深度 | 特朗普不想爛尾，哈馬斯放棄加沙了？

當全球目光聚焦伊朗局勢之際，美國宣布啟動加沙停火第二階段。

美國總統特使威特科夫14日代表總統特朗普宣布了這一消息。他表示，第二階段將從停火轉向加沙地帶非軍事化、技術官僚治理和重建。

為何停火第二階段得以啟動？近期出現了哪些關鍵進展？哈馬斯解除武裝、以色列全面撤軍等關鍵“癥結”又是否有望取得突破？

治理架構確立

威特科夫14日在社交媒體發文稱，加沙停火第二階段將建立一個過渡性的巴勒斯坦技術官僚委員會管理加沙地帶，并開始在加沙地帶展開“全面非軍事化”和重建，主要是解除“所有未經授權人員”的武裝。

他還稱，美國希望哈馬斯完全履行停火協議規定的義務，包括立即歸還最后一具以色列被扣押人員遺體。

去年10月，加沙停火第一階段協議生效，但執行并不徹底。以色列指責哈馬斯拖延交還被扣人員，加沙方面則指責以方違反協議800多次，造成超過400名平民死亡。

不過，上海外國語大學中東研究所教授丁隆指出，上述問題并不是難以逾越的障礙。目前來看，美方推進“20點計劃”的態度依然堅決，不希望計劃“爛尾”，停火斡旋方也在持續推進談判，成為停火第二階段開啟的動力。

據各方透露的消息，圍繞加沙停火第二階段，近期出現了多個“積極進展”。

首先，哈馬斯已同意“交權”。

10日，哈馬斯宣布將解散所有監管加沙地帶事務的行政機構，把管理加沙的職責移交給技術官僚委員會。

其次，加沙治理架構已確立。

據斡旋方埃及、卡塔爾和土耳其14日發表的聯合聲明，巴勒斯坦技術官僚委員會已完成組建。該委員會預計將在基礎設施、教育、衛生及行政管理等領域管理加沙地帶。

據報道，該委員會將由原巴勒斯坦高級官員阿里·阿卜杜勒哈米德·沙阿斯領導。委員會成員由埃及同哈馬斯、巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）共同確立，成員名單還已發給美國和以色列確認。

最后，國際監督機制“和平委員會”也在穩步推進。

據悉，聯合國中東問題前特使尼古拉·姆拉德諾夫已被指定擔任加沙“和平委員會”總干事。美國官員稱，美方已向特朗普選定的其他成員發出邀請，預計將在下周達沃斯世界經濟論壇發布相關公告。

根據美方此前所提“20點計劃”，特朗普計劃親自擔任主席。巴勒斯坦技術官僚委員會的工作須在 “和平委員會”指導下進行。

對于加沙未來的治理架構，丁隆表示，組建文官政府是個“無奈的選擇”。美國、以色列、斡旋方都不能接受哈馬斯繼續控制加沙，國際社會也基本對此持反對態度。巴民族權力機構在加沙則缺乏民意基礎。因此由文官政府來管理加沙成為唯一選項。

不過，丁隆也指出，巴技術官僚委員會缺乏獨立性。由于親哈馬斯和反以、反西方人士均被排除在外，委員會實際上是在執行美方和以方的意志，這讓其在某種程度上淪為“傀儡政府”。

兩大棘手問題

巴勒斯坦技術官僚委員會組建后，哈馬斯解除武裝、以色列軍隊撤出加沙成為當前遺留的兩大棘手問題。

美方宣布啟動加沙停火第二階段后，哈馬斯稱這是“重要積極進展”，已準備就“用于抵抗的武器”相關議題參與巴勒斯坦內部討論。

哈馬斯的表態釋放了什么信號？繼松口“交權”后，哈馬斯會否進一步同意解除武裝？

丁隆認為，哈馬斯愿意“交權”，是內外交困下因應環境變化作出的調整。

從內部看，經過兩年沖突，哈馬斯組織架構被以色列打散，已經無力再統治加沙。哈馬斯近日稱將選舉新的領導層，意味著原來的組織架構已經崩潰。

從外部看，哈馬斯已失去來自伊朗和卡塔爾的援助，美國、以色列和地區斡旋國家也對其施加巨大壓力。如果不交出權力，停火協議不保，哈馬斯將遭到新一輪打擊。

“哈馬斯的底線是先活下去并獲得喘息之機，因此身段變得柔軟，做出若干重大妥協。”

不過，丁隆認為，哈馬斯不會放棄武裝，武裝斗爭是哈馬斯存在的核心，完全放棄武裝無異于“自殺”。表面上的讓步是為了達成短期目標，獲得重整旗鼓的機會，但未來哈馬斯仍將保留武裝力量。

以色列方面則對加沙停火第二階段并不積極，也未松口要全面撤離加沙。

美方宣布啟動第二階段后，以總理內塔尼亞胡表示，這不會影響以方找回最后一具被扣押人員遺體的努力，被認為是有意拖延談判進程。

近期還有報道稱，以色列正在制定方案，計劃于3月對哈馬斯發起新的密集軍事行動，進一步擴大以色列對該地區的控制。

輿論普遍認為，以色列完全撤出加沙的可能性很小。丁隆表示，以方希望保持對加沙的完全控制，不會輕易將安全和軍事權力交給阿拉伯維和部隊。其所謂的撤軍也可能只是撤出緩沖地帶，隨時可能重返。

此外，加沙停火出現反復、以方重新發起密集軍事打擊的可能性也仍存在。以色列在中東“傲視群雄”，美方無條件縱容，以色列國內大選將在10月舉行，這些因素都將給以政府重返戰場、采取強硬行動增加動力。

重建之路漫漫

除了要解決哈馬斯與以色列之間的根本分歧，加沙還面臨著數不清的挑戰。

治理方面，加沙民眾如何恢復最基本的正常生活，加沙廢墟如何清理，住宅如何重建等，均面臨挑戰。

安全方面，國際穩定部隊的人員組成、資金落實、運作方式，也都沒有明確答案。目前還未有任何國家公開承諾將派遣部隊參與加沙國際穩定部隊。

長遠來看，加沙問題后續如何解決，停火第三階段大規模重建的資金來源等問題，目前也無從談起。

此外，隨著伊朗局勢成為當下牽動中東格局的重要變量，美國和國際社會對加沙的關注度已明顯降溫。外界注意到，一向愛出風頭的特朗普甚至沒有親自宣布加沙停火進入第二階段事宜。

丁隆指出，此輪巴以沖突以來，伊朗對哈馬斯的援助和支持已基本“斷供”，伊朗為主的“抵抗軸心”也基本瓦解，伊朗和加沙問題基本上已相互獨立。

不過，從地區環境來看，一個穩定和平的中東顯然更有利于加沙的和平。若伊朗局勢升級，加沙和巴以問題也將面臨再次被邊緣化的風險。

從當前情況看，哈馬斯方面較為配合，斡旋方也在積極推動，美國決心仍較為明確，加沙停火第二階段大概率能夠繼續推進。

但長期來看，加沙的重建需要耗費巨額資金和漫長時間，停火前景仍存在較大不確定性。“這兩年沖突帶來的影響，可能需要十年、二十年甚至更長時間才能消化。”丁隆說。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度 | 特朗普不想爛尾，哈馬斯放棄加沙了？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 裘雯涵

題圖來源：新華社