從舍到得，大城之治活力迸發(fā)

本報特約評論員

12年間，北京率先建立減量發(fā)展模式，從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉(zhuǎn)向精耕細作。累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家，而換來的是經(jīng)濟高精尖特征愈發(fā)鮮明。高精尖產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻保持在四成以上，形成3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟增加值占比已達45%，發(fā)展新動能持續(xù)壯大。隨著產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值、高技術(shù)方向邁進，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到71萬元/人，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。

馬年新春，北京城市副中心處處洋溢著濃濃的年味兒。運河西岸步行街，游人倚在親水欄桿處賞河景、品美食、飲咖啡，感受千年運河與現(xiàn)代化新城的古今交融。在北京2026年300項重點工程中，落地城市副中心的文旅融合發(fā)展項目占半壁江山，北京城市副中心內(nèi)生經(jīng)濟活力不斷增強。這是北京堅定不移疏解非首都功能，進一步優(yōu)化首都功能和空間結(jié)構(gòu)布局的生動注腳。

北京作為首都，集聚了大量的政治、文化、經(jīng)濟等資源，但同時也面臨著人口、產(chǎn)業(yè)過度集中等問題，居住擁擠、交通擁堵，環(huán)境等問題日益凸顯，一些基本公共服務(wù)供給出現(xiàn)不足，使北京市面臨一系列“難以承受之重”。因此，將非首都功能進行疏解，是緩解北京城市壓力、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要手段，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。疏解非首都功能不僅會為北京創(chuàng)造轉(zhuǎn)型契機，也將為京津冀一體化乃至環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶提供強有力的增長勢能，為周邊地區(qū)乃至全國創(chuàng)造共享式發(fā)展機會。

減法與加法、疏解與提升、騰退與更新，為的是讓“都”的功能更聚焦、“城”的發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。曾幾何時，北京GDP每增加100億元，對應(yīng)建設(shè)用地增長1.8平方公里，常住人口增長2.8萬，全社會勞動生產(chǎn)率為19.6萬元/人，同東京都市圈、大倫敦、巴黎大區(qū)和紐約大都市圈對比可知，北京土地利用效率較低，提升空間較大。同時，很多城市治理中久治不愈的難題也困擾著這座城市。如何在資源環(huán)境壓力和“寸土寸金”的束縛中發(fā)展經(jīng)濟，是北京面臨的時代之問。

于是，一場從“北京發(fā)展”轉(zhuǎn)向“首都發(fā)展”，從“單一城市發(fā)展”轉(zhuǎn)向“京津冀協(xié)同發(fā)展”，從“聚集資源求增長”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”的大城蝶變上演了。2014年2月26日，習(xí)近平總書記明確提出疏解非首都核心功能。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系。北京以疏解非首都功能為牽引，將城市綜合整治和優(yōu)化提升首都功能打捆推進，一場偉大的城市治理變革由此展開。

騰籠換鳥，鳳凰涅槃。“換”，并非專指遷移，更深層次含義是轉(zhuǎn)換；“換”，也并非是排擠，而是優(yōu)配生產(chǎn)要素、優(yōu)化生產(chǎn)方式，提高競爭力。12年間，北京率先建立減量發(fā)展模式，從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉(zhuǎn)向精耕細作。累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家，而換來的是經(jīng)濟高精尖特征愈發(fā)鮮明。高精尖產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻保持在四成以上，形成3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟增加值占比已達45%，發(fā)展新動能持續(xù)壯大。隨著產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值、高技術(shù)方向邁進，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到71萬元/人，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。

這是城市舊貌持續(xù)換新顏的12年，統(tǒng)籌構(gòu)建以老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、核心區(qū)平房（院落）為重點的城市更新政策體系，讓首鋼園、亮馬河等一批項目煥發(fā)新生，老舊小區(qū)改造、核心區(qū)平房更新取得實質(zhì)性突破。這是讓民生獲得感持續(xù)增強的12年，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1500多家。全市人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實現(xiàn)了2035年的目標(biāo)。這是推動城市管理向“主動治理、未訴先辦”深化的12年，由一條熱線牽引的超大城市基層治理創(chuàng)新，讓市民日益多元的訴求得以精準(zhǔn)回應(yīng)……從長安街沿線的風(fēng)貌提升到中軸線的古今交融，從副中心的拔地而起到千園之城的綠意盎然，北京發(fā)生了可感可知的歷史性變革。

有舍有得，舍的是非首都功能，得的是嶄新的城市發(fā)展格局；舍的是城市粗放式管理，得的是既要“面子”，更要“里子”的繡花功夫。舍與得之間，大城之治的活力盡顯。