多地農文旅融合賦能鄉村振興的實踐探索與發展路徑調研報告

江蘇省鄉村振興研究會

鄉村文化振興專業委員會

新華日報創意中心

（2025年12月）

編者按：“十四五”時期，國家高度重視農文旅融合發展，將其作為推進鄉村振興、促進城鄉融合、傳承中華優秀傳統文化的重要抓手，先后出臺《“十四五”旅游業發展規劃》《關于促進鄉村產業振興的指導意見》《文化產業賦能鄉村振興行動計劃（2022—2025年）》等一系列政策文件，明確提出要推動文化、旅游與農業農村深度融合，培育鄉村發展新動能，打造一批具有特色的農文旅融合示范項目。在此政策指引下，各地立足資源稟賦，積極探索農文旅融合發展新模式，取得了顯著成效。

為系統總結“十四五”期間農文旅融合高質量發展的實踐經驗，破解發展瓶頸，為“十五五”時期產業升級提供參考，近期江蘇省鄉村振興研究會鄉村文化振興專業委員會聯合新華日報創意中心通過實地走訪、現場采訪、座談訪談等方式，對江蘇省興化市千垛鎮、貴州黎平縣肇興鎮、廣西桂林市龍勝各族自治縣及江西省婺源、崇義等地的農文旅融合發展情況開展專項調研。肇興鎮作為全國最大的侗族村寨，以非遺文化為核心紐帶，構建起“文化保護－旅游開發－群眾致富”的良性循環；龍勝縣依托全球重要農業文化遺產龍脊梯田，深耕山水生態與民族文化資源，打造梯田文旅融合示范樣板；江西省婺源、崇義兩地則立足生態大省與文化大省基底，分別以古村活化、四季旅游和生態價值轉化、戶外運動為特色，推動“美麗資源”向“美麗經濟”高效轉化。本報告系統梳理各地發展實踐、成效亮點與共性瓶頸，提煉可復制推廣的經驗啟示，為江蘇乃至全國范圍內農文旅融合高質量發展、賦能鄉村全面振興提供參考樣本。

一、各地農文旅融合發展實踐與成效

（一）千垛鎮：雙遺產賦能，創新模式繪就水鄉振興新畫卷

發展基礎：千垛鎮位于江蘇省興化市里下河腹地，核心區域東羅村擁有六百余年歷史，處于全球重要農業文化遺產“興化垛田傳統農業系統”和世界灌溉工程遺產“興化垛田灌排工程體系”的疊加地帶，東臨千垛菜花景區，西接李中水上森林公園，地理區位得天獨厚。2025年10月，東羅村成功入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”名單，成為江蘇省首個獲此國際殊榮的鄉村，為千垛鎮農文旅融合發展樹立了核心標桿。

核心做法：深挖雙遺產價值，活化農耕文化，開設展覽館、保留歷史建筑，傳承非遺與特色產品；創新“政府+社會資本+村集體”模式，政府完善配套，社會資本點狀更新閑置資源，村民入股受益；推動“旅游+農業+文創”融合，打造特色品牌，構建全季旅游產品體系；堅守生態底線，設鳥類觀測站、監測水環境，推廣節能設施；整合區域資源，串聯周邊景區，構建全域旅游格局。

發展成效：2024年，東羅村實現集體經濟可支配收入285萬元，增長5%；村民人均可支配收入34066元，增長8.1%。鄉村旅游帶動大量村民就業創業，返鄉青年羅中坤經營的14間民宿在菜花季全部訂滿，2025年中秋國慶節假期單季收入達3萬元，年收入超20萬元；各類業態為村民提供多元增收渠道，從上海返鄉創業的高慶英所經營的幾木咖啡館，成為村民接觸新消費的重要窗口。“東羅模式”已成為江蘇省鄉村振興的樣本，其雙遺產保護利用、三方合作共贏、全產業運營的經驗具有重要推廣價值。

