加拿大總理卡尼重磅演講：舊秩序已死，強(qiáng)國(guó)在弱肉強(qiáng)食

當(dāng)大國(guó)撕下規(guī)則的偽裝，世界重回“叢林法則”時(shí)代，強(qiáng)國(guó)在弱肉強(qiáng)食，中等國(guó)家該如何求生？加拿大總理卡尼給出答案：停止幻想，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)爭(zhēng)取真正的戰(zhàn)略自主，否則將淪為大國(guó)的“盤(pán)中餐”。

來(lái)源 | 世界經(jīng)濟(jì)論壇

編者按：

舊秩序的神話(huà)正在終結(jié)，世界進(jìn)入一個(gè)規(guī)則褪色、實(shí)力說(shuō)話(huà)的時(shí)代。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷現(xiàn)實(shí)，中等強(qiáng)國(guó)是淪為“菜單上的選項(xiàng)”，還是聯(lián)合起來(lái)改寫(xiě)劇本？加拿大總理拉里·卡尼在最新演講中，以罕有的坦率與戰(zhàn)略清晰度，宣告了加拿大乃至所有中型國(guó)家的路線(xiàn)抉擇：停止活在謊言中，摘下虛假順從的標(biāo)語(yǔ)牌；以“基于價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)主義”為指南，在國(guó)內(nèi)鍛造實(shí)力，在國(guó)際上構(gòu)建“可變幾何”聯(lián)盟。這不僅是一篇外交政策宣言，更是一份關(guān)于如何在斷裂世界中保持主權(quán)、捍衛(wèi)價(jià)值并發(fā)揮影響力的行動(dòng)綱領(lǐng)?？釣榧幽么筮x擇的道路，正為所有不愿隨波逐流的國(guó)家提供了一份迫切而深刻的參考。

以下是演講全文：

非常感謝，拉里先生。我將先用法語(yǔ)發(fā)言，然后切換回英語(yǔ)。

拉里先生，謝謝您，拉里。今晚能與您在此相聚，是我的榮幸，也是我的責(zé)任——在這個(gè)加拿大乃至世界經(jīng)歷的關(guān)鍵時(shí)刻。今天，我將談?wù)勈澜缰刃虻臄嗔眩阂粋€(gè)美好幻想的終結(jié)，以及嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)的開(kāi)始。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)中，地緣政治——尤其是大國(guó)地緣政治——不受任何限制，毫無(wú)約束。

另一方面，我想告訴大家，其他國(guó)家，特別是像加拿大這樣的中等強(qiáng)國(guó)，并非無(wú)能為力。它們有能力構(gòu)建一個(gè)涵蓋我們價(jià)值觀的新秩序，例如尊重人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、團(tuán)結(jié)互助，以及各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

弱者的力量始于誠(chéng)實(shí)。似乎每天我們都被提醒，我們生活在一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，基于規(guī)則的國(guó)際秩序正在消逝，強(qiáng)者可以為所欲為，而弱者必須忍辱承受。修昔底德的這句格言被描繪成必然，仿佛是國(guó)際關(guān)系自然邏輯的再次顯現(xiàn)。面對(duì)這種邏輯，各國(guó)往往傾向于隨波逐流，以求安穩(wěn)：選擇妥協(xié)、避免麻煩，希望順從能換來(lái)安全。但是，這行不通。

那么，我們的選擇是什么？1978年，捷克持不同政見(jiàn)者瓦茨拉夫·哈維爾——后來(lái)的總統(tǒng)——寫(xiě)了一篇名為《無(wú)權(quán)者的權(quán)力》的文章。文中他提出了一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：共產(chǎn)主義制度如何得以維持？他給出的答案始于一位蔬果店主。每天早晨，這位店主都會(huì)在櫥窗里放一個(gè)標(biāo)語(yǔ)牌：“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”他并不相信這話(huà)，沒(méi)人相信。但他還是放了，為了避開(kāi)麻煩、以示順從、為了隨大流。因?yàn)槊織l街上的每個(gè)店主都這么做，于是體制得以延續(xù)，不僅僅通過(guò)暴力，更通過(guò)普通人對(duì)他們內(nèi)心明知虛假的儀式的參與。哈維爾稱(chēng)之為“活在謊言中”。

體制的力量并非來(lái)自其真理，而是來(lái)自每個(gè)人都愿意表現(xiàn)得仿佛它是真的。這種幻覺(jué)是脆弱的，而其脆弱性源于同一根源：當(dāng)哪怕一個(gè)人停止表演，當(dāng)那位蔬果店主拿走了他的標(biāo)語(yǔ)牌，幻覺(jué)便開(kāi)始破碎。

