哈梅內(nèi)伊身亡，伊朗如何“活下去”

當?shù)貢r間2月28日，美國總統(tǒng)特朗普表示，伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊“已經(jīng)死亡”，但美國和以色列對伊朗的轟炸仍將繼續(xù)。而另一邊，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊已宣布關閉霍爾木茲海峽。

進入2026年，伊朗可謂進入多事之秋。經(jīng)濟進入1979年伊朗伊斯蘭革命以來的最困難時期，國內(nèi)又爆發(fā)大規(guī)模騷亂事件，美國和以色列持續(xù)威脅軍事打擊伊朗，直到最后發(fā)動突然襲擊。

這些困難和問題互為因果關系，牽一發(fā)而動全身。“解決經(jīng)濟問題，必須改革開放，改革開放則需要解決對美關系，解決對美關系可能動搖政府的合法性。”1979年以來，伊朗一直在這個三角難題中尋找答案，目前伊朗再次走到關鍵十字路口。

當?shù)貢r間2026年3月1日，伊朗德黑蘭，民眾悼念在美以聯(lián)合襲擊中身亡的伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊 圖/視覺中國

“只要伊斯蘭經(jīng)濟”

改革的首要問題是公平與效率。在伊朗伊斯蘭共和國30多年的經(jīng)濟實踐中，實現(xiàn)社會公平，除伊斯蘭教對個人的道德影響外，主要依靠政府的作用，特別是國營企業(yè)的功能。但是政府應當發(fā)揮多大作用、如何發(fā)揮作用以及如何理解政府與市場的關系，一直存在爭議。

在伊斯蘭革命后的頭10年里，由于左傾的革命思潮仍占主流，國營、國家主導的經(jīng)濟模式占據(jù)主導地位。革命后，伊朗開展大規(guī)模國有化運動，大企業(yè)被收歸國有，實施國營經(jīng)濟，只有小工業(yè)仍留在私人手里。隨后又在農(nóng)村搞土改，解決土地過度集中的問題，并且推動農(nóng)村公共設施建設，縮小貧富差距。為進一步縮小貧富差距，政府實行補貼經(jīng)濟，國家開支的四分之一用來補貼窮人生活，涉及面包、大米、食用油、電等。國家?guī)缀蹩刂屏松a(chǎn)、交易和分配各個環(huán)節(jié)，通過行政權力落實伊斯蘭教所要求的社會公平。21世紀初，伊朗政府的20個超大規(guī)模的部委雇傭85萬名公務員，政府、準政府部門控制國家經(jīng)濟的80%，國家控制一切、提供一切、管理一切。

但是，國有、國營、國家配給不利于調(diào)動勞動者積極性，阻礙經(jīng)濟效率的提高，也同伊斯蘭經(jīng)濟的基本理念不合。伊斯蘭經(jīng)濟保護私有財產(chǎn)，鼓勵商業(yè)自由。伊朗憲法把經(jīng)濟分為國家、集體、個人三大塊。“既不要東方的社會主義經(jīng)濟，也不要西方的資本主義經(jīng)濟，只要伊斯蘭經(jīng)濟。”中小商人一直是伊斯蘭共和國重要的支柱力量之一，政府同中小業(yè)主保持著非常良好的關系，伊朗被美國學者稱為“中產(chǎn)階級共和國”，首屆議會中70%的議員來自中產(chǎn)階級。

在最初的革命熱情過去、兩伊戰(zhàn)爭的特殊狀態(tài)結束后，伊朗把私有化作為國家的一項重要任務，以調(diào)動經(jīng)濟積極性、刺激經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代開始，伊朗通過一個又一個五年計劃實施經(jīng)濟改革，目標是由國營經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和多元化經(jīng)濟發(fā)展。但是改革總是走走停停、進兩步退一步，國家機關依然是伊朗經(jīng)濟的主要控制者。2006年伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊呼吁“政府職能要從擁有、經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向決策、指導和監(jiān)督，要讓私營和集體企業(yè)在國際市場上有競爭力”。當年年底，哈梅內(nèi)伊做出裁決，要求銀行、礦業(yè)、運輸業(yè)私有化，這些行業(yè)占政府經(jīng)濟資產(chǎn)的80%。

