讓社區(qū)充滿法治精神與人文溫度｜《解放日?qǐng)?bào)》外灘專版（四）

黃浦

創(chuàng)新社區(qū)“軟法”，讓老小區(qū)、新社區(qū)治理有序，和諧發(fā)展；“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，讓社區(qū)矛盾、商圈糾紛化解在基層；健全法治保障體系，讓最柔軟的“一老一小”獲得最周全的保護(hù)；法治課程融入基層隊(duì)伍培訓(xùn)，讓社區(qū)工作者為居民辦事更有底氣……

近年來，黃浦區(qū)以法治賦能社區(qū)治理，助力打造充滿法治精神與人文溫度的和諧社區(qū)。

創(chuàng)新“軟法” 破解社區(qū)治理難題

曾因停車難、物業(yè)費(fèi)糾紛頻發(fā)的老小區(qū)，通過“全透明”業(yè)委會(huì)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)費(fèi)收繳率100%；中英文版本的《住戶守則》，讓外籍住戶迅速了解在上海生活需要遵循的高頻事項(xiàng)……這兩年，黃浦區(qū)社區(qū)基層探索了“軟法”，作為“硬法”之外的補(bǔ)充，助力社區(qū)解決治理難題。

“全透明”指引老小區(qū)“逆襲”

打浦橋街道現(xiàn)有成套住宅小區(qū)66個(gè)，普遍建于上世紀(jì)90年代。由于小區(qū)建成時(shí)間較早，矛盾問題暴露較早，業(yè)委會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性、透明度和公信力日益成為居民關(guān)注的焦點(diǎn)和提升小區(qū)治理水平的關(guān)鍵。以業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，街道在2024年于全區(qū)率先探索了“全透明”運(yùn)作模式，在2025年又制定了《業(yè)委會(huì)“全透明”運(yùn)作軟法指引》，讓業(yè)委會(huì)在陽光下運(yùn)行。

在華業(yè)公寓，業(yè)委會(huì)主任錢再奮正通過“全透明”業(yè)委會(huì)運(yùn)作模式向業(yè)主公示本季度物業(yè)費(fèi)收支明細(xì)。“‘全透明’業(yè)委會(huì)運(yùn)作模式，形成以基礎(chǔ)資料透明、數(shù)據(jù)信息透明、會(huì)議召開透明、資金使用透明、物業(yè)服務(wù)合同監(jiān)督透明、財(cái)務(wù)審計(jì)透明、房屋安全透明、消防安全透明、居委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督透明、街道指導(dǎo)監(jiān)督透明等‘十大透明機(jī)制’為核心的運(yùn)作模式。”他解釋，如，在電梯更新項(xiàng)目中，華業(yè)公寓業(yè)委會(huì)利用“全透明”業(yè)委會(huì)運(yùn)作機(jī)制公開招標(biāo)電梯公司、提升維修基金使用透明度等，增強(qiáng)了業(yè)主信任度。“所謂透明，就是每一筆支出都經(jīng)得起追問，每一次決策都容得下參與。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2025年，街道在前期基礎(chǔ)之上，制定了《業(yè)委會(huì)“全透明”運(yùn)作軟法指引》（以下簡稱《指引》），圍繞“為何公開透明”“公開透明什么”“如何公開透明”三個(gè)維度，為業(yè)委會(huì)規(guī)范履職、街道居委指導(dǎo)監(jiān)督提供更直觀便捷、實(shí)用管用的工作指南。

《指引》注重“軟硬結(jié)合”，以柔性指導(dǎo)提升治理效能。《物業(yè)管理?xiàng)l例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等“硬法”在業(yè)委會(huì)信息公開和透明運(yùn)作方面缺乏具體操作指引，導(dǎo)致各小區(qū)對(duì)重大事項(xiàng)公開的理解和實(shí)踐不同，街道基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)制定了目標(biāo)明確、方向清晰的“全透明”運(yùn)作軟法指引，明確了適用主體、公開原則、運(yùn)作制度等，在不違背上位法的前提下，精準(zhǔn)回應(yīng)了業(yè)主參與意識(shí)不足、業(yè)委會(huì)運(yùn)作能力有限、信息透明度不高以及監(jiān)督機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題。

