美國環保署放權，2026開年第一刀！CEQ廢NEPA細則 |海潮天下·訊

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年1月7日，白宮環境質量委員會（CEQ）發布了一項最終行政裁決，正式確認廢除沿用數十年之久的《美國國家環境政策法》（NEPA）統一實施條例。這項旨在“去監管化”的行政動作，徹底重構了聯邦政府審批大型基礎設施和能源項目的法律框架。

此次變革的核心在于切斷了1977年卡特時代留下的行政慣例。在此之前，全美所有聯邦機構在進行環境影響評價時，必須嚴格遵循CEQ制定的統一標準。隨著CEQ主席凱瑟琳·斯嘉麗（Katherine Scarlett）宣布“監管統治的終結”，這種高度集權的審查模式，正式退場。

《美國國家環境政策法》（NEPA）統一實施條例由美國白宮環境質量委員會（CEQ）制定，其核心在于為所有聯邦機構提供一套標準化的“辦事指南”，強制要求政府在審批大壩、公路或能源項目前，必須按照統一的深度和程序評估對環境的潛在影響，從而確保不同部門在執行環保法律時保持步調一致。

斯嘉麗在聲明中直言，長期以來的官僚程序成了扼殺經濟增長的紅線。新規施行后，CEQ的身份從“規則制定者”轉變為“協調咨詢者”。權限被下放到各個具體的職能部門——交通部、能源部或陸軍工程兵團現在可以根據自身行業的實際需求，定制更具靈活性的審查程序，而不再需要受困于通用的行政模板。

（圖文無關）尤巴河上的Daguerre Point Dam，以及其功能不佳的魚道。據報道，這些魚道阻礙了大部分魚類向上游棲息地的洄游。圖源：NOAA

據介紹，權力的下放，早已在去年的預熱期初見成效。2025年6月，多個主要美國聯邦機構就已完成了各自審批流程的現代化更新，其中許多規章甚至已二十多年未曾變動。這種“化繁就簡”的操作，直接縮短了項目從圖紙到落地的周期。預計，對企業界而言，行政效率會大大的提升，投資確定性提升了。特別是在能源和基礎建設領域，繁瑣的審批被認為“曾是導致成本超支和工期延誤的主因”。白宮方面認為，重塑審批體系將直接帶動就業并鞏固美國的能源地位。

盡管環保團體對監管門檻的降低表示擔憂，但CEQ在行動手冊中依然保留了對空氣、水質和土地保護的法律底線。CEQ提供了標準化的流程圖和模板，試圖在簡化程序與維持生態標準之間尋求一種新的平衡。這場環境法領域的深層震蕩，被認為本質上是“聯邦政府在行政效率與監管深度之間的一次重新定標”。

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圖源：美國白宮

分析·點評

其實，這一行政裁決，被比較多的解讀為“宣告了美國環境法治史上一個長達半世紀的時代正式落幕”，標志著聯邦政府對大型工程項目的環境監管邏輯發生了根本性轉向。在過去的一周里，這一消息在華盛頓的政壇與全球能源、基建領域引發了比較劇烈的震蕩。

回顧1977年，彼時，卡特總統簽署行政命令，授權CEQ制定一套適用于所有聯邦機構的統一環境審查標準。自此，無論是修筑一條跨州公路、開采一處頁巖氣田，還是建設一座深水港口，所有聯邦部門必須嚴格遵循這套由CEQ劃定的標準動作。這套體系在過去的幾十年里，既是美國保護生態基線的“堅盾”，也逐漸演變成企業界口中效率低下的“官僚紅線”。

2025年2月，特朗普二進宮之后，新一屆政府履新之初便發布了“釋放美國能源”行政令，明確要求簡化許可流程。隨后，CEQ迅速發布臨時最終規則，廢止了前述統一條例。而今，隨著最終行政裁決的下達，這場“去監管化”運動完成了最后的法律閉環。

過去數十年，一個大型基建項目從規劃到落地，往往要經歷數千頁的環境影響報告書、長達五至十年的審批周期。就比如，對于賓夕法尼亞、俄亥俄以及墨西哥灣沿岸等嚴重依賴能源開采和重工業的州來說，環境審批周期長、合規成本高一直是當地經濟的痛點，但又沒轍。

廢除統一細則后，CEQ跟以前大不一樣，就不再是充當絕對裁量權的“總指揮部”了，它回歸到最初的法律定位——咨詢與協調機構。隨之而來的是，美國聯邦交通部、能源部、陸軍工程兵團等執行部門，都獲得了針對各自行業特征制定特定審查程序的自主權。事實上，這種權力的下放早已在2025年中期就顯現了效果，多個主要部委已經更新了各自塵封數十年的準則，試圖在不違背《美國國家環境政策法》文本的前提下，尋找審批提速的空間。

目前正反兩方都是辯論比較激烈的，不少環保組織和進步派政治力量迅速以此作為證據，指責特朗普政府正在“出賣美國的清潔水和空氣”。但是可以預見的是，2026年，將成為美國環境法治的一個分水嶺。隨著美國2026年中期選舉臨近的關鍵時刻將至，后續如何，拭目以待吧。

本文參考資料

https://www.whitehouse.gov/articles/2026/01/ceq-fixes-decades-long-permitting-failure-through-deregulation/

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-american-energy/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

海潮天下

珞珈筱筱.美國環保署“放權”，2026開年第一刀！CEQ廢除NEPA細則，基建審批將提速30%？.海潮天下.2026-01

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