有多少人知道，郡縣制不是秦始皇獨創，郡制起源于秦，縣制出自楚

歷史自媒體歷來有一個怪象，所有歷史人物的戰功和政績都是孤立存在的，仿佛是智商神授，所以某某很了不起，很偉大。

這就容易給人一種錯覺，制度是憑空出現的，戰機是上天賜予的，政績是拍腦袋做出來的。這種錯覺十分不好，它否定了積累和沉淀，頌揚了投機和偶然；它縮小群體效應，夸大了個人魅力。

只有將小環境融入大群體當中才能窺見廬山真面目

魯迅先生曾說過，路是人走出來的，走的人多了也就成為了康莊大道。沒有那么多先輩們的披荊斬棘和篳路藍縷，也就不會有后人的坦途。

好比我們現在吃的那些水果，不經過幾十代人的接力改良培育，就不會汁美水肥，還是之前的瘦巴巴的樣子，苦澀難吃。又好比蓋房子，沒有幾個工種百來號人的配合，就不會有現在的高樓大廈。

比如郡縣制，沒有前幾代君主不怠地實驗改良，就不能造就一個安穩的盛世。

要了解郡縣制就要先了解先秦史，了解春秋戰國。不了解春秋戰國，就不配知道郡縣制的偉大，就不能理解為什么秦二世而亡。

沒有磚瓦就不可能有羅馬

春秋虎、狼、熊三國相斗，產生郡縣制

西周時期就有郡縣，然而這個時候的郡縣只是一個面積單位，用于丈量分封公卿士大夫的土地的大小。

《左傳》里面有這么段話，說是克敵制勝，上大夫受封地稱之為縣，下大夫封賞地稱之為郡。說的就是這方面的內容。

由于楚國處在南方，周圍并沒有大國掣肘，而最大的兩個國家——秦和晉，忙著狼爭虎斗，這才在百年間滅小國60多，地域廣擴千里。

楚國的刀幣

這樣的急劇擴張帶來一個壞處，那就是管理混亂。為了解決這一難題，公元前689年，楚國君主熊通，建立直屬君主的行政區域，遵從西周制命名為縣，郡縣制就這樣被發掘了出來。

由于楚國這只熊的地域寬廣，區域內民族繁多，不便管理，國內的公卿士大夫為了自身的地位，只好委曲求全，摒棄了民族偏見，敞開胸懷，同意將偏遠貧瘠之地納入國君的直轄統治。

這就給了楚國君主宗室可乘之機，迅速融合各個民族的文化，與之共享繁榮，壯大主干。竟然能和秦、晉鼎足相持，有點東漢群雄逐鹿的味道。

春秋時期的主線——秦、晉、楚虎狼熊之間的爭斗

縣制的優越性在這一時期得到完美的展現。

其一，避免了朝政紛爭和拖沓，國君直接干預縣制的管理；

其二，壯大了宗室，集所有物產供養國軍所屬鞏固國君和宗室地位。

正是因為這些，楚國才被中原列國視作蠻夷之國（不懂得分享）。隨著郡縣制的優越性被一一發掘，楚國越來越強大，中原列國不得不正視這一事實，放下對周制的堅持，紛紛學習起縣制。

郡縣制的萌芽，讓中原列國君主看到了西周分封制的腐朽和落后（強枝弱干），體會到了以一國供養一人的好處（強干弱枝），于是大一統的思想就此萌發。

最早享受到此種好處的是秦國這只老虎。

秦國的虎狼軍隊

由于秦國地處西陲邊地，物產稀薄，人口眾多，困于內卷，為了解決這一煩惱，秦國幾代君主西擴，但國內已然承受不住分封制帶來的后果——宗室供養不足，最后導致秦國宗室在征伐西戎當中日漸衰敗。

為了不使這一現象延續下去，秦國新任國君穆公謹慎行使封賞權，將土地牢牢掌握在宗室手中，這才讓混亂局面得以穩定下來。宗室有了足夠多的土地就能為國君帶來源源不斷的綜合實力，加強了中央集權，震懾住了公卿士大夫，這才沒有出現晉齊燕兩國的公卿士大夫代國的局面。

話說秦穆公就任秦國君主之后，就苦思良策壯大秦國，先是改變了外交政策，做了白眼狼晉國的女婿，然后和楚國交好。

秦國多次幫助晉國，然而晉國就是只白眼狼，恩將仇報。

其次改變國家戰略，由西擴改為東進。公元前688年，秦武公（穆公他老爹）討伐甘肅天水附近的邽冀戎，直接宣布自此廢除分封制，實行縣制。每攻下一地就設一縣。

穆公秉承遺志，努力發展縣制，并在此基礎上將郡設為一個行政單位和縣并肩，夯實宗室基礎，逐漸有了霸主的勢頭，這才東進滅虞得百里奚。

然而人是慕強性的動物，看到強者的可取之處就復制粘貼，自然是拿來主義。這公卿士大夫也體會到了其中好處，也實行郡縣制，不再分封諸子，牢牢掌握分配的主動權，借此將總眾力量攥在手中，形成一個強干弱枝的大家族，這就是北方門閥的最初始形態。

秦國的老親家晉國，看到秦國日漸成為威脅只是不甘落后，發誓要力壓秦國一頭，于是趙簡子宣布上大夫封地為郡，下大夫封地為縣，這才明確地將郡的地位抬升。

有了穆公幾代先祖積累下的土地資源做基礎，秦孝公繼位和商鞅共同實行變法，決定實行20公爵制，將國君掌握的土地拿出來分封給有功之士，于是有了強秦一說。

秦國商鞅變法之所以成功，主要是因為秦國有大一統思想的土壤

可以這么說，如果沒有秦國幾代君主對郡縣制的改良，商鞅的變法就不可能徹底，中央集權制得不到完美的發育成長。

郡縣制的一些粗略好處

郡縣制好雖然好，但好在哪里，就沒有人知道有哪些具體點的好處，即便是做了皇帝的秦二世也不知道，后來的劉邦也不知道。這個答案直到2000年后的我們才能略知一二。

上述的郡縣制歷程當中就凸顯了兩個優勢：集權和鞏固地位。顯然，劉邦是知道這兩個優點的，但是為了緩解六國貴族之間的矛盾，還是走了分封制的老路，以至于后來發生了諸王叛亂，一直延續到漢武帝，才將郡縣制實行得徹底。

這就是郡縣制的第三個好處，防止地方諸侯坐大威脅中央。所以說，歷史總是以螺旋形狀前進的，往往進三退二，只有讓一個制度的缺點暴露得痛徹心扉，眾人才得以醒悟。很像魯迅先生筆下的“窗口效應”——《狂人日記》里面的瘋子要毀壞房屋，眾人才讓開個窗口透氣。

窗口效應——漫天要價，落地要錢

第四個優點是便于中央了解整個國家的發展狀況和制定政策方針，具體深入到人口、土地、社會階級架構、經濟狀況、軍事戰爭潛力等等。

秦始皇統治秦國那么多年，養了那么多人，對國家的整體狀況自然是了如指掌，也深知分封制利在當代弊在千秋的道理。

然而秦二世并不知道這些，將國家大小事務交給了趙高。趙高只是一個中車府令，毫無國家管理經驗，更不懂郡縣制的操作，不能充分調動郡縣制的動能，對于遍地開花的農民起義束手無策，只好任由其蓬勃發展，最后毀于一旦。

當然郡縣制的好處不僅僅如此，不然也不會持續了兩千多年。

限于篇幅原因，我就不展開講了，有時間的話，開一個新篇章專門討論郡縣制的優缺點。

今天就到這吧。