《指引》注重“實(shí)用實(shí)效”，以形式創(chuàng)新增強(qiáng)實(shí)用價(jià)值。《指引》創(chuàng)新采用業(yè)委會(huì)“全透明”運(yùn)作流程圖、索引表和問答清單等形式，將抽象復(fù)雜的政策條款轉(zhuǎn)化為可按圖索驥、通俗易懂的行動(dòng)指南。

《指引》注重“因地制宜”，以彈性機(jī)制適應(yīng)小區(qū)實(shí)際。《指引》制定過程中，聚焦業(yè)主普遍關(guān)切的停車管理、經(jīng)費(fèi)使用等小區(qū)治理難題，系統(tǒng)考慮了各小區(qū)在規(guī)模、業(yè)主結(jié)構(gòu)和治理基礎(chǔ)等方面的差異，并通過調(diào)研廣泛吸納居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)等各方意見，構(gòu)建出內(nèi)容全面、適應(yīng)性強(qiáng)的“全透明”運(yùn)作框架。

國際社區(qū) “美美與共”

淮海中路街道的新天地社區(qū)是典型的國際社區(qū)，有9個(gè)住宅小區(qū)，實(shí)有人口4000人左右，外籍人士占比10%。該社區(qū)居住群體流動(dòng)頻率高、個(gè)性需求高、權(quán)利意識(shí)高，傳統(tǒng)治理模式在應(yīng)對(duì)文化差異、語言障礙、法治認(rèn)知分歧等方面面臨挑戰(zhàn)。

針對(duì)社區(qū)多國籍居民聚居、多元文化交織，以及境外人員來源地適用法律不同、缺乏處理中國境內(nèi)鄰里關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，街道創(chuàng)新了治理“八步工作法”，推動(dòng)中外居民公約的民主協(xié)商與迭代升級(jí)，形成并發(fā)布了首部雙語版《國際社區(qū)住戶守則》，將法治精神轉(zhuǎn)化為鄰里共識(shí)。2025年，街道又研究制定了《淮海新天地國際社區(qū)住戶守則軟法指引》（以下簡稱《指引》），“一套守則、兩類指引、全程賦能”，將實(shí)踐中形成的有效機(jī)制、平臺(tái)、方法提煉為系統(tǒng)化、可操作的工作指南。

提供一套標(biāo)準(zhǔn)范本，即制定《住戶守則》（街道版），涵蓋尊重包容、秩序安全、環(huán)保公益、治理調(diào)解等高頻事項(xiàng)二十條，每條規(guī)則均標(biāo)注“條款解讀”與“法律依據(jù)”，不僅說明“怎么做”，更解釋“為什么”，為各小區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)制定個(gè)性化守則提供高質(zhì)量藍(lán)本，并形成中英雙語對(duì)照文本。

推出兩類治理指引，即面向社區(qū)制定“軟法治理指引”，明確守則制定實(shí)施“八步工作法”，確保守則源于居民、用于居民；面向街道制定“軟法‘硬’治理指引”，推動(dòng)街道職能部門將軟法倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為行政支持與執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)軟法與行政力量的銜接。

制定法律法規(guī)匯編，即將守則的具體條款與國家、本市相關(guān)法律法規(guī)條文直接對(duì)應(yīng)，涉及《中華人民共和國出境入境管理法》《上海市房屋使用安全管理辦法》等30部法律法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)治理場(chǎng)景應(yīng)用，向基層提供了針對(duì)文明養(yǎng)寵、樓道堆物等社區(qū)高頻治理場(chǎng)景，提供系列標(biāo)準(zhǔn)化治理文書模板，如《溫馨提示》《通知函》《指導(dǎo)建議函》等，并明確從前期提醒、中期勸誡到后期上報(bào)的全流程處理路徑，標(biāo)注各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，確保問題處置有規(guī)可依、有序推進(jìn)。

這些社區(qū)治理規(guī)則可根據(jù)中外居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居委會(huì)等各方反饋意見，依照既定程序進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

接下來，街道將持續(xù)深入實(shí)施“零距離家園”工程，以新天地區(qū)域?yàn)樗{(lán)本，構(gòu)建以“生活融入、權(quán)利融合、文化融通”為核心的新天地國際社區(qū)“三融”治理模式。