不過，由于既得利益者百般阻撓，也因為社會保守力量反彈，更因為國家根本政治制度沒有變化，私有化進展緩慢、效果不彰。自20世紀90年代開始私有化以來，半國營的基金會開始在伊朗經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用；2000年以來，革命衛(wèi)隊的經(jīng)濟功能顯著增加，對經(jīng)濟的控制能力遠遠超過政府部門、基金會。不論是基金會還是革命衛(wèi)隊，背后都是政府控制，只不過屬于不同的政治力量和政府部門，經(jīng)濟改革只是把經(jīng)濟控制權在政府的左右手之間轉(zhuǎn)移。

基金會是半國營的伊斯蘭慈善機構，直接向最高領袖負責，不需要公開財務賬目，也不接受議會監(jiān)管，因此基金會的資金數(shù)目是一個謎。據(jù)估計，基金會鼎盛時期的經(jīng)濟規(guī)模可能占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30% 左右。同其他國家的非營利機構一樣，基金會在伊朗不僅享有免稅權，還在進出口、稅收、貸款等方面享有其他各種特權，甚至擁有多種特許經(jīng)營權，并且在全球投資。在私有化過程中，基金會大量購買國營企業(yè)股份。如果不對基金會進行改革，經(jīng)濟改革就不會有實質(zhì)性意義。

革命衛(wèi)隊是霍梅尼1979年創(chuàng)建的一支武裝力量，后來逐漸涉足經(jīng)濟活動，最初參與兩伊戰(zhàn)爭后的重建工作，目前已經(jīng)介入能源、電信、商業(yè)等多個行業(yè)。據(jù)西方人士估計，革命衛(wèi)隊控制的經(jīng)濟約占伊朗GDP的1/3至2/3。革命衛(wèi)隊有自己的企業(yè)，也通過基金會來活動，革命衛(wèi)隊與基金會交織在一起，你中有我，我中有你。由于憲法44條對國營企業(yè)所有權的限制，革命衛(wèi)隊為了合法擁有企業(yè)，經(jīng)常通過幕后操縱掌握公司的所有權，外界很難確認哪些企業(yè)由革命衛(wèi)隊控制。

現(xiàn)在，伊朗是一個混合的、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，國營經(jīng)濟仍然占重要地位， 50%的經(jīng)濟仍然受國家計劃控制，同時40%的工業(yè)企業(yè)在德黑蘭股票交易市場上市。

相比之下，私營企業(yè)在伊朗經(jīng)濟中所占份額不大。2006年7月以來，伊朗允許石油、銀行、電力、保險、交通等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)通過股票交易市場發(fā)行高達80% 的股票。2013年前，伊朗計劃將50家國營能源企業(yè)私有化，總資金達900億美元。但是，批評者認為，政府把財富從左手轉(zhuǎn)到了右手，由國營企業(yè)轉(zhuǎn)向了半國營的基金會和革命衛(wèi)隊。2009年9月，伊朗最大的電信公司私有化，革命衛(wèi)隊下屬的公司收購其總值80億美元中51%的股份。伊朗石油收入的大部分被用在了國營企業(yè)和社會補貼上，私營企業(yè)既得不到國家支持，又面臨基金會和革命衛(wèi)隊的不公平競爭，生存困難。

“經(jīng)濟圣戰(zhàn)”下的經(jīng)濟獨立

開放的首要問題是經(jīng)濟獨立與經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟獨立是文化和政治獨立的基礎。伊斯蘭革命以來，伊朗各階層、各派別在追求經(jīng)濟獨立、反對外國經(jīng)濟剝削的問題上沒有分歧，爭論焦點是如何理解、如何實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。

