文︱陸棄
25年。這個數字在國際談判史上并不罕見,卻足夠漫長。它長到足以讓一代談判官員退休,讓世界貿易的風向換過幾輪,也長到讓“全球化”從熱詞變成爭議詞。就在這樣的時間尺度里,南方共同市場與歐盟,終于準備在巴拉圭首都亞松森落筆,簽署那份拖延了四分之一個世紀的協定。
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如果只看字面,這是一個振奮人心的消息:全球最大的自由貿易區之一即將誕生,橫跨大西洋,連接歐洲與拉美兩大板塊。可真正的現實,從來不只寫在條約封面上。
簽署儀式定在17日中午,地點選在巴拉圭。這個細節本身就耐人尋味。作為南共市輪值主席國,巴拉圭站在舞臺中央,卻并非經濟體量最大的那一個。真正的重量級角色——巴西總統盧拉,卻明確不會出席。理由并不復雜:原本只是部長級官員的安排,在最后一刻被升級為總統出席。外交辭令下的潛臺詞,并不難猜。
在這樣一份“世紀協定”的時刻,缺席本身就是一種態度。它既不等同于反對,也談不上熱情,更像是一種克制的距離感。尤其是在拉美內部,政治節奏并不總是整齊劃一。
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出席名單同樣透露出微妙平衡。巴拉圭總統、烏拉圭總統確定到場,阿根廷總統米萊“可能”現身。這個“可能”,在國際新聞中常常意味著仍在權衡。畢竟,自由貿易在阿根廷國內同樣不是毫無爭議的議題。
而在大西洋另一側,歐洲的畫面就不那么體面了。法國、波蘭、愛爾蘭、比利時,多國農民走上街頭,拖拉機、標語、怒吼,構成了協定簽署前最真實的背景音。這些抗議并非情緒失控,而是赤裸裸的利益焦慮。南美的農產品,價格低、規模大,一旦進入歐洲市場,誰會被擠到角落,幾乎不用計算。
布魯塞爾當然心知肚明。過去數月里,一次次讓步,一條條補充條款,為“最敏感產品”加上保護欄桿。協定文本越來越厚,卻未必能完全安撫那些站在田埂上的人。政策的語言,總是比土地來得抽象。
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更現實的阻力,還在議會。下周,歐洲議員將就是否圍繞這份協定提起司法訴訟進行表決。程序一旦啟動,批準時間勢必被拉長。拖延幾個月,并不致命,卻足以讓不確定性繼續蔓延。好在,即便如此,也難以阻止協定被臨時實施。歐洲制度的復雜性,在這一刻展現得淋漓盡致。
25年的拉鋸,并非只發生在談判桌上。它同時發生在觀念層面。南共市希望更多進入歐洲市場,歐盟則在尋找新的經濟支點。在全球貿易保護主義回潮、供應鏈反復重組的背景下,這份協定更像一次試探:自由貿易是否仍然可行,是否仍值得為之付出政治成本。
農業爭議,是最顯眼的裂縫,卻并非唯一。環境標準、產業競爭、就業壓力,都在條款間游走。只是,這些議題在簽字的那一刻,暫時被壓進背景。
值得注意的是,報道并未提到任何一方對協定本身的重新否定。抗議存在,程序受阻,但方向并未改變。這本身就說明,雙方都清楚自己在做什么。不是激情推動,而是現實逼迫。
對南美國家而言,這是一次被期待已久的“進入核心市場”的機會;對歐盟來說,這是在動蕩世界中,繼續扮演規則制定者的一次努力。雙方的動機并不完全一致,卻在這一刻重疊。
簽字儀式并不意味著終點。真正的考驗,將在執行階段悄然展開。市場是否真的打開,保護條款是否真的生效,抗議是否會演變成政治反彈,這些都不會寫在合影照片里。
亞松森的中午,陽光照常。協議文本攤開,簽字筆落下,25年的談判告一段落。可那條橫跨大西洋的貿易航線,才剛剛開始接受風浪的檢驗。
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