（二）肇興鎮：非遺為核，構建侗鄉文旅融合發展新格局

發展基礎：肇興鎮位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣南部，總面積133平方公里，轄15個行政村，總人口2.4萬人，侗族人口占比達91%，擁有8個中國傳統村落，是全國最大的侗族村寨。作為“泛珠三角四小時經濟圈”和“黔中三小時經濟圈”的重要節點，先后榮獲“世界上最大的民族博物館”“全球18個生態文化保護圈之一”等稱號，2014年獲評國家4A景區，2017年入選第二批全國特色小鎮，2023年躋身中國國家地理鄉村旅游1號公路名錄，為農文旅融合奠定堅實基礎。

核心做法：一是錨定“民族文化和生態環境”雙寶資源，推進“景鎮合一”發展，打造“三區一帶”“五大景”“十大文化亮點”，規劃“八寨一山”空間布局，加強傳統村落保護與非遺傳承。二是創新“非遺+”模式，通過“非遺+節慶”“非遺+演藝”“非遺+文創”“非遺+研學”構建多元化業態，培育119名各級非遺傳承人，組建30余支侗族大歌歌隊，開發刺繡、銀飾等特色產品及4條非遺主題旅游線路。三是完善基礎設施，按5A景區標準配套“吃住行游購娛”要素，培育120余家餐飲主體、301家賓館民宿，2023年開通侗鄉傳統村落精品旅游環線。

發展成效：截至2025年10月，景區累計接待游客132.49萬人次，實現旅游綜合收入13.18億元；侗族大歌等非遺項目活態傳承成效顯著，800余人組成的文化傳承隊伍成為傳播主力軍；旅游產業帶動當地村民通過經營民宿、參與演藝、銷售農特產品等方式增收，形成良性發展循環。

（三）龍勝各族自治縣：山水為脈，打造梯田文旅融合示范樣板

發展基礎：龍勝各族自治縣位于廣西桂林市西北部，依托全球重要農業文化遺產龍脊梯田，深耕“世界梯田原鄉”“康養養生圣地”“民族團結之窗”三大核心品牌。先后榮獲“全國民族團結進步模范縣”“中國生態旅游縣”全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等稱號，2023年入選首批“全國文化產業賦能鄉村振興試點”，農耕文化、民族文化、紅色文化與生態資源多元疊加，具備得天獨厚的融合發展條件。

核心做法：一是健全政策保障體系，出臺多項文旅產業發展政策，設立每年不低于1000萬元的專項資金，創新“黨旗引領+金融先鋒”投融資模式。二是創新三類經營模式，包括旅游企業主導模式、“黨支部+公司+農戶”模式及“村集體經濟+”模式，激活市場主體活力。三是打造精品載體，建成多個休閑農業與鄉村旅游示范區，推出五條旅游精品線路，舉辦龍脊梯田國際文化旅游節等特色節慶，開發紅色研學線路，培育富硒農產品及長發“全鏈條”產業。

發展成效：2024年接待游客1121.67萬人次，同比增長10.93%，實現旅游總消費138.25億元，同比增長9.82%；直接從事文旅行業群眾達3萬余人，間接受益超10萬人，大寨村2024年旅游收入超10億元，282戶村民戶均分紅2.46萬元；黃洛瑤寨非遺體驗入選全國非遺旅游體驗創新十佳案例，大寨村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。

（四）江西婺源、崇義：生態為基，推動“美麗資源”向“美麗經濟”轉化

發展基礎：江西省作為南方重要的生態大省和文化大省，婺源、崇義兩地各具特色：婺源擁有豐富的徽派古村資源和優良生態環境，是“千萬工程”經驗學習運用典型；崇義縣森林資源豐富，是省級生態產品價值實現機制改革示范建設單位，擁有陽明文化、紅色文化等深厚底蘊。兩地均處于粵港澳大灣區輻射范圍，具備良好的文旅發展區位優勢。

