民政局與退役軍人事務局合并，廣東9縣（市）精簡整合26個部門

近日，廣東多地對政府工作部門機構及職能的調整引發關注。南方農村報記者梳理發現，近4個月，廣東多地密集部署縣鎮管理體制改革，推行大部門制。截至發稿，在12個縣鎮管理體制改革試點縣（市）中，至少已有9個縣（市）公布機構職能調整成果，涉及57個縣（市）直黨政工作部門，通過職責整合、加掛牌子和合署辦公等模式共精簡26個部門。

其中，南雄市、惠東縣、鶴山市、陽西縣、信宜市、佛岡縣和郁南縣等7地均組建了“民政和退役軍人事務局”，原四會市退役軍人事務局職責劃入四會市民政局；四會市、郁南縣、惠東縣和廉江市等地工信和商務等系統承擔的統籌協調指導全市民營經濟發展職責，均劃入各地發展和改革局；惠東縣、四會市、佛岡縣和郁南縣將醫療保障局職責劃入人力資源和社會保障局。

實行大部門體制：

試點縣（市）均整合約5個部門、精簡30%事業單位

2025年6月，廣東省委編辦機構改革處處長李積萬等人在《中國機構編制》發表文章介紹廣東縣鎮管理體制改革舉措。文章介紹，2022年底，廣東省委全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，縣鎮管理體制改革試點方案開始提上日程。2024年，為增強試點的示范引領和輻射帶動作用，廣東根據下轄2個及以上縣（市）的地級市推薦，選擇綜合實力強、發展基礎好的南雄市等12個縣（市）開展試點。

根據各地縣級政府官網公開資料，12個縣鎮管理體制改革試點縣（市）分別為南雄市、東源縣、大埔縣、惠東縣、海豐縣、鶴山市、陽西縣、廉江市、信宜市、四會市、佛岡縣和郁南縣。

在優化縣級組織架構方面，文章透露，廣東采取的主要做法是推進試點縣（市）直部門整合設置，鼓勵實行大部門制，均精簡整合5個左右縣（市）直部門；在縣（市）直事業單位2023年底機構總數的基礎上（不含學校、醫院），均精簡30%左右事業單位，并明確銜接中央關于深化事業單位改革部署有關要求進一步優化調整。

所謂大部門制，是政府組織結構設置的一種形式，即在設置政府部門時，將職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中起來，由一個部門統一管理，最大程度避免職能交叉、政出多門、多頭管理的情況，進而提高行政效率、降低行政成本。后續各試點縣（市）落實的機構改革和職能調整舉措，基本遵循大部門制的形式。

公開資料顯示，四會市在2025年10月初便公布了此輪機構調整結果。當年10月4日至11日，四會市科工商務局、中共四會市委組織部、四會市民政局、四會市發展和改革局和四會市人力資源和社會保障局5部門陸續發布相關部門職責劃轉的公示，落實大部門制改革工作要求——

原四會市直屬機關工作委員會職責劃入中共四會市委組織部，原四會市科學技術局、原四會市工業和信息化局職責劃入四會市科工商務局，原四會市退役軍人事務局職責劃入四會市民政局，原四會市統計局職責劃入四會市發展和改革局，同時原四會市工業和信息化局承擔的統籌協調指導全市民營經濟發展職責劃入四會市發展和改革局，原四會市醫療保障局職責劃入四會市人力資源和社會保障局。

此次調整涉及四會市11個部門，共有6個部門的職責劃入其他部門，并在劃入部門加掛牌子。在部門和職能的調整搭配上，其他試點縣（市）基本遵循與四會市類似的操作方式，整體上大同小異。

