固廢綜合治理能力再提升（銳財經）

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來源:人民日報海外版

浙江省永康市麗州路人行道上，一臺具有垃圾識別、路徑規劃功能的環衛機器人在自動洗掃路面。

胡肖飛攝（人民視覺）

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。日前，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。在1月13日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委等部門介紹了有關情況。

末端治理向全過程防控轉變

伴隨工業化、城市化進程，工業廢物、建筑垃圾、農林業廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個世界性難題。

國家發展改革委副主任周海兵表示，《行動計劃》明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標、重點任務、保障措施，針對固廢治理存在的突出問題，提出了系統性集成性的政策舉措。

《行動計劃》提出，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

周海兵表示，《行動計劃》是中國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，著力填補關鍵環節制度空白，推動末端治理向全過程防控轉變。

“比如，在夯實監管基礎方面，針對固廢污染底數不清的問題，要求加強全生命周期信息化監管，完善大宗固廢和再生資源指標統計調查制度。在拓寬消納渠道方面，針對大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態修復等規模化消納利用渠道不暢的問題，提出建立統一規范的管理制度，穩妥有序探索大宗固廢規模化消納利用渠道。在加強要素保障方面，針對循環利用項目用地保障不足的問題，要求各地安排不少于1%的產業用地支持資源循環利用設施建設等。”周海兵說。

加強各領域廢棄物治理

聚焦農林、城鎮、工業等主要產廢領域，《行動計劃》按照全鏈條綜合治理的思路，進一步明確了各環節治理任務。

看農業，生產過程中產生的固體廢棄物量大面廣，季節性、區域性強，收儲運成本高、效益低，綜合治理和循環利用難度大。農業農村部科學技術司負責人楊如介紹，目前中國畜禽糞污綜合利用率達80.1%，秸稈綜合利用率超88%，農膜處置率超85%，農藥包裝廢棄物回收率超80%，逐步建立了農業固體廢棄物科學使用和回收體系。農業農村部將加強地膜科學使用指導，持續開展畜禽糞污資源化利用，科學推進秸稈還田，高質量推動秸稈飼料化，打造種養循環、農牧結合模式，發展生態循環農業。

看城鎮，城鎮化、城市更新產生了大量建筑垃圾。住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健表示，將指導各地提升建筑垃圾治理水平：在源頭管理方面，推廣綠色施工，促進建筑垃圾源頭減量、分類管理；在運輸監管方面，完善建筑垃圾運輸車輛、船舶技術要求；在末端處置方面，加快建筑垃圾資源化利用設施建設。生態環境部副部長李高表示，“十五五”時期將進一步深化“無廢城市”建設，將建設范圍擴大到200個左右城市。

看工業，采礦、冶煉、發電等行業每年產生大量工業固廢，如煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、赤泥、尾礦等，歷史堆存量較大。李高表示，生態環境部將從控增量、治存量兩方面發力，探索規模化消納利用工業固廢的新渠道，逐步推進歷史遺留堆存場所治理，盡早實現工業固廢新增和累積堆存量“雙降”目標。工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬表示，工信部將抓好工業固廢綜合利用工作，一方面降低工業固廢的產生強度，從源頭減少工業固廢產生；另一方面提升工業固廢和再生資源綜合利用水平，推動先進工藝技術推廣應用，引導相關企業加強技術創新和產品質量管控。

促進循環經濟發展

《行動計劃》提出，提升資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展。周海兵表示，《行動計劃》的減量化、資源化原則，體現了循環經濟理念。

具體看，《行動計劃》對固廢的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出具體要求，推動形成可持續商業模式。

在加強綜合利用方面，對工業、建筑、農業等生產環節產生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等固廢，在不改變性狀基礎上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

在挖掘再生資源方面，對工業生產和社會生活的各類廢棄產品設備，進行精細化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產”潛力，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，大力發展再制造產業，有序推進海外優質再生資源進口利用。

在推廣再生材料方面，通過制度化、市場化手段，激勵引導生產企業提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應用比例。建立完善再生材料標準和認證制度，研究實施再生材料和產品碳足跡認證，推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

“今年國家發展改革委將牽頭制定循環經濟發展‘十五五’規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、‘新三樣’固體廢物等回收利用重點舉措，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。”周海兵說。（本報記者 汪文正）

《人民日報海外版》（2026年01月14日第03版）