朋友們，現(xiàn)在是時(shí)候讓企業(yè)和國(guó)家摘下它們的標(biāo)語(yǔ)牌了。幾十年來(lái)，像加拿大這樣的國(guó)家在所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”下繁榮發(fā)展。我們加入其機(jī)構(gòu)，我們贊揚(yáng)其原則，我們受益于其可預(yù)測(cè)性。正因如此，我們可以在其庇護(hù)下追求基于價(jià)值觀的外交政策。

我們知道，關(guān)于國(guó)際規(guī)則秩序的故事部分是虛假的：知道最強(qiáng)者會(huì)在方便時(shí)自行豁免，知道貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行是不對(duì)稱(chēng)的，我們也知道國(guó)際法的適用嚴(yán)格程度不一，取決于被告或受害者的身份。這種虛構(gòu)曾是有用的，尤其是美國(guó)霸權(quán)，有助于提供公共產(chǎn)品：開(kāi)放的航道、穩(wěn)定的金融體系、集體安全，以及解決爭(zhēng)端的框架。于是，我們把標(biāo)語(yǔ)牌放進(jìn)了櫥窗，我們參與了這些儀式，我們大多避免指出言辭與現(xiàn)實(shí)之間的差距。

這種交易現(xiàn)已行不通了。讓我直說(shuō)吧：我們正處在一次斷裂之中，而非過(guò)渡。過(guò)去二十年間，金融、衛(wèi)生、能源和地緣政治領(lǐng)域的一系列危機(jī)暴露了極端全球一體化的風(fēng)險(xiǎn)。

但近來(lái)，大國(guó)開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)一體化用作武器：將關(guān)稅作為杠桿、將金融基礎(chǔ)設(shè)施用作脅迫工具、將供應(yīng)鏈視為可利用的脆弱點(diǎn)。當(dāng)一體化成為你被支配的根源時(shí)，你便無(wú)法繼續(xù)活在“通過(guò)一體化實(shí)現(xiàn)互利”的謊言里。中等強(qiáng)國(guó)所依賴(lài)的多邊機(jī)構(gòu)——世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)、氣候變化大會(huì)，整個(gè)架構(gòu)——集體解決問(wèn)題的整個(gè)架構(gòu)正面臨威脅。

因此，許多國(guó)家得出了相同的結(jié)論：必須在能源、糧食、關(guān)鍵礦物、金融和供應(yīng)鏈方面發(fā)展更強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性。這種沖動(dòng)是可以理解的：一個(gè)不能自給自足、不能自保的國(guó)家，在規(guī)則不再保護(hù)你時(shí)，選擇寥寥無(wú)幾。

但是，我們要看清這會(huì)導(dǎo)致什么：一個(gè)堡壘林立的世界將更貧窮、更脆弱，更不可持續(xù)。還有另一個(gè)事實(shí)：如果大國(guó)拋棄哪怕只是表面的規(guī)則和價(jià)值觀，轉(zhuǎn)而毫無(wú)阻礙地追逐權(quán)力與利益，那么，交易主義的收益將更難復(fù)制。霸權(quán)國(guó)家無(wú)法持續(xù)從其關(guān)系中獲利，盟友會(huì)進(jìn)行多元化以對(duì)沖不確定性：他們會(huì)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、增加選項(xiàng)，以重建主權(quán)——那種曾以規(guī)則為基石，但將日益以承受壓力的能力為錨的主權(quán)。

在座的各位都知道，這是經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理有其代價(jià)，但戰(zhàn)略自主性、主權(quán)帶來(lái)的成本也可以分擔(dān)：對(duì)韌性的集體投資比各自筑壘更廉價(jià)，共同標(biāo)準(zhǔn)能減少碎片化，互補(bǔ)性帶來(lái)正和結(jié)果。對(duì)于像加拿大這樣的中等強(qiáng)國(guó)，問(wèn)題不在于是否要適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)——我們必須適應(yīng)。問(wèn)題在于，我們是僅僅通過(guò)筑起更高的墻來(lái)適應(yīng)，還是能夠做些更有雄心的事？

現(xiàn)在，加拿大是最早聽(tīng)到警鐘的國(guó)家之一，這促使我們從根本上轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)略姿態(tài)。加拿大人明白，我們過(guò)去那些舒適的假設(shè)——認(rèn)為我們的地理和聯(lián)盟成員身份能自動(dòng)帶來(lái)繁榮與安全——這些假設(shè)已不再成立。我們的新方法基于芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布所說(shuō)的“基于價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)主義”。