經(jīng)濟獨立一直是伊斯蘭共和國追求的重要目標，但時至今日，伊朗國內(nèi)對于什么是經(jīng)濟獨立和怎樣達到經(jīng)濟獨立依然存在明顯分歧。到底是國營經(jīng)濟更能維護經(jīng)濟獨立，還是市場經(jīng)濟更能有效地建立起獨立經(jīng)濟？國際經(jīng)濟交往最終有利于實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，還是加劇經(jīng)濟依賴？

由于地租經(jīng)濟的存在，伊朗向國際市場出口原油、進口成品油以及其他大量的消費品，同國際市場形成密切聯(lián)系。但是在一些特定的經(jīng)濟領域，關于外資在伊朗經(jīng)濟中的作用，外國資金、技術和人員在多大程度上參與伊朗的能源、工業(yè)發(fā)展，什么國家能參與到什么程度，西方國家和中、俄、阿拉伯國家是否應當區(qū)別對待，這些問題都沒有定論。

在上述問題上，伊朗國內(nèi)可粗略分為保守派和接觸派。保守派堅持完全自力更生，接觸派愿意接受一定程度的外國參與。同時，保守派主張限制私有財產(chǎn)，支持國家對經(jīng)濟的控制，擴大國營經(jīng)濟和半國營基金會的力量。國營、半國營的機構參與各種各樣的商業(yè)活動，享有政府給予的優(yōu)惠

條件，這些企業(yè)可以把國營經(jīng)濟的主要利潤返還社會，幫助弱勢群體。從這個角度看，堅持所謂伊斯蘭經(jīng)濟，既符合追求社會正義的革命理想，又能滿足當權者的個人利益。這樣的伊斯蘭經(jīng)濟體系要正常運作，必須是在一個相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)。因此，保守派基本上反對融入全球化，反對向西方開放經(jīng)濟。對外開放，既不利于國家重新分配財富，也危害國家的經(jīng)濟、政治獨立。

近年來，美國等西方國家不斷擴大對伊朗的經(jīng)濟制裁，恰好驗證了保守派觀點，即對外經(jīng)濟依賴特別是對美國經(jīng)濟的依賴多么可怕。接觸派認為，伊斯蘭經(jīng)濟同市場經(jīng)濟并不相悖，主張保護私產(chǎn)財產(chǎn)，鼓勵私人商業(yè)、企業(yè)發(fā)展，最大限度地限制國家對經(jīng)濟的干預。同保守派相比，接觸派較愿意接受外國投資，愿意與外國建立經(jīng)濟聯(lián)系，但是兩派都對外國投資特別是西方投資非常警惕，即便是改革派也擔心外企會搶走自己的利潤。

1989年，拉夫桑賈尼政府的第一個五年計劃要求，在石油等重要行業(yè)也準許利用外資、外國貸款，同意建設三個自由工業(yè)貿(mào)易區(qū)，吸引外國工人、技術。經(jīng)濟發(fā)展、民生需求，壓倒了單純對經(jīng)濟獨立的追求。然而，由于種種限制和擔憂，1991年伊朗吸引外國直接投資只有2300萬美元，僅占GDP的0.02%。

1997年哈塔米上臺后，在對外開放上向前邁了一大步。哈塔米明確提出，孤立和敵對不能保證伊朗的政治經(jīng)濟獨立；恰恰相反，建立正常的對外交往才能保證獨立。哈塔米的觀點是，溫和漸進式的經(jīng)濟和政治改革需要同步進行。但即使是在最開放的哈塔米時期，對外資的恐懼仍占主流。這一點上，伊朗最高領袖、哈塔米政府、議會意見基本一致。2002年，伊朗頒布實施《吸引和保護外國投資法》，允許外國投資擴大到除石油工業(yè)以外的所有工業(yè)領域，不再嚴格限制投資比例，并允許投資者把本金和利潤自由匯出境外。然而，2006年12月聯(lián)合國安理會通過1737號決議制裁伊朗，政府內(nèi)支持對外經(jīng)濟開放的聲音消失了。

