晉城：堅定抓好營商環境，塑造高質量發展新形象

營商環境是企業生存發展的“沃土”，也是一個地方政治生態、社會生態、發展生態的綜合反映，更是推動全市經濟社會高質量發展的“硬支撐”。“十四五”期間，晉城市堅持把優化營商環境作為“一號工程”，緊盯“全省最優、全國一流”目標，連續4年制定營商環境創優舉措280條，持續推進市場、法治、外資外貿、政務、人文、要素保障等“六大環境”建設，營商環境不斷創優提升。憑借扎實舉措與亮眼實績，連續3年在省營商環境考核中獲得“優秀”等次，是全省唯一獲此佳績的地市。

今年是“十五五”開局之年，市委經濟工作會議提出，要錨定“全省最優、全國一流”目標，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。如今，晉城市正在以加速優化營商“軟”環境、加力賦能發展“硬”實力的奮進姿態，朝著既定目標奮力邁進。

建設高效便捷的服務環境

過去辦理親人“身后事”，群眾往往要在衛健、公安、民政等多個部門之間來回跑，環節多、耗時長，讓人分身乏術。去年，晉城市在全市范圍內全面推行了身后“一件事”聯辦服務模式，38個相關事項整合為“一件事”，一張申請表、一個窗口就能一次性辦完，讓“身后事”實現“省心辦”“暖心辦”。

近年來，晉城市持續推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提高了企業和群眾的辦事便利性。2025年以來，已通過“一件事”流程產生實際辦件91萬余件，創新拓展4個特色“一件事”落地實施，平均減少辦事材料53.0％，精簡辦事環節80.4％，壓縮辦理時限69.2％，持續打造“晉心服務”品牌。

聚焦“好辦”，大幅精簡材料環節。針對“一件事”重點事項，晉城市將原先分散于各部門的申請表格，整合優化為“一張表單、一套材料”，把原本要跑多個部門、提交多份材料的繁瑣流程，簡化為一次提交、內部流轉、并聯審批，有效解決申請人“重復填、多頭報”的問題。

聚焦“易辦”，持續強化數字賦能。晉城市將原先分散在各部門的審批事項歸集到“高效辦成一件事”平臺辦理，采取表單去重、條件核驗、數據預填等方式，梳理了數據共享內容，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

聚焦“舒心辦”，全面優化服務保障。在市縣兩級政務大廳設立“高效辦成一件事”專區，配備專業幫辦導辦員，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式。創新推出“高效辦成一件事”政務夜市主題活動，全域推廣雙休日、節假日“不打烊”延時服務，將政務服務從“準點下班”轉變為“按需服務”。

服務環境是發展的基本要素，優化政務服務成為“重中之重”。今年，市委經濟工作會議提出，要建設高效便捷的服務環境，聚焦項目、企業、個人全生命周期，在更多領域探索“高效辦成一件事”，持續擦亮“晉心服務”品牌。依托12345熱線、“晉商會客廳”涉企服務平臺，推行服務專員模式，實現“找一人、辦成所有事”，一幅“百姓少跑腿，數據多跑路，服務有溫度”的圖景正徐徐展開。

營造包容有序的發展環境

環境好不好，企業最有發言權。“以前辦這類許可總要往市里跑，周期長。現在權限下放到縣里，還有市級專家上門指導，省時省力又省心！”談及不久前辦證經歷，高平市某梨片生產企業的負責人連連稱贊。

去年，晉城市充分發揮市縣兩級“一枚印章管審批”改革全覆蓋制度優勢，做實“放管服”改革后半篇文章，系統性推出了“市縣同權”試點、市區聯動辦理和開發區精準賦權三項關鍵改革舉措。開展“市縣同權”試點改革。選取高平市和陽城縣作為試點，下放95項市級權力事項至縣級實施，為全省改革提供了可復制的“晉城樣本”。實行市區聯動辦理。首創“市區聯動、一體協同”審批服務新模式，將城區60項投資項目審批事項整建制進駐市政務服務大廳，打破市、區兩級辦事行政壁壘，有效避免經營主體在市、區之間來回跑動。實施開發區精準賦權。去年9月梳理了223項市級權力事項賦予晉城經濟技術開發區，推動市開發區能級全面提升。項目是經濟發展的“壓艙石”，更是高質量發展的“第一支撐”。從2022年開始，晉城市連續5年開展項目前期手續辦理攻堅行動，推出雙承諾免評審、拿地即開工、環評打捆審批等改革舉措，推行工程建設項目審批“一件事”，有力推動2761個項目的前期手續高效辦理，審批時間平均縮短30％。探索形成的“極簡審批”晉城模式，被國辦政務辦作為政務服務效能提升“雙十百千”工程典型案例進行推廣。

