最高院：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同未明確承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，如何認(rèn)定？

作者：周軍律師.

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在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，不少農(nóng)戶或經(jīng)營主體簽訂的流轉(zhuǎn)合同常存在條款模糊問題，尤其是未明確約定流轉(zhuǎn)的是土地承包經(jīng)營權(quán)還是土地經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”制度，這兩種權(quán)利的流轉(zhuǎn)規(guī)則、法律后果天差地別。

那么，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同未明確承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，如何認(rèn)定？

最高人民法院案例庫入選案例《郯城縣泉源鎮(zhèn)后某村訴宋某財(cái)、王某明土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案》中明確：

在涉土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中，承包方將土地流轉(zhuǎn)他人時(shí)，如協(xié)議中未明確約定轉(zhuǎn)讓的是土地承包經(jīng)營權(quán)還是土地經(jīng)營權(quán)，在當(dāng)事人對轉(zhuǎn)讓協(xié)議內(nèi)容理解有分歧的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鼓勵(lì)交易、維護(hù)交易安全及誠實(shí)信用原則，認(rèn)定土地轉(zhuǎn)讓行為系土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而非土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

本案爭議焦點(diǎn)是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同未明確載明承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。

本案城某村村委與被告宋某財(cái)簽訂的《承包合同》系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，為合法有效合同，雙方已按合同約定履行權(quán)利義務(wù)。

原告主張被告宋某財(cái)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給外村村民王某明，且未經(jīng)發(fā)包人即城某村村委的同意，違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定宋某財(cái)與王某明之間的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。但我國民法典合同編的基本原則是鼓勵(lì)交易、維護(hù)交易安全。

本案中，《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》自2009年2月18日簽訂，迄今已履行近14年之久，在此期間當(dāng)事人未提出過異議，現(xiàn)原告主張《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效，顯然有違誠實(shí)信用原則，也不利于維護(hù)承包合同的穩(wěn)定。

為倡導(dǎo)誠實(shí)信用原則以及維護(hù)市場交易安全，且從被告王某明的答辯內(nèi)容“原告城某村委已給予王某明地上附屬物補(bǔ)償，剩余地塊不影響王某明繼續(xù)租用”中的文義理解，宜將轉(zhuǎn)讓協(xié)議內(nèi)容理解為土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，雖然宋某財(cái)與王某明簽訂了轉(zhuǎn)讓契約，但王某明并未與案涉土地發(fā)包方即本案原告重新簽訂承包合同，案涉土地承包權(quán)仍由宋某財(cái)享有，王某明受讓案涉土地的經(jīng)營權(quán)，因此《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》應(yīng)理解為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十六條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。王某明已辦理向發(fā)包方備案的手續(xù)，且該條款中的“他人”也未規(guī)定為須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因此宋某財(cái)與王某明之間的轉(zhuǎn)讓協(xié)議未違反法律規(guī)定，王某明依法獲得案涉土地的土地經(jīng)營權(quán)；《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》系宋某財(cái)與王某明雙方的真實(shí)意思表示，且未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

綜上，原告以《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》未經(jīng)發(fā)包方同意且轉(zhuǎn)讓給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由，要求判決確認(rèn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，理由不成立，不予支持。

需要注意的是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，為避免因合同約定不明引發(fā)權(quán)益糾紛，農(nóng)戶和經(jīng)營主體需重點(diǎn)做好三點(diǎn)：

其一，簽訂合同時(shí)務(wù)必明確流轉(zhuǎn)標(biāo)的，清晰寫明是土地承包經(jīng)營權(quán)還是土地經(jīng)營權(quán)，避免使用“轉(zhuǎn)讓”“長期承包”等模糊表述；

其二，若流轉(zhuǎn)的是土地承包經(jīng)營權(quán)，務(wù)必先取得發(fā)包方同意，簽訂書面同意文件留存；若僅流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，也需按規(guī)定向發(fā)包方備案，完善相關(guān)手續(xù)；

其三，留存完整履行證據(jù)，如租金支付記錄、補(bǔ)貼領(lǐng)取憑證、備案材料等，一旦發(fā)生糾紛可作為佐證自身訴求的關(guān)鍵依據(jù)。

周軍律師提醒，此類糾紛往往涉及多年的履行事實(shí)和復(fù)雜的證據(jù)梳理，若已經(jīng)陷入相關(guān)爭議，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，結(jié)合案件證據(jù)和地方裁判習(xí)慣制定維權(quán)策略，避免因?qū)Ψ烧J(rèn)定規(guī)則不熟悉而錯(cuò)失維權(quán)時(shí)機(jī)。

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