卷入全球化對政權是一個威脅，這個觀點在伊朗各個機構中成為主流。與地區(qū)其他同等經(jīng)濟規(guī)模的國家相比，伊朗對外資的利用率是最低的。2008年伊朗吸引外資15億美元，而埃及為95億美元，沙特為382億美元。在美國布魯金斯學會的“經(jīng)濟自由度排行榜”上，伊朗在西亞北非地區(qū)17個國家中排名16。但實際上，伊朗卻是最需要外資的國家，石油生產(chǎn)和加工的設備亟待更新。

在伊朗各股勢力都對外國投資持懷疑態(tài)度的時候，美國也努力把伊朗孤立在國際經(jīng)濟體系之外。伊朗經(jīng)濟嚴重依賴石油出口，共和國建立以來財政收入的60%至85%來源于石油工業(yè)。同時，伊朗工業(yè)落后，石油開采設備老化，需要大量投資、技術。因為國內(nèi)生產(chǎn)能力有限，伊朗30%的成品油依靠進口，1/3的食品需要進口，大部分工業(yè)品也需要進口。這是伊朗經(jīng)濟的三大軟肋，也是伊朗經(jīng)濟獨立的主要障礙，美國與伊朗經(jīng)濟斗爭的主戰(zhàn)場就在這三條軟肋上展開。

2010年以前，美國并沒有嚴格執(zhí)行對伊朗的投資制裁，沒有一家外國公司因投資伊朗受到制裁。2010年9月開始，美國強化對伊朗的投資、貿(mào)易制裁，使出了撒手锏，制裁伊朗的石油出口。不斷加碼的單邊、雙邊和多邊制裁加劇伊朗經(jīng)濟困難，能源制裁已經(jīng)使伊朗減少50%以上的石油出口，運輸、金融、貨幣貶值可能使伊朗商業(yè)成本上升40%。受制裁影響，伊朗失業(yè)率高達15%，通貨膨脹率達20%，食品的通脹率達50%。但制裁并沒有改變伊朗的外交行為，也沒有證據(jù)表明伊朗領導層加速分裂、伊朗政權基礎受損。

面對國際制裁，伊朗從國內(nèi)、國際兩個大局出發(fā)，采取兩手措施應對。在國際上，尋求新的貿(mào)易、投資對象，加強同中國、韓國、日本、俄羅斯、土耳其、巴西、印度的經(jīng)濟、金融和投資合作。在國內(nèi)，伊朗推行經(jīng)濟改革，改革補貼制度，繼續(xù)推進私有化。美國限制國際社會向伊朗出口成品油后，內(nèi)賈德決定逐漸停止對國內(nèi)燃油的政府補貼，這項補貼占全部財政開支的15%，每年約50億美元。同時，政府決定向全國7000萬人每月發(fā)放40美元的現(xiàn)金補貼，每年需要450億美元。實際上，這項改革不會減少政府開支，但是可以減少對燃油的需求。2011年4月3日，哈梅內(nèi)伊和時任總統(tǒng)內(nèi)賈德用“經(jīng)濟圣戰(zhàn)”描述伊朗與西方之間的斗爭。盡管伊朗領導人沒有提及經(jīng)濟制裁的具體影響，但是“圣戰(zhàn)”一詞足以說明形勢之嚴峻。

當?shù)貢r間2026年2月10日，一名伊朗女性在德黑蘭北部一家豪華書店購物時翻看書籍 圖/視覺中國

中間道路“行不通”