核心做法：一是生態筑基提質，婺源推進農村人居環境綜合整治，打造生態名片吸引游客；崇義開展GEP核算和生態補償試點，發展林下經濟120萬畝，實現生態優勢轉化。二是文旅多元融合，婺源打造“四季有景”產品體系，篁嶺“曬秋”成為核心IP；崇義深化“文旅+體育”融合，建成戶外運動基地，舉辦8項國家級賽事，創新“觀賽+旅游”模式。三是文化活化賦能，婺源通過“老屋認領”“古屋收儲”活化古村，推動非遺重生；崇義深挖陽明文化與紅色文化，開發文創產品和研學線路，推動非遺進校園、進景區。四是黨建引領聚力，崇義創新“黨建+生態民宿”模式，婺源打造“景村”黨建品牌，強化組織保障。五是業態創新升級，婺源完善利益聯結機制，發展大健康和茶產業；崇義打造特色民宿集群，搭建智慧文旅平臺，開展從業人員培訓。

發展成效：2024年婺源接待游客超2803萬人次，旅游綜合收入276億元，第三產業占縣域經濟總量68%，帶動1.2萬余名外出務工人員返鄉創業；崇義2025年上半年旅游收入突破20億元，森林碳匯量達259.1萬噸居全省縣級第一，林下經濟產值32.01億元，研學旅游接待量年均增長30%。

二、各地發展面臨的共性瓶頸

（一）文化挖掘與產品開發創新不足

肇興鎮部分非遺體驗項目集中展示比較多，對侗族文化精神內核價值轉化路徑尚待拓寬；龍勝各族自治縣旅游產品類型單一，與市場需求契合度不高；婺源、崇義雖有特色IP，但部分區域仍存在產品同質化問題，文化內涵轉化為消費價值的能力有待提升。各地普遍缺乏對文化資源的深度解構與創新表達，沉浸式、互動式、個性化產品供給不足。

（二）專業人才短缺影響發展

各地均面臨人才供給結構性短缺問題：肇興鎮缺乏高端策劃、運營管理、數字營銷等復合型人才，鄉村文旅實操人才尤為短缺；龍勝各族自治縣在策劃創意、經營管理、數據應用等領域人才匱乏；婺源、崇義雖開展從業人員培訓，但高端文旅管理人才、專業技術人才及返鄉創業領軍人才儲備仍顯不足，制約產業升級質量。

（三）資金保障與要素供給力度不夠

龍勝各族自治縣財政資金緊張，社會資本參與度低，融資渠道單一，導致重大項目進展緩慢；肇興鎮在基礎設施升級、消防安全整改等方面存在資金缺口；婺源、崇義雖吸引了部分社會資本，但在生態保護、古村修繕、智慧旅游建設等長期投入領域，資金保障仍不穩定。同時，各地均存在文旅項目建設用地指標緊張、土地流轉協調難度大等要素制約。

（四）基礎設施與服務質量有待提升

肇興鎮村寨木質建筑消防安全設施配套仍需加強，部分區域交通通達性、停車設施配套不足；龍勝各族自治縣梯田區域基礎設施建設滯后，旅游動線設計有待優化；婺源、崇義部分鄉村雖實現人居環境改善，但智慧旅游覆蓋不全、應急保障能力不足、服務標準化水平不高等問題仍影響旅游體驗。

（五）生態保護與旅游開發平衡難度加大

龍勝各族自治縣梯田保護與旅游開發的平衡壓力凸顯，部分區域生態承載能力接近閾值；婺源游客集中區域面臨生態環境承載壓力，廢棄物處理、生態修復需求迫切；崇義在林下經濟發展與森林保護、戶外運動開展與生態維護之間的協調難度持續增加，可持續發展面臨考驗。

