動力電池回收新規出臺：“車電一體報廢”和“數字身份證”成焦點

“退役”動力電池正在迎來一場監管革命。1月16日，工信部和國家發展改革委等六部門聯合發布《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2026年4月1日起施行。

近年來，中國新能源汽車產業快速發展，產銷量持續攀升。2025年，新能源汽車產銷量分別為1662.6萬輛、1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%。隨著銷售使用的新能源汽車動力電池容量衰減步入退役期，廢舊動力電池產生量不斷增長，未來中國將迎來動力電池規模化退役階段。

據有關研究機構測算，2030年當年的廢舊動力電池產生量將超過100萬噸。

在此之前，中國已經建立了相關政策框架。2018年以來，工信部先后會同有關部門聯合印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等文件，在鼓勵引導廢舊動力電池回收利用體系建設方面發揮了重要作用。2025年2月，國務院辦公廳印發了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（下稱《行動方案》），要求加快制定相關法規規章，用法治化手段規范回收利用。

《暫行辦法》即是落實《行動方案》的重要舉措，其基本管理思路是“全渠道、全鏈條、全生命周期”。《暫行辦法》總體可歸納為四點：

一是全渠道抓好電池生產、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產生源頭的規范管理，重點設計“車電一體報廢”等制度，防止出現廢舊動力電池流向難以掌握的情況。

二是全鏈條明確電池生產、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環節各類主體責任義務。

三是全生命周期加強信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，明確動力電池編碼、信息報送等要求，運用數字化技術加強動力電池流向監測。

四是強化監管措施，對未按要求交售廢舊動力電池、不履行回收責任、違反編碼和信息報送要求等行為，設定了責令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實施主體，增強制度的剛性約束。

其中“車電一體報廢”制度是全渠道管理的關鍵環節，報廢新能源汽車時，動力電池缺失的將被認定為車輛缺失。這項制度的設計目的是防止廢電池流入難以監管的非正規渠道。

數字身份證溯源系統則實現了全生命周期管理。工信部節能與綜合利用司司長王鵬解釋說，數字身份證以動力電池編碼為信息載體，關聯動力電池生產、裝車銷售、換電、維修更換等環節信息，實現動力電池全生命周期流向監控和信息化追溯。

在《暫行辦法》中，各環節主體責任得到了明確界定。動力電池企業必須按照國家標準，對其生產或進口的動力電池進行編碼并粘貼標識。這些企業和新能源汽車生產企業等主體需要及時通過信息平臺報送相關信息。與此同時，動力電池企業、新能源汽車生產企業將承擔回收責任，建設回收服務網點需符合城鄉建設規劃、環境保護等要求。

盡管政策框架已經建立，但動力電池回收行業仍面臨諸多挑戰。如何確保全國范圍內“車電一體報廢”制度的有效執行，需要各地監管部門密切協作。數字身份證溯源系統的實際運行效果，也取決于各環節企業信息報送的及時性和準確性。

從更宏觀的視角看，電池回收管理也是中國循環經濟戰略的一部分。1月13日，在國務院政策例行吹風會上，國家發改委副主任周海兵透露，2026年國家發改委將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物（廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片）等回收利用重點舉措。

《暫行辦法》實施后，各企業的電池回收項目將受到更嚴格的監管。企業需要確保從回收到處理的每個環節都符合新規要求，特別是要配合“數字身份證”溯源系統的信息報送。

全球范圍內，從北美到中東，各國都在建立自己的電池回收體系。2025年6月，豐田通商宣布與LG能源解決方案已達成協議，將在美國北卡羅來納州成立一家汽車電池回收合資企業。另外，阿聯酋能源和基礎設施部也宣布計劃與當地企業合作，建立該國首個大型電動車電池回收工廠。該項目將建設一個完整的數字平臺，用于追蹤鋰電池從收集到處理的全過程。

中國的這套全生命周期監管方案，將為全球動力電池回收管理提供重要參考。隨著2026年4月1日新規正式生效，百萬塊“退役”電池將開始擁有自己的數字身份，走向規范化的回收利用之路。