“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 讓矛盾化解在基層

高低床拆了又裝，租客走了又來，樓上樓下的鄰居不堪其擾，房東想解約，“二房東”卻索要高額補(bǔ)償；某店因未取得《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》且多次遭到消費(fèi)者投訴，商場(chǎng)想解約，該店卻提出4個(gè)月房租賠償，商場(chǎng)覺得難以接受……近年，黃浦區(qū)積極踐行“人民城市”理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作提質(zhì)增效，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

破解社區(qū)僵局

半淞園路街道轄區(qū)內(nèi)以居民居住區(qū)為主，各類社區(qū)矛盾多樣。街道積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，啟動(dòng)“淞園·零距離”人民調(diào)解服務(wù)品牌，將一批矛盾化解在基層。

房東張女士因名下房屋被反復(fù)用于群租，她決心提前收回房屋，“二房東”卻索要高額補(bǔ)償。雙方在“是否違約”“誰該擔(dān)責(zé)”“賠不賠、賠多少”上寸步不讓，一場(chǎng)圍繞房屋租賃合同的“拉鋸戰(zhàn)”就此開始。

街道“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制及時(shí)介入。社區(qū)民警展示實(shí)地核查記錄，根據(jù)《上海市住房租賃條例》第十五條明確規(guī)定，指出“這不僅是違規(guī)，更是巨大的消防安全和治安隱患”。片區(qū)律師闡明《民法典》第七百一十一條，指出“張女士出租房屋的目的是獲得合法租金收益并保障物業(yè)安全。群租引發(fā)的反復(fù)投訴、執(zhí)法處罰和安全隱患，顯然已使合同目的無法實(shí)現(xiàn)，她依法享有解除權(quán)”。街道司法所工作人員適時(shí)引導(dǎo)：“法律的底線很清晰。當(dāng)務(wù)之急是解決問題，根除群租，還鄰居安寧。”調(diào)委會(huì)調(diào)解員抓住時(shí)機(jī)提出務(wù)實(shí)方案：既然合同目的已無法實(shí)現(xiàn)，解約是必然。

最終，在“三所聯(lián)動(dòng)”合力營造的法治氛圍下，面對(duì)無可辯駁的法理和兼顧雙方利益的方案，“二房東”接受了調(diào)解。

近年來，街道司法所堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)居委調(diào)委會(huì)開展調(diào)解工作，獲評(píng)“上海市訴源治理先進(jìn)單位”。街道各居委調(diào)委會(huì)堅(jiān)持線上線下雙軌并行，完善了糾紛排查機(jī)制，2025年糾紛調(diào)處數(shù)量同比增長13%。“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還向社區(qū)延伸，目前各居委調(diào)委會(huì)均設(shè)置了“三所聯(lián)動(dòng)”解紛點(diǎn)。

解決商圈糾紛

南京東路街道地處上海最核心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)有著常年雄踞商圈排行榜前列的南京東路商圈。與此同時(shí)，商圈內(nèi)主體眾多，區(qū)域矛盾類型呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭議、合同糾紛以及由此引發(fā)的治安案件突出，對(duì)商圈治理提出了極大挑戰(zhàn)。街道以“三所聯(lián)動(dòng)”為基本框架，構(gòu)建了“預(yù)防-化解-預(yù)防”的全鏈條治理模式，助推商圈矛盾糾紛源頭化解、就地解決。

某美容美發(fā)店在經(jīng)營過程中因未取得《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》且因服務(wù)質(zhì)量問題多次遭到消費(fèi)者投訴。商場(chǎng)基于維護(hù)商業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者權(quán)益考慮，多次向美容美發(fā)店發(fā)出整改通知；但美容美發(fā)店始終未能有效改進(jìn)。2025年2月，商場(chǎng)向美容美發(fā)店發(fā)出《解除租賃合同通知》，要求其搬離。美容美發(fā)店反應(yīng)激烈，要求商場(chǎng)賠償4個(gè)月租金作為補(bǔ)償。商場(chǎng)僅同意退還1個(gè)月租金作為補(bǔ)償。