三、經驗啟示

（一）堅守資源稟賦，找準差異化發展定位

各地成功實踐表明，農文旅融合的核心競爭力源于對本土特色資源的精準把握與充分利用。千垛鎮立足“雙遺產”生態農耕資源，肇興鎮立足侗族非遺資源、龍勝各族自治縣依托梯田山水資源、婺源聚焦古村生態資源、崇義深挖生態與文化資源，均走出了特色發展之路。這啟示我們，發展農文旅產業必須堅持“一村一品、一縣一特色”，避免盲目跟風，通過差異化定位構建核心競爭優勢。

（二）堅持文化為魂，推動活態傳承與創新轉化

文化是農文旅融合的靈魂。各地均注重文化資源的保護與活化：千垛鎮通過展覽館、歷史建筑改造、非遺展演等讓垛田農耕文化活態呈現；肇興鎮通過“非遺+”模式讓侗族文化融入旅游場景，婺源讓非遺在古村重生，崇義推動陽明文化與紅色文化研學轉化。實踐證明，只有將文化傳承與市場需求相結合，通過節慶活動、演藝體驗、文創產品、研學線路等多元載體實現活態傳承，才能讓傳統文化煥發新活力，實現文化價值與經濟價值雙贏。

（三）強化生態優先，實現保護與發展協同

各地始終堅守生態底線，千垛鎮守護垛田生態與水環境，肇興鎮保護生態環境與傳統村落風貌，龍勝各族自治縣推進梯田生態保護與修復，婺源、崇義踐行“兩山”理念推動生態價值轉化。良好的生態環境既是旅游吸引物，也是產業可持續發展的基礎。這啟示我們，農文旅融合必須堅持生態保護優先，建立“保護－開發－受益－再保護”的良性循環，讓綠水青山成為永續發展的“聚寶盆”。

（四）健全利益聯結，筑牢聯農帶農根基

各地均注重讓群眾共享發展成果：千垛鎮通過土地房屋入股、就業創業、集體分紅等多元方式讓村民深度受益；肇興鎮通過民宿經營、演藝參與等帶動村民增收，龍勝各族自治縣以土地入股、分紅等方式讓群眾受益，婺源、崇義通過就業帶動、資源入股等機制拓寬增收渠道。實踐證明，只有建立健全合理的利益聯結機制，讓群眾深度參與產業發展各環節，才能凝聚發展合力，實現“產業興旺、生活富裕”的鄉村振興目標。

（五）強化政策引導，推動市場與政府協同發力

各地發展均離不開政策支持與市場驅動的有機結合：千垛鎮通過“政府+社會資本+村集體”三方合作模式激活市場活力，政府完善基礎設施配套；龍勝各族自治縣出臺專項政策、設立專項資金，崇義創新“黨建+產業”模式，婺源、肇興依托景區創建政策完善基礎設施。同時，各地均注重激活市場主體活力，吸引企業、合作社、農戶等多元主體參與。這啟示我們，必須堅持有效市場和有為政府相結合，通過政策引導優化發展環境，通過市場機制激發內生動力，形成持續發展合力。

四、思考與建議

（一）深化資源挖掘，打造差異化產品體系

一是開展文化資源普查與深度解構，梳理非遺、民俗、歷史、紅色等資源脈絡，提煉核心文化符號。二是創新產品供給模式，開發沉浸式體驗項目、定制化研學產品、高端康養產品、戶外探險產品等多元業態，推動從“觀光型”向“體驗型”“度假型”轉型。三是強化IP打造與品牌運營，整合區域特色資源，打造統一品牌形象，通過節慶活動、新媒體營銷等擴大影響力。四是推進文化數字化轉型，建設數字文化展館、線上體驗平臺，開發數字文創產品，拓寬文化傳播與消費渠道。

（二）健全人才機制，強化智力支撐

一是實施“外引內培”雙輪驅動，制定人才引進激勵政策，吸引高端策劃、運營管理、數字營銷等復合型人才；與高校、科研機構合作設立實訓基地，開展導游、非遺傳承、民宿運營、電商直播等專項培訓，培育本土實操人才。二是搭建人才發展平臺，設立鄉村文旅創業孵化基地，支持返鄉青年、大學生、退役軍人等投身農文旅產業，提供政策咨詢、資金扶持、技術指導等服務。三是完善人才評價與激勵機制，將文旅人才納入地方重點人才支持范圍，建立以產業貢獻為核心的評價標準，讓人才留得住、用得好。