換一種說(shuō)法，我們的目標(biāo)是要既有原則，又務(wù)實(shí)：原則性體現(xiàn)在我們對(duì)基本價(jià)值觀的承諾——主權(quán)、領(lǐng)土完整、除符合《聯(lián)合國(guó)憲章》情況外禁止使用武力，以及尊重人權(quán)；務(wù)實(shí)則在于認(rèn)識(shí)到進(jìn)步往往是漸進(jìn)的、利益存在分歧、并非每個(gè)伙伴都分享我們所有的價(jià)值觀。因此，我們廣泛地、有戰(zhàn)略地、睜大眼睛地開(kāi)展交往。我們積極應(yīng)對(duì)世界的現(xiàn)狀，而不是坐等一個(gè)我們希望的世界。

首先，我們正在校準(zhǔn)我們的關(guān)系，使其深度反映我們的價(jià)值觀。第二，我們優(yōu)先進(jìn)行廣泛接觸，以最大化我們的影響力。鑒于當(dāng)前世界的流動(dòng)性、及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及后續(xù)發(fā)展的利害關(guān)系，我們不再僅僅依賴(lài)我們價(jià)值觀的力量，也開(kāi)始重視我們自身力量的價(jià)值。

我們正在國(guó)內(nèi)建設(shè)這種力量：自我政府上任以來(lái)，我們已經(jīng)降低了所得稅、資本利得稅和商業(yè)投資稅；我們?nèi)∠怂蟹恋K省際貿(mào)易的聯(lián)邦壁壘；我們正在快速推進(jìn)一萬(wàn)億美元的投資，涉及能源、人工智能、關(guān)鍵礦物、新貿(mào)易走廊等領(lǐng)域；我們將在本十年末將國(guó)防開(kāi)支翻一番，并且我們以能建設(shè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)做這件事。

同時(shí)，我們正在快速實(shí)現(xiàn)海外多元化：我們已與歐盟達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括加入“安全”（即歐洲國(guó)防采購(gòu)安排）；我們?cè)诹鶄€(gè)月內(nèi)在四大洲簽署了另外十二項(xiàng)貿(mào)易和安全協(xié)議；過(guò)去幾天，我們與中國(guó)和卡塔爾達(dá)成了新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；我們正在與印度、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓和墨西哥進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。

我們還在做另一件事：為了幫助解決全球問(wèn)題，我們采用“可變幾何”方式。換句話(huà)說(shuō)，針對(duì)不同議題，基于共同價(jià)值觀和利益，組建不同的聯(lián)盟。

所以，在烏克蘭問(wèn)題上，我們是“意愿聯(lián)盟”的核心成員，也是其國(guó)防和安全領(lǐng)域人均最大的貢獻(xiàn)者之一。在北極主權(quán)問(wèn)題上，我們堅(jiān)定地與格陵蘭和丹麥站在一起，完全支持他們決定格陵蘭未來(lái)的獨(dú)特權(quán)利。我們對(duì)北約第五條承諾堅(jiān)定不移，因此我們正與我們的北約盟友，包括北歐和波羅的海國(guó)家合作，進(jìn)一步確保聯(lián)盟的北部和西部側(cè)翼安全，包括通過(guò)加拿大在超視距雷達(dá)、潛艇、飛機(jī)以及實(shí)地部署軍隊(duì)方面的前所未有的投資。

加拿大強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)格陵蘭的關(guān)稅，并呼吁進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)話(huà)，以實(shí)現(xiàn)我們?cè)诒睒O安全與繁榮的共同目標(biāo)。在諸邊貿(mào)易方面，我們倡導(dǎo)努力在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和歐盟之間搭建橋梁，這將創(chuàng)建一個(gè)擁有15億人口的新貿(mào)易集團(tuán)。

在關(guān)鍵礦物方面，我們正在以七國(guó)集團(tuán)為核心組建買(mǎi)家聯(lián)盟，以便世界能夠從集中的供應(yīng)中實(shí)現(xiàn)多元化。在人工智能方面，我們正與志同道合的民主國(guó)家合作，以確保我們最終不會(huì)被迫在霸權(quán)國(guó)和超大規(guī)模平臺(tái)之間做出選擇。

首先，這不是天真的多邊主義，也不是依賴(lài)舊有機(jī)構(gòu)。它是在逐個(gè)議題的基礎(chǔ)上，與有足夠共同行動(dòng)基礎(chǔ)的伙伴建立聯(lián)盟。在某些情況下，這將是絕大多數(shù)國(guó)家。它所做的是創(chuàng)建一個(gè)跨越貿(mào)易、投資、文化的密集聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇提供資源。

