拉美如何應(yīng)對(duì)“委內(nèi)瑞拉變局”沖擊

孫巖峰

美國(guó)近日派兵強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并移送出境，此舉嚴(yán)重沖擊國(guó)際秩序，被視為影響美拉關(guān)系、重塑西半球地緣政治的分水嶺。更嚴(yán)重的是，事后美國(guó)仍堅(jiān)持罔顧國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的強(qiáng)權(quán)立場(chǎng)，使委內(nèi)瑞拉政局走向充滿巨大不確定性，更使“委內(nèi)瑞拉危機(jī)”產(chǎn)生諸多溢出效應(yīng)。拉美國(guó)家該如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)變局，已成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國(guó)在拉美地區(qū)的頻頻施壓與軍事介入，已在該地區(qū)引發(fā)顯著的“寒蟬效應(yīng)”，嚴(yán)重沖擊區(qū)域安全穩(wěn)定。一方面，拉美國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、金融乃至安全領(lǐng)域?qū)γ栏叨纫蕾嚕y以與美國(guó)徹底翻臉；另一方面，拉美民眾具有強(qiáng)烈的民族自尊心，迫切希望擺脫西方殖民控制。我們看到，剛剛經(jīng)歷美國(guó)軍事入侵的委內(nèi)瑞拉，也爆發(fā)多起反美游行。面對(duì)“離上帝太遠(yuǎn)、離美國(guó)太近”的無(wú)奈，拉美國(guó)家不得不在維護(hù)主權(quán)和適度妥協(xié)之間艱難尋求平衡。

美國(guó)霸權(quán)主義的新做派將使美拉關(guān)系更趨復(fù)雜。在入侵委內(nèi)瑞拉后，美國(guó)試圖推行對(duì)該國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的所謂“新管控模式”，推動(dòng)本國(guó)大型石油企業(yè)進(jìn)入委內(nèi)瑞拉投資，進(jìn)而全面掌控委石油的生產(chǎn)、分配、出口以及所有收入。根據(jù)該模式，所有收益都將由美國(guó)財(cái)政部管控，在賠償因委內(nèi)瑞拉國(guó)有化遭受“損失”的美石油企業(yè)后，再由負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的美石油公司和美政府“分享”，剩余部分再“還給”委內(nèi)瑞拉政府用于安撫民心。在此過(guò)程中，美國(guó)不派遣軍隊(duì)駐扎，也不負(fù)責(zé)委治安和社會(huì)管理，而是利用長(zhǎng)期部署在周邊的龐大軍力和一系列制裁措施，迫使委政府幫美國(guó)收割好處。

然而，這種“不顛覆政府，但控制政權(quán)”“只掠奪資源、不承擔(dān)成本”的“新殖民主義”只會(huì)加劇委內(nèi)瑞拉內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重，民眾反美情緒進(jìn)一步上升。近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普親自召集美資石油巨頭開(kāi)會(huì)，鼓勵(lì)其前往委內(nèi)瑞拉強(qiáng)占石油資源，但這些油企均以安全環(huán)境動(dòng)蕩、法律框架復(fù)雜為由態(tài)度曖昧，恰恰暴露了這一霸權(quán)模式“兩頭不討好”，一廂情愿下的尷尬處境。

拉美地緣政治格局也將進(jìn)入新一輪深度博弈。目前，美方自2019年以來(lái)首次派遣“工作組”赴委，商討重開(kāi)使館和恢復(fù)外交關(guān)系，美委關(guān)系近期可能出現(xiàn)重大調(diào)整，或?qū)⒁l(fā)地區(qū)政治環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在此敏感時(shí)刻，與委內(nèi)瑞拉有深厚合作的巴西既擔(dān)心美國(guó)全面控制委后“獨(dú)占”委所有利益，排斥巴西在委政治、能源、基建、貿(mào)易等領(lǐng)域的影響力，更擔(dān)心美借勢(shì)繼續(xù)向南美“南錐體”地區(qū)擴(kuò)張，聯(lián)手親美的阿根廷米萊政府，徹底將巴西擠壓為“二流國(guó)家”。因此巴西正積極醞釀“委內(nèi)瑞拉穩(wěn)定計(jì)劃”，希望參與未來(lái)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和能源重建。

此外，更讓巴西等拉美左翼國(guó)家擔(dān)心的是，2025年拉美多國(guó)大選中，美國(guó)政府強(qiáng)力干預(yù)，利用安全合作、金融威脅等手段影響厄瓜多爾、玻利維亞、智利國(guó)內(nèi)選舉。2026年，巴西、哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)將舉行總統(tǒng)選舉，其結(jié)果將決定地區(qū)左右力量此輪博弈的格局。從美國(guó)當(dāng)前在地區(qū)事務(wù)中展現(xiàn)出的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)來(lái)看，其很可能憑借干預(yù)委內(nèi)瑞拉的“余威”繼續(xù)干涉拉美多國(guó)選舉進(jìn)程。巴西、哥倫比亞等左翼國(guó)家必須面對(duì)這一潛在的現(xiàn)實(shí)威脅。

國(guó)際秩序的未來(lái)走向已經(jīng)成為拉美地區(qū)國(guó)家最大擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來(lái)，拉美國(guó)家在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中始終堅(jiān)持主權(quán)平等原則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，將國(guó)際法和地區(qū)多邊機(jī)制作為維護(hù)自身權(quán)益、抵御外部干預(yù)的重要工具。美國(guó)近期在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上的霸權(quán)行徑及其對(duì)國(guó)際規(guī)則的公然無(wú)視，已引發(fā)地區(qū)國(guó)家的普遍擔(dān)憂。正如智利總統(tǒng)博里奇所說(shuō)，“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個(gè)國(guó)家”。這種唇亡齒寒之憂，對(duì)于經(jīng)受過(guò)200多年“門(mén)羅主義”荼毒的拉美國(guó)家而言尤為強(qiáng)烈。

?更值得關(guān)注的是，美國(guó)在去年底公布的最新國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告里公開(kāi)威脅，將域外國(guó)家排除在西半球之外。然而現(xiàn)實(shí)中，拉美國(guó)家已與亞太、中東建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)合作架構(gòu)。相比之下，美國(guó)多年來(lái)對(duì)拉美經(jīng)貿(mào)合作“雷聲大、雨點(diǎn)小”。在此鮮明對(duì)比下，拉美不可能拋棄亞太市場(chǎng)，退縮至受美國(guó)層層限制的西半球產(chǎn)供鏈中。未來(lái)圍繞建立一個(gè)什么樣的地區(qū)新秩序、拉美能否確保發(fā)展自主權(quán)等問(wèn)題，美國(guó)和拉美之間必將展開(kāi)更為激烈的博弈，西半球恐將更加動(dòng)蕩與復(fù)雜。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所所長(zhǎng)、研究員）