（三）拓寬資金渠道，強化要素保障

一是加大財政投入，設立農文旅融合發展專項資金，重點支持基礎設施建設、生態保護、人才培訓等領域；積極爭取中央預算內資金、專項債、鄉村振興補助資金等政策支持。二是創新投融資模式，推廣“文旅+金融”產品，開展知識產權質押、經營權抵押等融資服務；優化營商環境，吸引社會資本參與項目建設與運營，鼓勵發展PPP模式。三是保障要素供給，優先保障文旅基礎設施、重點項目建設用地需求，簡化審批流程；完善土地流轉機制，鼓勵村民以土地經營權入股參與文旅項目。

（四）完善基礎設施，提升服務質量

一是推進基礎設施提檔升級，重點解決交通通達性、停車設施、污水處理、消防安全等突出問題；優化旅游動線設計，完善鄉村道路、休憩節點、導覽標識等配套。二是加快智慧旅游建設，搭建票務預訂、客流監測、導覽服務、投訴處理一體化平臺，實現“一部手機游區域”；推進景區、民宿智能化改造，提升服務便捷度。三是健全服務標準體系，開展從業人員禮儀接待、應急處置、專業服務等培訓，規范餐飲、住宿、購物等行業服務標準；完善應急保障機制，提升醫療救護、災害防控、游客疏導等能力。

（五）堅持生態優先，促進可持續發展

一是建立生態保護紅線制度，劃定旅游開發生態管控邊界，實行游客承載量動態監測與調控；加強生態修復與環境治理，推進廢棄物資源化利用、生態廊道建設等工程。二是創新生態保護補償機制，推廣崇義GEP核算與生態補償經驗，建立跨區域、跨產業生態利益共享機制；將生態保護成本納入文旅產品定價，設立生態保護基金。三是發展綠色低碳文旅，推廣新能源交通工具、低碳建筑、環保材料等應用，倡導綠色旅游消費理念，實現生態保護與產業發展協同推進。

（六）加強區域聯動，實現優勢互補

一是推動區域內資源整合，打破行政壁壘，構建跨縣域文旅合作機制，共享營銷渠道、客源市場、人才資源，聯合打造精品旅游線路。

千垛鎮可深化與興化市內其他景區的聯動合作，擴大全域旅游影響力。二是融入區域發展大局，肇興鎮、龍勝各族自治縣可借力粵港澳大灣區、西南地區文旅發展格局，婺源、崇義可深化與長三角、珠三角地區的文旅合作，擴大品牌影響力。三是推動產業跨界融合，深化“農文旅+體育”“農文旅+康養”“農文旅+教育”“農文旅+電商”等融合模式，延伸產業鏈、提升價值鏈，增強產業抗風險能力。

“十四五”期間，在國家系列政策指引下，江蘇省興化市千垛鎮、肇興鎮、龍勝各族自治縣及江西婺源、崇義等地的農文旅融合實踐，依托各自獨特的資源稟賦，走出了各具特色的鄉村振興之路，既實現了文化傳承、生態保護與經濟發展的有機統一，也為全國提供了寶貴經驗。當前，各地雖面臨人才、資金、產品創新等共性挑戰，但發展潛力巨大。未來，需進一步堅守文化根脈、筑牢生態底線、強化創新驅動、聚焦民生改善，持續深化農文旅融合發展，通過差異化定位、高品質供給、精細化管理、全方位保障，讓民族文化煥發新活力，讓鄉村產業增添新動能，讓群眾生活獲得新提升，為全國農文旅融合高質量發展、全面推進鄉村振興提供更多可復制、可推廣的實踐樣本。

執筆：于萌萌 徐璐 焦躍