政府穩(wěn)定是改革開放的前提條件。對于一個國內(nèi)和國際政治環(huán)境均較為緊張的國家，經(jīng)濟的首要含義往往不是經(jīng)濟本身，國內(nèi)政治斗爭和外部威脅不得不納入考慮，政權穩(wěn)定更是首要考慮。伊斯蘭共和國的經(jīng)濟政策主要由非經(jīng)濟因素決定，包括與西方的關系、政權生存和自豪感。有伊朗經(jīng)濟學家說：“國家不是從經(jīng)濟角度而是從政治角度考慮經(jīng)濟問題，伊朗經(jīng)濟是由政治決定的，在這里沒有政治經(jīng)濟學，只有政治化的經(jīng)濟。”

伊斯蘭革命后，伊朗政府一直在“經(jīng)濟獨立”和“經(jīng)濟增長”之間、“經(jīng)濟開放”和“經(jīng)濟反制裁”之間掙扎。社會公平、經(jīng)濟獨立和經(jīng)濟發(fā)展都是伊斯蘭共和國想要的，三者最終也都是為伊斯蘭政權服務的，哪一個因素更重要取決于其對政權生存的重要程度。兩伊戰(zhàn)爭結束后，當經(jīng)濟困境成為國家的最大挑戰(zhàn)和威脅時，政府先把社會公平、經(jīng)濟獨立放一邊，優(yōu)先調(diào)動經(jīng)濟活力，主動吸引外資，因此出現(xiàn)近十年的經(jīng)濟改革時代。克林頓政府曾將哈塔米稱為“伊朗的戈爾巴喬夫”，寄予厚望，最終卻發(fā)現(xiàn)“哈塔米沒有打算犧牲伊斯蘭政權來推進改革”。當政治、經(jīng)濟和社會改革涉及政權存亡時，改革停滯了。隨著社會公平問題再度突顯，內(nèi)賈德出任總統(tǒng)后反其道而行之，把經(jīng)濟發(fā)展晾在了一邊。

哈塔米試圖尋找一條中間道路，以恢復經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間的平衡。伊朗體制的深層困惑在于，在沒有對政治體制進行根本改革、權力沒有受到有效制約的前提下，不論權力是以宗教的面目還是政黨的旗幟出現(xiàn)，經(jīng)濟自由化必然導致腐敗和社會不公。權勢階層近水樓臺先得月，撈取新解放出來的經(jīng)濟機會。伊朗依然看不到對現(xiàn)存神權政治有足夠挑戰(zhàn)能力的政治和社會力量，實質(zhì)性政治改革仍難以推行。

如此，哈塔米的難處和困境從一開始就注定了。伊朗政權本身存在的矛盾無法克服，那就是意識形態(tài)的純潔性、政治上的控制力與經(jīng)濟、社會活力之間的矛盾。伊朗國內(nèi)的各股政治、經(jīng)濟和社會勢力或多或少都依附在這兩個因素之間，搖擺和斗爭似乎不可避免。更復雜的是，外國制裁加劇了這種搖擺和不確定性。

有伊朗學者指出：其一，伊斯蘭革命是過去150年政治斗爭的產(chǎn)物，其核心特征是對抗外國、反對西方，因此伊斯蘭革命的領導人物不可能是國際主義者。其二，伊斯蘭經(jīng)濟體系同資本主義經(jīng)濟體系不兼容。其三，資本主義全球化與伊斯蘭共和國的經(jīng)濟獨立目標不相容。伊朗政治體制的上述三個本質(zhì)特征決定，在不進行政治體制改革的前提下，伊朗經(jīng)濟改革不可能有實質(zhì)性突破。拉夫桑賈尼擔任總統(tǒng)時期的技術官僚曾探索在保持伊斯蘭政權本質(zhì)不變的情況下，推進市場經(jīng)濟，改善與鄰國關系的道路。哈塔米擔任總統(tǒng)時期的改革派也主張，在不改變伊斯蘭政權性質(zhì)的前提下，建設包容、民主的政治體系，同西方國家展開對話。也就是說，在意識形態(tài)原則不變的前提下實行改革開放。