有人說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)必須共同行動(dòng)，因?yàn)槿绻覀儾辉谡勁凶郎?，我們就?huì)出現(xiàn)在菜單上。我也要說(shuō)，大國(guó)目前尚可獨(dú)行：它們有市場(chǎng)規(guī)模、軍事能力以及制定條款的杠桿。中等強(qiáng)國(guó)則沒(méi)有。但當(dāng)我們只與一個(gè)霸權(quán)國(guó)進(jìn)行雙邊談判時(shí)，我們是在弱勢(shì)中談判：我們接受所給的條款，我們相互競(jìng)爭(zhēng)，看誰(shuí)最能妥協(xié)。這不是主權(quán)，這是在表演主權(quán)的同時(shí)接受從屬地位。

在一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的世界里，中間國(guó)家有一個(gè)選擇：要么相互競(jìng)爭(zhēng)以獲取青睞，要么聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)造一條有影響力的第三條道路。我們不應(yīng)讓硬實(shí)力的崛起蒙蔽雙眼，事實(shí)上，合法性、誠(chéng)信和規(guī)則的力量，只要我們選擇共同運(yùn)用，它們?nèi)詫?qiáng)大。

這讓我回到哈維爾：對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，“活在真實(shí)中”意味著什么？

第一，意味著認(rèn)清現(xiàn)實(shí)：停止援引“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，仿佛它仍能如宣傳般運(yùn)作。直呼其名吧：這是一個(gè)日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)體系，其中最強(qiáng)大的國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)一體化作為脅迫手段來(lái)追逐自身利益。

第二，意味著始終如一地行動(dòng)：對(duì)盟友和對(duì)手適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)中等強(qiáng)國(guó)批評(píng)來(lái)自某一方的經(jīng)濟(jì)脅迫，卻對(duì)來(lái)自另一方的脅迫保持沉默時(shí)，我們就是在保留櫥窗里的標(biāo)語(yǔ)牌。

第三，意味著建設(shè)我們所聲稱(chēng)信仰的東西，而不是等待舊秩序的恢復(fù)。它意味著創(chuàng)建能夠如描述般運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和協(xié)議。

第四，意味著減少促成脅迫的杠桿：這就是為什么建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是每個(gè)政府的首要任務(wù)。而國(guó)際多元化不僅是經(jīng)濟(jì)上的審慎，也是誠(chéng)實(shí)外交政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)閲?guó)家通過(guò)降低遭受報(bào)復(fù)的脆弱性，才能贏得采取原則性立場(chǎng)的權(quán)利。

那么，加拿大呢？加拿大擁有世界所需的東西：我們是能源超級(jí)大國(guó)；我們持有大量關(guān)鍵礦物儲(chǔ)量；我們擁有世界上受教育程度最高的人口；我們的養(yǎng)老基金是全球規(guī)模最大、最成熟的投資者之一。

換句話(huà)說(shuō)，我們擁有資本、人才。我們還有一個(gè)擁有巨大財(cái)政能力、能夠果斷行動(dòng)的政府。我們擁有許多其他國(guó)家所向往的價(jià)值觀：加拿大是一個(gè)運(yùn)作良好的多元化社會(huì)，我們的公共領(lǐng)域喧鬧、多元且自由；加拿大人依然致力于可持續(xù)發(fā)展；我們是一個(gè)穩(wěn)定可靠的伙伴，在這個(gè)充滿(mǎn)不確定性的世界里，一個(gè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)建立并珍視關(guān)系的伙伴。我們還擁有另一樣?xùn)|西：我們對(duì)正在發(fā)生的一切有著清晰的認(rèn)識(shí)，以及采取相應(yīng)行動(dòng)的決心。我們明白，這次斷裂需要的不僅僅是適應(yīng)，它需要對(duì)世界現(xiàn)狀的誠(chéng)實(shí)。

我們正在將標(biāo)語(yǔ)牌從櫥窗中取下。我們知道舊秩序不會(huì)回來(lái)，我們不應(yīng)為此哀悼——懷舊不是戰(zhàn)略。但我們相信，從斷裂中，我們可以構(gòu)建更宏大、更好、更強(qiáng)大、更公正的東西。

這是中等強(qiáng)國(guó)的任務(wù)——這些國(guó)家在堡壘世界中損失最大，而在真誠(chéng)合作中獲益最多。強(qiáng)者擁有他們的力量，但我們也有自己的東西：停止假裝的能力、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的能力、在國(guó)內(nèi)建設(shè)自身力量的能力，以及共同行動(dòng)的能力。這就是加拿大的道路。我們公開(kāi)而自信地選擇這條道路，這條道路也向任何愿意與我們同行的國(guó)家敞開(kāi)。

非常感謝。

杰克?韋爾奇說(shuō)：“你可以拒絕學(xué)習(xí)，但你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不會(huì)！”

2026年，我們一起走進(jìn)知名企業(yè)參訪交流學(xué)習(xí)。