持續深化“放管服”改革，晉城市進一步拓寬了“放”的領域，提升了“管”的效能，優化了“服”的質量，全力服務實體經濟，推動了經濟社會高質量發展。今年，晉城市將深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，全市域推行“市縣同權”。加大市區聯動辦理及開發區精準賦權改革力度。升級“極簡審批”模式，最大限度壓縮審批時限、降低辦事成本。鞏固市縣一體、同城合一“1＋4”平臺體系，深化“一個平臺管交易”改革，推動交易服務從“能辦”向“慧辦”升級。

營造包容有序的發展環境，通過掃清“攔路虎”、搬開“絆腳石”，用政務服務改進的“一小步”換來企業獲得感提升的“一大步”，用政府權力的“減”換來市場活力的“加”。

打造公平競爭的市場環境

去年3月，晉城市市場監管局首次“局長接訴問診”活動現場，局領導與11名企業和群眾代表面對面交流。針對特種設備安全監管、食品生產規范、消費者權益保護、“惠商保”政策落實等問題精準“把脈會診”，逐一“接訴開方”回應關切。

“局長接訴問診”范圍涉及市場準入公平競爭審查和市場秩序監督管理方面的相關問題。目前已經舉辦了9期，共接收“掛號”信息206項1248條，惠及企業7425戶、群眾92.37萬人，幫助企業融資3.17億元，減免費用78.65萬元，這是晉城市打造公平競爭的市場環境中的一個鏡頭。打造公平競爭的市場環境，根本在于制度的完善，關鍵在于以法促廉、以法保商。近年來，晉城市以全面推進廉潔政府建設為支點，圍繞完善重大行政決策合法性審查、決策后評估機制，加強對決策的全鏈條、全過程監管。特別是以公共資源交易領域清廉建設為重要突破口，全面推行“一網通辦＋不見面交易”模式，推動交易流程從“線下接觸”向“線上留痕”轉變。目前，除涉密采購外，房建市政、水利、交通等工程類項目及政府采購項目100％實現不見面開標，招標人、投標人無需現場接觸，全程通過電子系統完成投標、開標、評標，打造了“市縣一體、同城合一”的“1＋4”清廉架構樣板。

完善制度，就是以制度變革激活市場活力。晉城市連續4年開展監督護航營商環境專項行動，先后推動解決制約難點堵點問題544個，嚴厲打擊破壞營商環境行為601個，常態開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，著力推動“無證明城市”建設，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，讓企業和群眾辦事更快捷、更省心。同時，嚴格落實市場準入負面清單，扎實開展治理“兩不一欠”問題專項行動，讓各類經營主體放心投資、專心創業、安心經營。積極構建親清政商關系，以優良作風激活營商環境“一池春水”。

打造公平競爭的市場環境是推動高質量發展的關鍵。今年，晉城市將全面實施市場準入負面清單制度與產權保護制度，落實“一審兩反”公平競爭審查機制，依法查處不正當競爭和價格違法行為，綜合整治“內卷式”競爭。深化“雙隨機、一公開”監管，針對“四新”經濟實行包容審慎監管，實現“進一次門、查多項事”。持續深入治理“兩不一欠”問題，加緊清理拖欠企業賬款，加大失信懲戒力度，全力維護企業和企業家合法權益。

“水深則魚悅，城強則賈興”。優化營商環境永遠“在路上”，沒有“終點站”。面向“十五五”，晉城市將以嶄新的姿態、創新的精神、沖刺的勁頭，在提升服務上精益求精，在優化流程上狠下苦功，在破解難題上敢啃硬骨頭，全力沖刺“全省最優、全國一流”目標，以更優質的營商環境為奮力譜寫中國式現代化晉城篇章提供堅實支撐。（記者牛前進 翟玉娟）

來源：太行日報

【編輯：彭欣】