大數(shù)據(jù)賦能提升行政違法行為監(jiān)督質(zhì)效

[責(zé)任編輯：楊玥]
推進(jìn)全面依法治國(guó),必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督是其法定職責(zé)的重要組成部分。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入踐行習(xí)近平法治思想,融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局,積極推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略,賦能行政違法行為檢察監(jiān)督工作。當(dāng)前,應(yīng)在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,優(yōu)化大數(shù)據(jù)賦能路徑,推動(dòng)監(jiān)督模式由“個(gè)案為主、數(shù)量驅(qū)動(dòng)”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效監(jiān)督。

堅(jiān)持雙輪協(xié)同驅(qū)動(dòng),構(gòu)建融合式監(jiān)督知識(shí)圖譜。大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的核心在于業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合。實(shí)踐中存在的片面追求數(shù)據(jù)全量而忽視法律數(shù)據(jù)特性、監(jiān)督規(guī)則提煉不精導(dǎo)致模型效能不彰等問題,根源在于業(yè)務(wù)與技術(shù)的銜接不暢。對(duì)此,一要樹立精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維。深刻把握行政違法行為監(jiān)督領(lǐng)域數(shù)據(jù)的法律特性——除海量性、多樣性外,更強(qiáng)調(diào)適配性、準(zhǔn)確性與易變性。推動(dòng)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”躍升,引導(dǎo)檢察人員從典型案例、異常數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)提煉監(jiān)督規(guī)則、歸納類案特征、發(fā)現(xiàn)治理漏洞,為模型構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二要構(gòu)建業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)融合的知識(shí)圖譜。深入剖析行政處罰、行政強(qiáng)制、行政登記等典型場(chǎng)景,系統(tǒng)梳理行政主體、相對(duì)人、行為類型等要素及違法關(guān)聯(lián)、程序銜接等關(guān)系,構(gòu)建契合監(jiān)督需求的業(yè)務(wù)知識(shí)圖譜。同步厘清案卡信息、執(zhí)法文書、裁判數(shù)據(jù)等不同來源數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián),形成數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜。二者的有機(jī)融合,在數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)之間建立廣泛連接,是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”、精準(zhǔn)監(jiān)督的關(guān)鍵支撐。

激活內(nèi)生數(shù)據(jù)價(jià)值,強(qiáng)化檢察一體履職效能。檢察系統(tǒng)內(nèi)部蘊(yùn)藏海量原生數(shù)據(jù),其價(jià)值亟待深度挖掘。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)利用率低、部門數(shù)據(jù)壁壘等問題,制約了內(nèi)部監(jiān)督合力的形成。對(duì)此,一要提升非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)解析能力。深化全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中法律文書、電子卷宗等半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的運(yùn)用,積極應(yīng)用智能文本識(shí)別、要素提取等技術(shù),將其轉(zhuǎn)化為可分析的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),深度挖掘監(jiān)督線索,改變過度依賴核心案卡的現(xiàn)狀。二要深化檢察一體化數(shù)據(jù)融通。依托全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的信息資源共享機(jī)制。打破“四大檢察”數(shù)據(jù)壁壘,在保障安全前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)暢通刑事案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政違法線索向行政檢察部門的移送渠道,激活“沉睡”監(jiān)督資源,形成內(nèi)部融合履職合力。

耦合外部數(shù)據(jù)資源,突破信息共享壁壘。檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法等部門間的“信息孤島”,制約了大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)模化應(yīng)用。破解難題需創(chuàng)新共享機(jī)制。一是統(tǒng)籌推進(jìn)行刑銜接與數(shù)據(jù)共享。將大數(shù)據(jù)賦能深度嵌入“兩法銜接”機(jī)制,強(qiáng)化不起訴案件等司法結(jié)論反向移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的信息化跟蹤監(jiān)督,防止“不刑不罰”。積極爭(zhēng)取黨委政法委支持,推動(dòng)建立與行政執(zhí)法、審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)或機(jī)制,明確數(shù)據(jù)共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)與程序。二是探索多元化數(shù)據(jù)賦能路徑。在當(dāng)前全量數(shù)據(jù)歸集困難階段,秉持“不求所有、但求所用”原則,探索靈活共享方式。推動(dòng)在數(shù)據(jù)源端部署共識(shí)性監(jiān)督模型算法,檢察機(jī)關(guān)獲取運(yùn)算結(jié)果反饋,通過建立安全數(shù)據(jù)接口進(jìn)行必要關(guān)聯(lián)查詢,在最小化數(shù)據(jù)移動(dòng)前提下提升監(jiān)督效能。

深化場(chǎng)景化應(yīng)用,推動(dòng)建模精準(zhǔn)治理。大數(shù)據(jù)監(jiān)督價(jià)值最終體現(xiàn)于具體應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)避免“大而全”,聚焦突出問題,開展精準(zhǔn)化、場(chǎng)景化建模與應(yīng)用。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)精準(zhǔn)監(jiān)督模型。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等群眾關(guān)切、治理短板領(lǐng)域,深入剖析行政違法高發(fā)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“解析個(gè)案—提煉規(guī)則—構(gòu)建模型—類案治理—融合監(jiān)督”路徑,研發(fā)應(yīng)用“虛假工商登記監(jiān)督模型”“環(huán)保處罰執(zhí)行監(jiān)督模型”等場(chǎng)景化模型,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的系統(tǒng)治理效果。二是強(qiáng)化模型實(shí)戰(zhàn)迭代與閉環(huán)管理。推動(dòng)成熟模型在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用與推廣。建立健全模型全生命周期管理機(jī)制,根據(jù)應(yīng)用反饋持續(xù)調(diào)整監(jiān)督規(guī)則與算法參數(shù),實(shí)現(xiàn)模型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與進(jìn)化升級(jí),確保其精準(zhǔn)性與生命力。

恪守法定監(jiān)督邊界,深化人機(jī)協(xié)同監(jiān)督。大數(shù)據(jù)賦能提升監(jiān)督效能的同時(shí),需警惕技術(shù)理性侵蝕司法屬性。一是堅(jiān)守監(jiān)督的法定性與必要性。大數(shù)據(jù)篩查線索必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行核實(shí)處理。監(jiān)督重心應(yīng)聚焦于行政機(jī)關(guān)違法行使或不行使職權(quán)情形,不得干預(yù)其依法正常履職活動(dòng),確保監(jiān)督在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化人機(jī)協(xié)同的決策機(jī)制。明確大數(shù)據(jù)模型系輔助工具,不可替代檢察官的法律判斷與監(jiān)督?jīng)Q策。建立健全“人機(jī)耦合”機(jī)制,對(duì)模型推送線索必經(jīng)人工審查、調(diào)查核實(shí)與綜合價(jià)值判斷,防止陷入“技術(shù)依賴”,保障監(jiān)督結(jié)論的合法性、公正性及司法人文關(guān)懷。

(作者分別為四川省崇州市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng),法律政策研究室負(fù)責(zé)人。本文系最高人民檢察院行政檢察廳2025年度十大行政檢察理論研究立項(xiàng)課題“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督制度優(yōu)化研究”的階段性研究成果)