面對(duì)雙方存在較大分歧，“三所聯(lián)動(dòng)”迅速介入，對(duì)雙方合同履行情況進(jìn)行了情況核實(shí)和法律分析，同時(shí)將美容美發(fā)店的預(yù)付卡處理和員工安置情況作為主要訴求一并開展調(diào)解。經(jīng)過多輪協(xié)商，促使雙方在多個(gè)方面達(dá)成一致。最終的調(diào)解方案，既確保商場(chǎng)合法行使合同解除權(quán)，又給予美容美發(fā)店合理補(bǔ)償，兼顧法理情，從源頭上化解矛盾。

近年來街道以“零距離家園”工程建設(shè)為主線，聚焦環(huán)人民廣場(chǎng)區(qū)域，推動(dòng)具有CBD特色的黨建引領(lǐng)街區(qū)治理創(chuàng)新，在廣場(chǎng)街區(qū)、原點(diǎn)街區(qū)、南步街區(qū)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格中，分別配置“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解點(diǎn)，使每個(gè)街區(qū)都成為矛盾糾紛多元化解的基礎(chǔ)單元，集成性、系統(tǒng)性推動(dòng)矛盾預(yù)防、排查和化解工作。針對(duì)轄區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，街道還主動(dòng)出擊，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)非星級(jí)賓旅館共同組建“寧·南東—安旅聯(lián)盟”，引導(dǎo)各主體由“參與”邁進(jìn)“協(xié)作”。

2025年以來，街道主動(dòng)排查并直接化解矛盾隱患418起，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)隱患抓早、抓小、抓苗頭；受理并化解各類矛盾糾紛513件，啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”124件。

給最柔弱人群最周全保護(hù)

殘障老人朱老伯無妻無兒女，在早年的口頭約定中由弟弟照顧。弟弟據(jù)此掌握并侵占了老人的動(dòng)遷財(cái)產(chǎn)。由于弟弟照管不力，導(dǎo)致朱老伯流浪街頭。居委會(huì)發(fā)現(xiàn)后，多次聯(lián)系朱老伯弟弟，其以身體不好、身處外省為由，拒不出面安置朱老伯。

老西門街道作為典型的老城廂地區(qū)，包含城市更新各階段區(qū)域，人員情況復(fù)雜，長期面臨各類涉及“一老一小”法律權(quán)益的問題考驗(yàn)。街道積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，為“一老一小”開展以法治保障群眾合法權(quán)益的積極探索。

街道司法所負(fù)責(zé)人分析，在朱老伯的安置中存在多個(gè)難點(diǎn)，一是親屬推諉責(zé)任；二是法律程序復(fù)雜，需通過司法程序確認(rèn)朱老伯無民事行為能力并依法指定監(jiān)護(hù)人；三是財(cái)產(chǎn)追回難題，朱老伯弟弟已挪用部分動(dòng)遷款購置房產(chǎn)，需確保剩余財(cái)產(chǎn)用于朱老伯生活保障。

街道第一時(shí)間牽頭，妥善緩解朱老伯當(dāng)下困境。街道協(xié)同區(qū)檢察院，代朱老伯向弟弟索回身份證件與部分財(cái)產(chǎn)，并及時(shí)將朱老伯安置到養(yǎng)老院；居委會(huì)為朱老伯向區(qū)法院申請(qǐng)了特別程序，確認(rèn)了朱老伯無民事行為能力。

因朱老伯名下的動(dòng)遷款較多，其不屬于社會(huì)應(yīng)救助的困難群體，政府無法托底。因此要為他指定一位合適的照護(hù)人。區(qū)檢察院、街道司法所、戶籍地居委會(huì)、法律顧問等多次向有監(jiān)護(hù)資格的朱老伯親屬宣傳作為照護(hù)人的責(zé)任義務(wù)，居委會(huì)觀察了一年多來朱老伯本人和親屬的態(tài)度表現(xiàn)，最終確認(rèn)：朱老伯更愿意和家人相處，弟弟與其感情鏈接最深，看望朱老伯次數(shù)遠(yuǎn)超其他親屬。2025年初，街道搭建糾紛化解平臺(tái)，在街道司法所、街道平安網(wǎng)格長、律師和戶籍地居委會(huì)的見證下，記錄下朱老伯弟弟的悔過態(tài)度，恢復(fù)了朱老伯弟弟照護(hù)人的身份，并明確其有照管朱老伯的義務(wù)而無自行支配朱老伯財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。朱老伯弟弟對(duì)其保管和侵占朱老伯財(cái)產(chǎn)、資金的去向作出書面確認(rèn)，并承諾讓朱老伯在上海養(yǎng)老，且會(huì)支付一應(yīng)費(fèi)用、配合醫(yī)療需求；街道、居委會(huì)對(duì)朱老伯弟弟將定期考察，保障朱老伯長期的養(yǎng)老質(zhì)量。

