城市更新大家談 | 邁向現代化人民城市，再談高鐵效應與城市規劃

導讀

當城市發展從“增量擴張”轉向“存量提質”，我們該如何重塑家園？中國城市規劃學會深度對話多位城市規劃學者，從理念變革、治理邏輯到實施路徑，拆解“人民城市”的內涵。看他們如何解答城市從“比高度”到“比溫度”的轉向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字數：2068字

閱讀時間：7分鐘

原標題：學習中央城市工作會議精神，再談高鐵效應與城市規劃

作者 | 袁錦富，中國城市規劃學會城市更新分會委員，江蘇省設計大師、江蘇省規劃設計集團首席規劃總監

2025年中央城市工作會議首次提出“現代化人民城市”建設目標，并且指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

從2015年城市工作會議以來的十年間，我國的高鐵建設得到了迅猛發展，2016版國家《中長期鐵路網規劃》中規劃的4.5萬公里“八縱八橫”高鐵網主通道，截止2024年底，已建成運營里程約81.5%，開工在建規模約13.7%。然而，回頭總結來看，我國高鐵網絡建設過程中少數城市站點規劃建設存在“站點過遠、站房過大、布點過多、定位過高”的現象，導致高鐵站點使用不便，站點地區土地使用效率不高、新城發展滯后等問題。結合工作實踐談幾點學習體會：

一、研究發展動力，合理確定站點與城市空間關系。一些中小城市的高鐵站點選址存在遠離現狀城區形成“站點過遠”的現象。除了高鐵線路選線要求的限制，也存在地方政府依托高鐵站點拉動城市發展的驅動。隨著我國工業化、城市化由大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市的用地規模趨于穩定，過遠的站點與城市空間布局脫節，交通聯系不便等問題逐步顯現。雖然總體上我國城市化進程趨于穩定，中西部地區部分城市仍然有增量擴張潛力，科學分析城市發展動力，合理確定城市規模和高鐵站點選址，具有現實意義。

二、貫徹以人為本，合理確定站房規模容量大小。少數城市的高鐵站房建設存在片面追求高大氣派，甚至盲目攀比的現象，表現為“站房過大”脫離實際需求。有的城市高鐵站房面積甚至達到鐵路部門預測的三倍之多，不僅帶來較大的財政壓力，而且造成空間浪費、后期運營費用高昂、旅客進出站步行距離過長、接駁交通不暢等弊端。堅持實事求是，跳出形式主義、形象工程思維，貫徹以人為本理念，合理確定站房規模是建設人民城市目標的重要方面。

三、立足集約高效，合理確定站點數量及空間分布。“一城多站”對超大城市、特大城市來講是客觀需求，但是對中小城市而言“布點過多”無法發揮集聚功能。例如：一個不足100萬人口城市的中心城區擁有4個高鐵站點，除了高鐵線路對城市的分隔以外，每個站點停靠車次和客流均有限，配套設施建設和后期運營成本很高，旅客換乘也不方便，很難充分發揮高鐵站點的作用；一個縣級單元規劃多個高鐵站點，開通運營后中心城區之外站點被迫停運，造成建設資金浪費。集約高效是區域性交通設施的基本特征，也是高質量發展的要求。

四、強化特色發展，合理確定站點周邊地區功能。不少城市高鐵站點周邊地區的規劃建設，存在“定位過高”的現象。認為有高鐵就有城市中心，有高鐵就有商務功能，圍繞高鐵站搞TOD開發，完全不考慮城市能級、站點區位、站點功能等基礎條件。高鐵站點本質上是城市對外交通設施，首要功能是交通中轉，服務的是區域聯系，集聚的是區域性功能。由于高鐵線路對城市的切割，多數情況下，新建高鐵站點很難與城市中心結合布置；高鐵站點的中轉交通特性和城市中心的目的地交通特性也決定了兩者之間沒有必然聯系；區域中心城市的區域性高等級公共服務和其他城市的具有區域吸引力的特色服務，是高鐵站點地區適宜布局的主導功能，兩者都具有“區域”的特色。

著力優化現代化城市體系，是2025年中央城市工作會議部署的7個方面城市工作的重點任務之一，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，高鐵是重要的基礎設施支撐。回顧十年前我們所做的高鐵效應與城市規劃研究，審視新的發展階段，研究趨于穩定的全國城鄉空間格局，客觀理性看待高鐵建設對區域城市格局以及城市空間格局的影響，仍然具有現實意義。

供稿單位：中國城市規劃學會城市更新分會

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