迎，有些人……沒那么受歡迎。”現(xiàn)場(chǎng)隨即響起笑聲。

而在會(huì)場(chǎng)之外，加沙局勢(shì)依然復(fù)雜。哈馬斯仍然未解除武裝，停火協(xié)議并不穩(wěn)固，治理與安全安排仍在博弈之中，重建所需的資金與執(zhí)行機(jī)制也遠(yuǎn)未明確。委員會(huì)未來能在多大程度上介入這些現(xiàn)實(shí)問題，仍有待觀察。

達(dá)沃斯的簽字儀式，并未給出加沙問題的答案，也沒有立即改變既有國際秩序。它更多是提出了一個(gè)新的嘗試，而這一嘗試最終將走向何處，仍取決于未來各國的選擇與互動(dòng)。特朗普邀請(qǐng)土耳其和卡塔爾加入加沙戰(zhàn)后安全維和部隊(duì)，找到了以色列的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@兩個(gè)國家是哈馬斯恐怖組織的主要支持者。

來源：《以色列時(shí)報(bào)》，《耶路撒冷郵報(bào)》

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