街道高度關(guān)注“一老一小”法律訴求，依托黨建引領(lǐng)“多格合一”綜合網(wǎng)格工作站，在大走訪中積極摸排轄區(qū)無民事行為能力人狀況，開展“法律日、夜門診”“法律特需門診”等特色公共法律服務(wù)，化解托底老人、未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)等法律糾紛。接下來，街道將進(jìn)一步優(yōu)化“一老一小”監(jiān)護(hù)權(quán)矛盾化解模式。

讓基層工作者服務(wù)居民更有底氣

和諧社區(qū)，法治是基礎(chǔ)。社區(qū)法治水平的提升離不開一批擁有法治能力的社區(qū)工作者。近年，黃浦區(qū)司法局與黃浦區(qū)委社會(huì)工作部攜手，以培育社區(qū)工作者法治能力“六會(huì)”為目標(biāo)（即會(huì)用法治思維想對(duì)策、會(huì)用法律檢索找依據(jù)、會(huì)用法律手段解難題、會(huì)用法治方式帶隊(duì)伍、會(huì)用法治主題做宣傳、會(huì)用法律知識(shí)服務(wù)群眾），將法治課程融入基層隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升了基層工作者法治思維和法治能力。

在2025年舉行的第七期“黃浦計(jì)劃—頭雁計(jì)劃”社區(qū)工作者能力建設(shè)培訓(xùn)中，黃浦繼續(xù)開展了“爭做法治帶頭人、法律明白人——社區(qū)法律主題”系列活動(dòng)，建立起“法治輔導(dǎo)員”制度，由社區(qū)法律顧問擔(dān)任輔導(dǎo)員，全程跟蹤輔導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員法律方面的課程學(xué)習(xí)。社區(qū)工作者奕雪穎說，法治輔導(dǎo)員以帶教、案例推演等方式為社區(qū)難題提供法律支撐，助力我們從“熱心腸”轉(zhuǎn)向“法治腦”。

社區(qū)法律顧問圍繞住宅樓公用部位漏水、飼養(yǎng)寵物傷人、樓道監(jiān)控探頭安裝等實(shí)際問題，推出線上“慕課”法律課程，在線下舉辦社區(qū)法律專題講座、社區(qū)法治建設(shè)交流沙龍等活動(dòng)，打造線上線下兼顧的法律學(xué)習(xí)模式，為社區(qū)常見的管理和治理難題提供法治解決路徑。

2024年，黃浦區(qū)向社區(qū)基層推出了《社區(qū)法律通關(guān)秘籍》，被社區(qū)工作者稱為“最稱手的社區(qū)治理法治工具書”。2025年，采用“社區(qū)工作者提問、社區(qū)法律顧問回答、共同形成經(jīng)驗(yàn)推廣”的編寫模式，黃浦區(qū)又編纂形成具有操作性的《2025版社區(qū)法律事務(wù)通關(guān)秘籍》，希望這本書能成為黃浦“法治帶頭人”“法律明白人”和社區(qū)治理隊(duì)伍案頭必備的工具書。

社區(qū)工作者李琮勇翻著這本書愛不釋手，他告訴記者：《2025版社區(qū)法律事務(wù)通關(guān)秘籍》對(duì)社區(qū)工作幫助很大。調(diào)解社區(qū)各類矛盾時(shí)可提供明確法律依據(jù)，給出了解決方案途徑。普法宣傳中有鮮活案例支撐，解答居民咨詢時(shí)能快速給出規(guī)范指引。“讓我們基層工作者為居民辦事更有底氣。”

來源：解放日?qǐng)?bào)

作者： 唐燁

編輯：葛玥