筑牢數(shù)字時代公共利益的法治防線——以網絡檢察公益訴訟服務網絡治理現(xiàn)代化

作者|劉鵬 閔晶晶

責編|薛應軍

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”“深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護”。當下，網絡空間已成為社會秩序運行與人們公共生活的核心場域，網絡治理既關乎人民群眾獲得感安全感，又關乎國家安全與治理效能。但是，人們在網絡空間享受數(shù)字紅利的同時，也面臨個人信息泄露、算法歧視、電信網絡詐騙等新型侵害。此類問題呈現(xiàn)跨域性、隱蔽性、技術化、規(guī)模化特征，單一主體、單一手段往往難以及時止損、系統(tǒng)治理。基于公益保護與法律監(jiān)督職能，網絡檢察公益訴訟為“依法治網、綜合治理、協(xié)同共治”提供了重要司法支點。本文結合實踐，對其制度邏輯、現(xiàn)實困境與完善路徑進行探討。

制度生成邏輯：填補治理真空與驅動協(xié)同共治

網絡檢察公益訴訟，指檢察機關針對網絡空間損害國家與社會公共利益的違法行為，依法通過訴前程序或提起訴訟履行監(jiān)督職責。網絡檢察公益訴訟存在的價值在于彌補兩大現(xiàn)實需求：

彌補傳統(tǒng)救濟與監(jiān)管的結構性不足。面對技術與資源占優(yōu)的互聯(lián)網平臺或黑灰產，分散的個體維權面臨“舉證難、成本高、周期長”等困境。同時，網絡侵害有擴散性、外部性與累積性，往往超出私益訴訟的調整邊界；行政監(jiān)管在跨地域鏈條治理、穿透式識別以及對新技術風險的響應上，亦可能存在職能交叉、手段不足或滯后于技術迭代等問題。檢察公益訴訟可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管部門履職，通過民事公益訴訟對侵害公共利益的主體追責，并探索預防性公益訴訟以防范重大風險，從而構建“行政監(jiān)管+司法保護”的雙重屏障，實現(xiàn)對公共利益的“制度化兜底”。

在網絡協(xié)同治理中扮演關鍵樞紐角色。網絡治理是一項系統(tǒng)工程，關鍵在于形成權責清晰、銜接順暢、運行高效的綜合治理格局。檢察機關可以憑借其司法屬性與法律監(jiān)督職能，在“線索發(fā)現(xiàn)—調查核實—督促履職—訴訟追責—整改評估”鏈條中發(fā)揮連接與驅動作用：一方面，通過檢察建議、訴前磋商等手段，促進網信、公安、市場監(jiān)管、通信管理等部門執(zhí)法聯(lián)動與信息共享，推動打通“數(shù)據孤島”“部門壁壘”；另一方面，當行業(yè)自律與平臺治理失靈時，通過檢察公益訴訟明確數(shù)據處理邊界，規(guī)范算法應用，壓實平臺主體責任，推動形成“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、企業(yè)履責、司法保障”相銜接的治理生態(tài)。

實踐檢視：成效、特征與深層挑戰(zhàn)

《建議》提出，“加強網絡內容建設和管理。”實踐中，各地檢察機關積極探索網絡檢察公益訴訟，為健全網絡綜合治理體系提供了生動樣本。以陜西省為例，2023年至2025年第三季度辦理相關案件300余件，呈現(xiàn)數(shù)量增長快、治理對象多元、辦案與社會治理聯(lián)動更緊密的態(tài)勢。

案件領域聚焦核心痛點并向新興領域延伸。根據司法實踐來看，網絡檢察公益訴訟案件分布呈現(xiàn)“重點突出、全域探索”格局。以陜西省檢察機關2023年至2025年第三季度辦理的案件來看，約80%的案件集中于個人信息保護領域，如App違規(guī)收集數(shù)據、政務信息公開未脫敏等；約12%的案件涉及電信網絡詐騙、與黑灰產治理有關，監(jiān)督環(huán)節(jié)延伸至電話卡、物聯(lián)網卡管理、支付結算等上游環(huán)節(jié)；其余案件則拓展至未成年人網絡保護、網絡消費安全、網絡音視頻環(huán)境等新興領域。

辦案模式凸顯預防優(yōu)先與協(xié)同導向。實踐中，“訴前解決”成為主導。以陜西省檢察機關2023年至2025年第三季度辦理的案件為例，超過80%的案件通過檢察建議或磋商得以辦結，契合網絡侵害擴散快、止損急的治理需求。同時，訴訟請求也更多指向“行為糾正+制度整改”，如督促企業(yè)完善合規(guī)內控、優(yōu)化算法推薦與申訴機制、開展安全評估與風險排查等，推動治理由末端處置向源頭防控延伸。與此同時，案件辦理通常配套跨部門協(xié)作，在電子數(shù)據取證、線索移送、聯(lián)合約談、整改驗收等環(huán)節(jié)形成合力，以應對網絡違法跨地域、鏈條化特征。

但也應看到，作為新生制度，網絡檢察公益訴訟在技術快速迭代與治理對象高度復雜的背景下，仍面臨一系列制約效能發(fā)揮的深層挑戰(zhàn)：

電子證據難題與整改驗收壁壘。電子數(shù)據具有易變、海量、專業(yè)的特點，在線索發(fā)現(xiàn)、合法固定、審查認定等環(huán)節(jié)均存在一定難度，且基層檢察機關技術能力與裝備相對薄弱。尤其是涉及算法調整、系統(tǒng)漏洞修復等“技術性履行”事項中，檢察機關面臨“外行監(jiān)督內行”的窘境，對整改是否到位缺乏有效驗證手段。這使得“虛假整改”與“問題回潮”風險仍存在，亟須建立可量化、可復核、可追蹤的持續(xù)監(jiān)督機制。

