滬蘇浙皖4省市聯手，長三角市場監(jiān)管領域免罰輕罰再優(yōu)化

長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰輕罰再優(yōu)化。

澎湃新聞獲悉， 為服務全國統(tǒng)一大市場建設、推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，1月14日，滬蘇浙皖4省市市場監(jiān)管部門再次攜手，發(fā)布了2.0版《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。新規(guī)將于2月1日起正式施行。

2023年，滬蘇浙皖市場監(jiān)管部門首次聯合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，建立了長三角區(qū)域免罰輕罰統(tǒng)一標準，為經營主體健康發(fā)展營造包容審慎的法治化營商環(huán)境，取得積極效果。

據了解，規(guī)定施行以來，上海市場監(jiān)管部門先后對12364家經營主體依法免罰，免罰金額約5.39億元；江蘇市場監(jiān)管系統(tǒng)對7.8萬戶經營主體的輕微違法行為實施免罰輕罰，其中個體工商戶占比逾七成；浙江市場監(jiān)管領域依法不予處罰減輕處罰案件達2.5萬余件，減免金額超過17億元；安徽市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦理輕微違法行為免罰案件1.82萬件，免罰金額超過5億元。

隨著市場環(huán)境和監(jiān)管形勢的變化，4省市再度聯手，對原規(guī)定進行優(yōu)化升級，進一步規(guī)范長三角地區(qū)輕微違法行為免罰輕罰工作。新規(guī)的條款數量由原來的19條擴充至26條，重點細化了免罰輕罰的適用條件和有關裁量因素的認定標準，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，旨在以更精準的執(zhí)法“標尺”惠及更廣泛的經營主體。

具體而言，主要在四個方面進行了修訂和完善。

一是更加強調包容審慎與寬嚴相濟。新規(guī)貫徹處罰與教育相結合原則，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運用說服教育、勸導示范、指導約談等柔性方式，督促引導當事人整改，并鼓勵創(chuàng)新，對人工智能等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中出現的違法行為，秉持包容審慎原則進行綜合裁量，給予新經濟業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。

二是厘清減輕處罰適用標準。針對《行政處罰法》關于從輕或減輕行政處罰規(guī)定較為原則，執(zhí)法人員難以準確界定適用的難題，新規(guī)在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首次明確區(qū)分從輕或減輕行政處罰的主要考量因素，為執(zhí)法人員提供了清晰指引。同時，貫徹過罰相當原則，明確對于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰，確保責罰相當。

三是細化從輕減輕處罰具體情形。新規(guī)依法細化了“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調查并主動提供證據材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個從輕減輕行政處罰適用情形的認定標準，增強了執(zhí)法實踐的可操作性，使自由裁量權的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認定尺度。圍繞《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“初次違法”“無主觀過錯”等五個不予行政處罰裁量因素，新規(guī)設定了更為具體的認定標準。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當事人上一次違法行為被處理完畢之日起計算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時間界限和判斷依據。