常見整合“配方”：

民政局、退役軍人事務局合并，醫保局并入人社局

2025年10月10日，陽西縣第九屆人民代表大會常務委員會任免名單顯示，王明龍被任命為陽西縣民政和退役軍人事務局局長，禤湛為陽西縣農業農村和水務局局長。一周后，陽西縣民政和退役軍人事務局正式揭牌成立。今年1月6日，陽西縣發布部分政府工作部門機構職責調整通告，包括陽西縣民政局、陽西縣退役軍人事務局職責整合，組建陽西縣民政和退役軍人事務局；陽西縣林業局的職責劃入到陽西縣自然資源局；陽西縣農業農村局、陽西縣水務局的職責整合，組建陽西縣農業農村和水務局。

民政局與退役軍人事務局職責整合，似乎成了一條固定搭配。與四會市將退役軍人事務局劃入民政局并在后者加掛牌子的操作不同，陽西縣、南雄市、鶴山市、信宜市、郁南縣、惠東縣、佛岡縣等地紛紛組建民政和退役軍人事務局。“信宜市人民政府”微信公眾號文章提到，組建市民政和退役軍人事務局，是市委、市政府著眼全市發展大局，貫徹落實上級改革部署，優化職能配置、提升服務效能的一項關鍵決策。“這不是簡單的職能疊加，而是要實現深層次的融合，構建起更高效，更協同，更有力的民生保障和退役軍人服務體系。”

社保與醫保、工信商務與科技分別整合也是普遍做法。惠東縣、四會市、佛岡縣和郁南縣等地原醫療保障局職責均已劃入人力資源社會保障局，惠東縣、四會市和郁南縣將工信、科技和商務系統職責重新整合，組建新局。還有部分試點縣（市）推行“信訪+社會工作”“統計+發改”等整合模式，佛岡縣和郁南縣均將信訪職能劃入縣委社會工作部，四會市將統計局職責劃入了發展和改革局，佛岡縣則實行發展和改革局與統計局合署辦公。

此外，多地還進一步豐富了發展和改革部門職能。四會市、惠東縣、廉江市、郁南縣等地將指導民營經濟發展的職責從科技、工信和商務等系統劃入發展改革部門，惠東縣還將原縣發展和改革局、原縣政務服務和數據管理局職責劃入縣發展改革和政務數據局。

“郁南黨建”微信公眾號在1月9日發布的文章提到，郁南縣通過整合縣民政和退役軍人事務局數據資源，開展“養老+擁軍”協同服務，為既符合民政救助條件又享受優撫待遇的服務對象提供“救助+優待”疊加幫扶，有效提升服務精準度。該文章還提到，信訪職能劃入縣委社會工作部，更好統籌協調基層治理資源，推動信訪問題從“被動處理”轉向“源頭化解”；社保與醫保職能整合，構建一體化保障服務體系，著力破解群眾“多頭跑、重復辦”痛點難點；工信商務與科技職責整合，促進實現職能與服務全鏈條銜接，助力產業高質量發展。

機構“瘦身”效果：

降低行政運行成本，緩解編制緊張問題

整齊的動作之外，也有因地制宜的舉措。如陽西縣將縣林業局的職責劃入縣自然資源局；將縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局的職責整合，組建縣住房和城鄉建設管理局；將縣農業農村局、縣水務局的職責整合，組建陽西縣農業農村和水務局。四會市將原四會市直屬機關工作委員會職責劃入中共四會市委組織部。

郁南縣則推行縣委宣傳部與縣文旅廣體局合署辦公，實行“一套工作機構、兩個機關名稱”，既保留原有部門的職責完整性，又推動文化宣傳與文旅產業發展融合，形成“宣傳+文化+旅游”的融合發展格局。

改革效果方面，前述“郁南黨建”文章指出，本次大部制改革全縣共壓減科級機構5個，精簡行政編制8名、科級領導職數14名、股級領導職數17名，有效降低行政運行成本，機構編制使用更加高效，一定程度緩解了“機構編制資源緊張”問題。

文章還提到，在優化人員配置與管理方面，郁南通過轉崗培訓、內部調劑等方式，確保改革過程中人員的平穩過渡。截至目前，5個涉改部門基本完成人員轉隸工作，同時建立“待消化干部”安置機制，確保改革期間“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

南方農村報記者 李國華