規(guī)則供給滯后與裁判尺度不一。現(xiàn)行個人信息保護法、數(shù)據安全法等規(guī)定原則性較強，對網絡領域“社會公共利益”受損的類型化情形、風險性損害的認定與證明、懲罰性賠償?shù)倪m用條件與標準等關鍵問題，仍缺乏更統(tǒng)一、可操作的細化規(guī)則。程序規(guī)則上，適應網絡空間無界性特點的管轄規(guī)定、舉證責任分配、電子數(shù)據審查標準等亦有待完善。面對算法合謀、深度偽造、自動化攻擊等新問題，法律定性與裁判尺度易出現(xiàn)差異，影響治理規(guī)則的穩(wěn)定預期。

專業(yè)能力短缺與協(xié)同機制不暢。檢察隊伍中兼具法律與網絡技術知識的復合型人才極度稀缺，基層檢察機關技術裝備相對落后，這導致其辦案對外部鑒定與技術協(xié)助依賴較強。跨部門協(xié)作在有的地方仍偏重個案協(xié)同或專項行動，常態(tài)化、制度化、信息化的線索雙向移送、證據規(guī)則銜接、執(zhí)法標準協(xié)同與數(shù)據共享機制尚未健全，制約綜合治理合力的持續(xù)釋放。

完善路徑：邁向精細化、體系化的制度構建

《建議》提出，“加強網絡、數(shù)據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設”“引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。”為推動網絡檢察公益訴訟從探索走向成熟，應圍繞網絡綜合治理體系建設要求，在規(guī)則供給、程序機制、技術能力與協(xié)同治理等方面進行系統(tǒng)性完善。

完善規(guī)則體系，統(tǒng)一司法尺度。建議由“兩高”結合網絡治理新情況出臺更具針對性的司法解釋或指導意見，重點明確：網絡公共利益受損的類型化認定與證明規(guī)則，風險性損害的裁量框架，損害賠償（含懲罰性賠償）的適用條件、計算方法與原則，檢察機關調查核實權的具體內容與程序保障，適應網絡空間無界性特點的特殊管轄規(guī)則及對技術性履行義務的執(zhí)行監(jiān)督與評估方法。通過規(guī)則細化，增強裁判統(tǒng)一性與治理可預期性。

優(yōu)化程序設計，提升治理效能。深化“專業(yè)化訴前磋商+分級分類辦理”機制，對重大復雜案件引入專家論證，形成技術可行、整改可驗的方案。建立“第三方評估驗收”制度，由獨立專業(yè)機構對技術整改效果進行檢測并出具報告，作為結案或提起訴訟的重要依據。積極探索“預防性公益訴訟”，對存在重大數(shù)據安全、算法歧視等系統(tǒng)性風險的情形，允許檢察機關在損害全面爆發(fā)前提起訴訟，申請法院作出禁止令或強制整改令，實現(xiàn)治理關口前移與風險閉環(huán)處置。

強化技術賦能，夯實專業(yè)底座。推動在省級以上檢察院集中建設高標準的電子證據實驗室與網絡數(shù)據分析平臺，形成區(qū)域共享、上下聯(lián)動的技術支撐體系；推廣區(qū)塊鏈存證、日志取證與自動化取證校驗等應用。探索建立“技術調查官”、特邀技術檢察官助理等機制，完善復合型人才引育用留。同時，加大檢察人員數(shù)字素養(yǎng)與電子證據審查能力的系統(tǒng)培訓，研發(fā)智能化輔助辦案工具，提升對新型網絡侵害的發(fā)現(xiàn)與調查能力。

深化協(xié)同共治，創(chuàng)新配套機制。推動建立常態(tài)化的跨部門網絡治理協(xié)作平臺和規(guī)范化運行規(guī)則，在信息共享、線索移送、電子數(shù)據調取、聯(lián)合治理與整改驗收等方面形成機制化閉環(huán)。拓寬社會參與渠道，依托“益心為公”等平臺凝聚監(jiān)督合力，形成多元參與的治理格局。探索設立“網絡生態(tài)治理公益基金”，規(guī)范公益訴訟賠償金的歸集、管理與使用，確保其專項用于支持網絡安全研究、公益修復、宣傳教育等，形成“以案促治、以治促防”的良性循環(huán)。

《建議》提出，加快建設網絡強國。網絡檢察公益訴訟體現(xiàn)了檢察機關順應數(shù)字時代變革、服務網絡治理現(xiàn)代化的主動擔當，是以法治力量維護數(shù)字公共利益、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要司法實踐。其功能不僅在于糾治個案違法，更在于通過公益訴訟“辦理一案、治理一片”，推動確立數(shù)字社會的基本規(guī)則與倫理底線，促進平臺依法合規(guī)經營、監(jiān)管依法有效履職、社會力量有序參與。面對技術快速發(fā)展，唯有持續(xù)在規(guī)則供給、程序機制、技術能力與協(xié)同治理上進行系統(tǒng)化、精細化構建，才能更好發(fā)揮公益訴訟的治理效能，筑牢數(shù)字時代公共利益的法治防線，為營造清朗、安全、繁榮的網絡空間提供更堅實的檢察保障。

（作者單位：陜西省人民檢察院、陜西省社會科學院）