關鍵十字路口

當前，伊朗面臨自1979年以來的最嚴峻考驗，必須對改革開放中的一些基本問題做出重大決定。“代理人戰(zhàn)爭”是伊朗國防戰(zhàn)略的支柱，“抵抗經(jīng)濟”是伊朗經(jīng)濟戰(zhàn)略的基石，“反美（國）反以（色列）”是伊朗意識形態(tài)的基礎。這些曾經(jīng)是不需要思考的基本信條，但如今伊朗可能會重新權衡這些信條的利弊得失，微調(diào)、修正或轉(zhuǎn)向的可能性不能排除。

鑒于美以擁有軍事上的優(yōu)勢，“御敵于國門之外”是伊朗國防戰(zhàn)略的支柱。這意味著伊朗不愿同美國、以色列發(fā)生正面軍事沖突，否則軍事上處于弱勢的伊朗就會陷入被動。為此，1979年伊斯蘭共和國建立后，伊朗一直在以色列周邊培植反以色列武裝組織，最終形成“抵抗軸心”。然而，在過去一年多的加沙沖突中，這個基本邏輯變了。在伊朗沒有御敵需求的情況下，黎巴嫩真主黨與以色列爆發(fā)了大規(guī)模沖突。為保護真主黨，伊朗被迫同以色列發(fā)生正面軍事沖突。而以色列憑借強大的空中優(yōu)勢，把戰(zhàn)爭推進到伊朗家門口，伊朗的“代理人戰(zhàn)爭”失靈。伊朗需要思考，是重新武裝真主黨回歸“代理人戰(zhàn)爭”，還是改變國防戰(zhàn)略依靠自己的國防實力，甚至包括核能力，改變自身的安全處境。

1979年以來，美西方一直對伊朗實施不同程度的經(jīng)濟制裁，伊朗的應對之策就是“抵抗經(jīng)濟”。“抵抗經(jīng)濟”的核心是擺脫對西方的依賴，在此前提下實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。2011年美國開始對伊朗石油出口實施嚴厲制裁，2019年后升級為“極限制裁”，“抵抗經(jīng)濟”面臨最嚴峻考驗。迄今為止，伊朗經(jīng)濟雖說經(jīng)受住了生死考驗，但也僅僅是剛剛過了生存線。對此，時任總統(tǒng)萊希在波斯新年致辭中說，經(jīng)濟是伊朗最大的問題，也是最大的軟肋，經(jīng)濟和生計困難是生活中痛苦的一面。當天，哈梅內(nèi)伊在會見客人時也表示，“只有在全球?qū)用嫔稀边M行協(xié)調(diào)才能解決伊朗的經(jīng)濟困境。

伊朗民眾舉行集會悼念哈梅內(nèi)伊 圖/央視新聞

“反美國、反以色列”是伊朗意識形態(tài)的核心，也是伊朗外交的主軸。但是，緩解伊朗的經(jīng)濟和政治壓力又離不開美西方，這成為伊朗對外政策的一個主要矛盾。回顧伊朗意識形態(tài)基礎的發(fā)展歷程，反美、反以并非不可動搖之本。伊斯蘭共和國建立之初，伊朗的口號是“不要東方、不要西方，只要伊斯蘭”，強調(diào)的是伊朗的獨立性、獨特性，而非反美反西方。然而，國際和地區(qū)政治的演變逐漸讓伊朗與美西方對立，形成不可調(diào)和之勢。其間，伊朗數(shù)次想緩和同美國的關系，均沒有成功，最近一次是2015年達成的伊朗核協(xié)議。目前有民調(diào)顯示，78%的伊朗人認為外交政策是經(jīng)濟困難的原因之一，三分之二的人希望與美國關系正常化。伊朗同美國的關系，也到了又一個歷史節(jié)點。

（作者系寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授）

作者：牛新春

編輯：徐方清