基礎設施“硬聯通” 支撐經濟“大流通”——非凡“十四五”，“水運淮安”交出精彩答卷①

2021年，淮安港被交通運輸部確立為全國內河主要港口。

“十四五”期間，淮安市完成水運投資87.41億元，其中航道投資58.18億元，港口投資29.23億元，為“十三五”時期的4倍。

內河集裝箱吞吐量從2020年的25.88萬標箱增長至2025年的61.2萬標箱，是“十三五”末的2.36倍；集裝箱吞吐量連續17年位居全省內河第一，在全國內河名列前茅。

在淮安交通運輸版圖上，一條條航道、一座座港口如同輸送養分的“血管”，為樞紐經濟發展注入強勁動能。

“十四五”時期，淮安市圍繞加快打造更具特色的“水運淮安”，充分發揮京杭大運河、淮河、鹽河等“黃金水道”優勢，高質量推進全國內河航運中心建設，基本形成通江達海、綠色智慧、五向放射的干線航道網和大型化、自動化、數智化的內河樞紐港。

高標準規劃 精準錨定航向

2023年，省政府出臺的關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見，如一記春雷，激蕩起加快水運發展的滾滾浪潮。

淮安市緊隨其后系統謀劃“水運淮安”頂層設計，《加快打造更具特色的“水運淮安”實施方案》正式出臺，明確了6個方面14項重點任務，編排了23個重點項目，總投資超300億元，繪就了全市加快建設現代化水運體系藍圖。“文件的出臺，表明了市委市政府對水運的重視，也為全市內河航運建設提供了戰略指引和行動綱領。”市港航事業發展中心黨委書記、主任羅衍慶坦言，對不靠海、不沿江的淮安而言，發展內河航運是打破地理局限、暢通內外循環的關鍵抓手。

近年來，淮安市高位推動內河航運發展，支持水運事業發展的力度前所未有。據了解，“十四五”時期，淮安市開展淮安市支線航道定級論證研究，63條、1010公里支線航道納入《江蘇省支線航道網規劃》。全面啟動《淮安港總體規劃（2020—2035年）》修編工作，有序推進淮安港市區港區、淮安港區規劃局部調整，為港口長遠發展奠定基礎。

對內發力，更向外借力。淮安市積極向上爭取，鹽河航道、淮河出海航道（紅山頭至京杭運河段）及磨澗河、工業園區專用航道等5條通港達園專支線航道納入《江蘇省干線航道網規劃（2023—2035年）》，規劃二級航道里程由91公里增至近300公里，為“十三五”規劃里程3倍有余，千噸級航道縣（區）級節點通達率達100%。

“全市上下形成了高度共識和強大合力，內河航運高質量發展‘其勢已起’，‘黃金水道’釋放‘黃金效益’指日可待。”羅衍慶堅定地說。

高質量建設 升級硬核實力

“以前，我們的貨物需經公路輾轉至其他碼頭裝船；如今，‘家門口’有了碼頭，不僅大幅縮短了運輸時間、提升了運輸效率，還節約了相當一筆運輸成本。”淮安君順物流有限公司負責人陳尚清向記者算了一筆賬：通過淮安港危化品碼頭運輸，企業一年可節約物流成本120萬元。

據介紹，淮安港危化品碼頭于2025年9月通過竣工驗收正式投入運營。作為全市唯一的危化品公共碼頭，它補齊了淮安工業園區危化品物流配套的關鍵短板，對加速形成產業集聚效應、壯大淮安工業園區產業規模具有重要意義。

五年來，一批港航重大項目跑出“加速度”，投資與集裝箱吞吐量實現跨越式增長，發展動能持續增強。“2025年完成水運投資21.84億元，連續三年年度投資額超20億元。”羅衍慶介紹，“十四五”是港航投資額度最高、建設規模最大、項目數量最多的五年。

據介紹，淮安市相繼建成淮河出海航道（紅山頭至京杭運河段）、京杭運河綠色現代航運綜合整治工程，總里程達174公里，并建成全省首批開工建設的通港達園“小快靈”專支線航道2條；開工建設金寶航線淮安段航道整治工程、京杭運河淮安四線船閘、淮河入海水道二期配套通航工程，基本形成了干支相連、通江達海的航道網絡。同時，建成運營淮安港三期自動化碼頭、黃碼港、山陽港、化工港區等一批大型化、自動化、數智化公用碼頭，以及中天碼頭、巨石碼頭等百億級產業配套碼頭，千噸級泊位增至180個，港口綜合通過能力達1.6億噸，是“十三五”的1.56倍。

項目“加速跑”，質量“提起來”。京杭運河淮海南路大橋改建工程和淮河出海航道高良澗船閘擴容工程雙雙榮獲江蘇省優質工程獎“揚子杯”，京杭運河綠色現代航運綜合整治工程高分通過交通運輸部打造運河綠色文化帶交通強國建設試點任務驗收。

高水平支撐 激活發展動能

冬日晨光熹微，鹽河兩岸已繁忙起來。

在巨石集團淮安有限公司高性能特種玻纖新材料項目的配套碼頭，一艘滿載原料的船舶緩緩停靠。“我們借助淮安的交通區位優勢，將原來的公路運輸改為江海聯運和鐵海聯運，在確保產品運輸時效的同時，物流運輸成本大幅降低。”巨石集團淮安有限公司工會主席、副總經理費建春說，自2024年年底碼頭正式投用以來，公司生產原料大多經水運抵達。

“水運具有運量大、成本低、能耗省、環境污染少、占用資源小等獨特優勢，其運輸成本僅為公路的1/7、鐵路的1/3。”羅衍慶介紹，水運對提高綜合運輸效率、降低物流成本具有重要支撐作用。

作為大宗貨物最主要的物流方式，水運與產業發展緊密關聯、相輔相成。巨大的產業需求為水運高質量發展提供了有力支撐，而水運物流通道的高效暢通也加速了產業集聚發展。

以鹽河為例。鹽河是我省“兩縱五橫”干線航道網中的重要“一橫”，也是淮安市產業發展重點打造的一條“金腰帶”。憑借水運優勢，鹽河先后吸引了中天鋼鐵精品鋼簾線、巨石高性能特種玻纖新材料、捷泰新型高效太陽能電池等多個百億級項目落戶，形成了一定規模的冶金、化工、電力、建材等沿河產業群（帶），為全市工業經濟高質量發展增添了強勁動能。

此外，為支持水運經濟蓬勃發展，自2020年以來，淮安市出臺兩輪扶持水運集裝箱運輸發展的政策，積極推動淮安港與上海港、省港、寧波港等重點港口開展戰略合作，大力探索“一城一港一主體”的港口發展模式。“十四五”期間，淮安港成為馬士基航運在全國內河首個開通CCA業務的港口，開通運行集裝箱航線21條、鐵水聯運線路3條，內河集裝箱吞吐量達248.05萬標箱，是“十三五”時期的2.4倍。

黃金水道，從歷史深處奔涌而來，向著城市復興澎湃而去。這五年，是淮安港航發展史上綜合實力提升最快、港航面貌變化最大、社會認可度顯著提升的五年，也是淮安港航人敢為人先、攻堅克難，當好淮安現代化建設開路先鋒的五年。展望未來，淮安港航將繼續推進全國內河航運中心建設，打造更具特色的“水運淮安”，為中國式現代化淮安新實踐提供更加暢通、更具活力的水運支撐。

記者：孔雪

通訊員：王業建 呂雙